聚焦“四個(gè)問題”，強(qiáng)化“四個(gè)導(dǎo)向”從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好基層黨建工作考核

黨建工作考核是黨建工作的重要組成部分。抓好新形勢(shì)下的基層黨建工作考核，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)黨的十九、二十大和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神的有效方式，是全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要抓手，意義重大、作用明顯。2017年中辦印發(fā)《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》以來，中國長江三峽集團(tuán)有限公司（以下簡稱三峽集團(tuán)）深入貫徹黨中央決策部署和國務(wù)院國資委黨委工作要求，把建立健全黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要保證，在連續(xù)5年開展基層黨建工作考核的具體實(shí)踐中，聚焦考核“抓什么”“考什么”“怎么考”“怎么用”等主要問題，強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際逐步建立了一套科學(xué)合理的基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，為充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和黨組織政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三峽集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

聚焦“抓什么”，強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向準(zhǔn)確把握黨建工作考核原則

黨的十八大以來，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，基層黨建工作在一定程度上存在著“不重視、不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)”的問題，究其原因是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不夠到位。三峽集團(tuán)聚焦這個(gè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，把落實(shí)管黨治黨責(zé)任要求充分體現(xiàn)在黨建工作考核原則中，落實(shí)到考核全方位各環(huán)節(jié)。

抓住黨建工作責(zé)任制這個(gè)根本。先后修訂印發(fā)《黨建工作管理制度》《所屬單位黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《所屬單位黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法》，聚焦落實(shí)黨建工作責(zé)任制，構(gòu)建管黨治黨責(zé)任體系、制度體系、落實(shí)體系、保障體系，把黨建工作考核作為體系建設(shè)和管理閉環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面體現(xiàn)黨建工作責(zé)任制內(nèi)容和要求。

抓住責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵。在實(shí)施考核中，著重考核所屬單位黨委履行主體責(zé)任、書記履行第一責(zé)任、專職副書記（或分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)）履行直接責(zé)任、班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任情況，推動(dòng)樹立各級(jí)黨組織有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

抓住服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心。把服務(wù)和促進(jìn)三峽集團(tuán)改革發(fā)展作為考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重考評(píng)黨建工作引領(lǐng)保障生產(chǎn)經(jīng)營情況，注重考評(píng)基層黨組織和黨員在中心工作中發(fā)揮作用情況，提升黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營管理成效的考核比重，加強(qiáng)黨建與業(yè)績考核的雙向印證和聯(lián)動(dòng)掛鉤。

抓住對(duì)黨委書記綜合考評(píng)這條主線。把黨委書記抓黨建工作情況綜合考評(píng)結(jié)果作為所在單位黨建工作年度考核結(jié)果，由黨建工作評(píng)分和書記述職評(píng)議兩部分組成，出臺(tái)《黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核工作指導(dǎo)書》，規(guī)范書記抓黨建述職評(píng)議程序，逐步提高黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議在考核總分中占比，助推“書記抓、抓書記”，壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任。

聚焦“考什么”，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向合理設(shè)置黨建工作考核內(nèi)容

三峽集團(tuán)緊密貫徹落實(shí)中央精神，對(duì)標(biāo)《國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等重要黨內(nèi)法規(guī)和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神等，不斷在考核的內(nèi)容設(shè)置、指標(biāo)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)界定上做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)考核科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

堅(jiān)持內(nèi)容與形式統(tǒng)一。研究制定《所屬單位黨建工作評(píng)分指標(biāo)體系表》，明確黨的政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨建基礎(chǔ)工作、干部人才工作、宣傳思想文化工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、群團(tuán)工作、統(tǒng)戰(zhàn)與慰問工作8個(gè)一級(jí)考評(píng)指標(biāo)，細(xì)化制定21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和43個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的新精神新部署新要求，把服務(wù)和保障生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況融入其中。堅(jiān)持簡便務(wù)實(shí)的考核形式，依托臺(tái)賬記錄開展但不唯臺(tái)賬記錄，在考評(píng)黨建工作責(zé)任制落實(shí)總體情況的同時(shí)，注重把二級(jí)單位在能源保供、疫情防控、防汛救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新等重大任務(wù)中的執(zhí)行完成情況凸顯出來，突出重點(diǎn)、考出要點(diǎn)。

堅(jiān)持定性與定量結(jié)合。堅(jiān)持運(yùn)用定性評(píng)價(jià)、定量考核方式，加強(qiáng)分析研判，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行公正客觀評(píng)定。在黨建工作評(píng)分中，根據(jù)評(píng)價(jià)要點(diǎn)的工作難度、性質(zhì)、重要性等因素制定考核標(biāo)準(zhǔn)和分值，在黨委書記抓黨建述職評(píng)議中，根據(jù)黨委書記述職情況由參會(huì)代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分，按照一定權(quán)重形成定量考核結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，將考核等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，確定不超過50%的優(yōu)秀比例，合理拉開考核檔次，體現(xiàn)差異性。針對(duì)每個(gè)二級(jí)單位的考核結(jié)果都以定性描述的形式，形成專門的考核反饋意見，指出存在的共性和個(gè)性問題，提出改進(jìn)建議，抓好整改落實(shí)，真正把黨建工作任務(wù)“軟約束”變成“硬指標(biāo)”。

堅(jiān)持約束與激勵(lì)并重。在最終評(píng)定考核得分中創(chuàng)新納入“加分項(xiàng)”“減分項(xiàng)”和“降檔項(xiàng)”。比如，對(duì)于獲得全國性集體榮譽(yù)、黨建品牌經(jīng)驗(yàn)在集團(tuán)及以上層面進(jìn)行推廣等有突出工作表現(xiàn)的二級(jí)單位，通過自評(píng)申報(bào)、核實(shí)認(rèn)定后予以酌情加分；對(duì)于巡視指出重大問題、領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生違紀(jì)違法案件等產(chǎn)生不良影響的二級(jí)單位，經(jīng)確認(rèn)并報(bào)三峽集團(tuán)黨組審定后，視情節(jié)輕重予以減分甚至直接降低考核等級(jí)，既確定了黨建工作考評(píng)底線，又鼓勵(lì)基層單位積極開展黨建探索創(chuàng)新，增強(qiáng)考核的靈活性和權(quán)威性。

堅(jiān)持共性與個(gè)性并存。充分考慮不同層級(jí)黨組織的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際不同，在體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一共性要求的同時(shí)，針對(duì)二級(jí)單位黨委、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨委、基層黨支部（黨總支）等實(shí)行差異化考核。分別制定黨組、黨委、黨支部三級(jí)責(zé)任清單，作為黨建工作考核基本內(nèi)容依據(jù)，出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化三峽集團(tuán)及所屬黨組織開展黨建工作考核的通知》，明確對(duì)黨委重點(diǎn)考核“履行管黨治黨責(zé)任”“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”“落實(shí)基礎(chǔ)保障”等情況；對(duì)黨支部（黨總支）重點(diǎn)考核“自身建設(shè)”“發(fā)揮作用”等情況，且越往下考核越簡化，對(duì)生產(chǎn)班組、職能部門等類型黨支部的具體考核事項(xiàng)原則上不超過10項(xiàng)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性。

堅(jiān)持黨建與經(jīng)營聯(lián)動(dòng)。圍繞高質(zhì)量完成生產(chǎn)經(jīng)營中心工作開展黨建工作考核，把二級(jí)單位經(jīng)營業(yè)績及年度重要經(jīng)營指標(biāo)計(jì)劃完成情況納入基本考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，把基層黨組織和黨員在生產(chǎn)經(jīng)營一線、改革發(fā)展前沿、重大任務(wù)攻關(guān)中發(fā)揮作用情況作為考評(píng)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，深入推動(dòng)以基層黨組織和黨員為主體的主題實(shí)踐活動(dòng)有效開展，廣泛深化黨員“崗號(hào)隊(duì)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合，提升基層黨組織政治功能和組織力，增強(qiáng)考核的實(shí)效性。

聚焦“怎么考”，強(qiáng)化問題導(dǎo)向嚴(yán)格組織實(shí)施黨建工作考核

2017年起，三峽集團(tuán)堅(jiān)持根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)加強(qiáng)謀劃組織，在年終開展集中統(tǒng)一的黨建工作考核，落實(shí)黨中央和國資委黨委最新部署要求，研究印發(fā)《所屬單位年度黨建工作考核方案》，進(jìn)一步明確考核對(duì)象、內(nèi)容形式、程序要求等，細(xì)化各環(huán)節(jié)工作，增強(qiáng)可操作性。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由三峽集團(tuán)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的考核工作體制，成立由黨組專職副書記任組長、黨的工作部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的黨建工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)考核方案制定、組織實(shí)施、結(jié)果評(píng)定、整改落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)黨建工作考核中重要事項(xiàng)的研究決定，著力考準(zhǔn)考實(shí)，讓基層認(rèn)可、讓群眾滿意。

嚴(yán)格考核程序。堅(jiān)持嚴(yán)格程序、擴(kuò)大民主、創(chuàng)新方式、拓寬渠道，全面規(guī)范、有序?qū)嵤┧鶎賳挝豢偨Y(jié)自評(píng)、黨建工作現(xiàn)場(chǎng)檢查（具體采取走訪座談、聽取匯報(bào)、檢查臺(tái)賬、群眾滿意度測(cè)評(píng)等形式）、黨委書記現(xiàn)場(chǎng)述職、領(lǐng)導(dǎo)小組集中考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)小組審議考核結(jié)果、黨組會(huì)議審定考核結(jié)果、黨建工作考核結(jié)果反饋、督促抓好問題整改八項(xiàng)考評(píng)程序，將“面對(duì)面”檢查和“背靠背”打分結(jié)合起來綜合考評(píng)。考評(píng)結(jié)果經(jīng)過集體研究層層把關(guān)，做到“一個(gè)口徑、一把尺子”，確?？己私Y(jié)果準(zhǔn)確、公正、真實(shí)。

改進(jìn)方式方法。堅(jiān)持走群眾路線，強(qiáng)化“數(shù)量服從質(zhì)量、形式服從實(shí)效”理念，對(duì)可以通過現(xiàn)場(chǎng)查看走訪作出評(píng)價(jià)的指標(biāo)，不以聽匯報(bào)、查資料、看臺(tái)賬方式進(jìn)行考核，不以開會(huì)發(fā)文、領(lǐng)導(dǎo)批示、記錄留痕、信息宣傳數(shù)量等評(píng)判工作好壞，增強(qiáng)考核全面性和系統(tǒng)性，適當(dāng)增加平時(shí)考核和階段考核頻次，對(duì)議事決策、“三會(huì)一課”、主題黨日等經(jīng)常性工作，加強(qiáng)常態(tài)化了解；對(duì)發(fā)展黨員、換屆選舉、組織生活會(huì)和民主生活會(huì)等上級(jí)黨組織全程指導(dǎo)的工作，結(jié)合工作指導(dǎo)了解情況。加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，結(jié)合三峽集團(tuán)黨建信息系統(tǒng)和外部信息平臺(tái)，開展線上資料收集、述職打分、滿意度測(cè)評(píng)等工作，優(yōu)化考核方式、減輕基層負(fù)擔(dān)。

聚焦“怎么用”，強(qiáng)化效果導(dǎo)向科學(xué)運(yùn)用黨建工作考核結(jié)果

三峽集團(tuán)堅(jiān)持把考核結(jié)果運(yùn)用作為考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和推先推優(yōu)的重要依據(jù)，堅(jiān)持正向激勵(lì)與嚴(yán)厲問責(zé)并舉，把考核“指揮棒”作用落到實(shí)處，真正以考核壓緊壓實(shí)責(zé)任。

注重與領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員綜合評(píng)價(jià)掛鉤。突出“把抓好黨建作為最大政績”的理念，將考核結(jié)果作為考核干部的重要內(nèi)容和管理干部的重要抓手。明確黨建工作考核未達(dá)到“優(yōu)秀”的二級(jí)單位，黨委書記綜合評(píng)價(jià)不得確定為“優(yōu)秀”等次；結(jié)果為“一般”“較差”的，對(duì)黨委書記進(jìn)行約談或誡勉談話；對(duì)連續(xù)2年考核結(jié)果為“較差”的，對(duì)黨委書記和班子成員進(jìn)行問責(zé)，并視情況作出必要組織調(diào)整。對(duì)黨建抓的實(shí)、任務(wù)完成好、業(yè)績過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用，有針對(duì)性地安排接受教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流，促進(jìn)全面發(fā)展，樹牢鮮明的選育管用干部導(dǎo)向。

注重與班子成員薪酬兌現(xiàn)掛鉤。將考核結(jié)果與班子成員薪酬兌現(xiàn)緊密掛鉤，按績效年薪的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)或扣減，作為提高福利待遇、改善工作條件的重要依據(jù)。對(duì)于考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的二級(jí)單位，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的獎(jiǎng)勵(lì)比例為3%，其他班子成員的獎(jiǎng)勵(lì)比例為1%～2%；結(jié)果為“良好”的，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的獎(jiǎng)勵(lì)比例為2%，其他班子成員的獎(jiǎng)勵(lì)比例為0.5%～1%；結(jié)果為“較差”的，黨委書記、副書記和分管黨建工作的班子成員的扣減比例為3%，其他班子成員為2%。通過與薪酬兌現(xiàn)掛鉤完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部“抓黨建、促發(fā)展”的積極性和主動(dòng)性。

注重與黨內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)結(jié)果為“優(yōu)秀”或“良好”的二級(jí)單位黨委，優(yōu)先向上級(jí)黨組織推薦先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，提高基層黨組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、黨員建功立業(yè)、黨務(wù)干部履職盡責(zé)的積極性，深入挖掘先進(jìn)典型事跡，廣泛持久開展宣傳，增強(qiáng)“一先兩優(yōu)”的自豪感與榮譽(yù)感，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員在爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)中形成比學(xué)趕幫的濃厚氛圍，為三峽集團(tuán)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國長江三峽集團(tuán)有限公司）