深化三項(xiàng)制度改革 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

航空工業(yè)新鄉(xiāng)航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱新航）堅(jiān)持以三項(xiàng)制度改革為抓手，以完善市場化經(jīng)營機(jī)制為核心任務(wù)，以選人用人和建立激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，全面充分推進(jìn)市場化改革。在完成三項(xiàng)制度改革基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，新航持續(xù)實(shí)施人力資源變革，以鞏固和深化前一階段改革成果，進(jìn)一步激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情活力、提高組織運(yùn)營效率，確保新航綜合競爭實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

準(zhǔn)確熟練把握政策，工作機(jī)制務(wù)實(shí)高效

習(xí)近平總書記高度重視國企改革，對激發(fā)市場主體活力、深化三項(xiàng)制度改革作出重要指示：“要深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)各類市場主體?！彼麖?qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要在破解“能上不能下”上積極探索，要“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向”。新航黨委定期學(xué)習(xí)上級精神要求，及時(shí)研究三項(xiàng)制度改革推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)，并納入新航“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃。

領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極落實(shí)“一把手”工程。新航主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，建立“國企改革三年行動(dòng)”作戰(zhàn)室，三項(xiàng)制度改革作為作戰(zhàn)室三個(gè)專項(xiàng)工作之一，通過周例會(huì)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)，錨定難點(diǎn)痛點(diǎn)精準(zhǔn)攻堅(jiān)，工作細(xì)化到天、分解到人、明確節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持“三扣”原則即嚴(yán)扣任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)扣任務(wù)完成時(shí)間、嚴(yán)扣任務(wù)交付質(zhì)量，切實(shí)解決不想改、不敢改、不會(huì)改的問題，推動(dòng)改革真落地、真見效。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。成立三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)工作小組，由選人用人、績效考核、薪酬激勵(lì)、員工關(guān)系、法律工會(huì)等相關(guān)部門人員組成的高效專業(yè)隊(duì)伍支撐，既能確保工作質(zhì)量又能保障職工合法利益。新航主動(dòng)開展干部員工思想動(dòng)員，及時(shí)解讀上級政策文件，對業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，堅(jiān)持公私分明、功過厘清，為三項(xiàng)制度改革中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。

實(shí)施任期制與契約化管理，考核結(jié)果剛性應(yīng)用

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按市場規(guī)律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，立下軍令狀，明確責(zé)任制，干得好就激勵(lì)，干不好就調(diào)整。新航第一時(shí)間研究上級關(guān)于任期制和契約化管理文件要求，不斷迭代完善新航任期制和契約化管理文件制度及流程表單，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員職務(wù)能上能下、收入能增能減的目標(biāo)，強(qiáng)化“干好干壞不一樣的導(dǎo)向”提供制度保障和支撐，激發(fā)新航及下屬子公司經(jīng)理層成員的活力和創(chuàng)造力，提升新航市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

任期管理規(guī)范有序，契約目標(biāo)科學(xué)系統(tǒng)。新航提前謀劃“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)入華為戰(zhàn)略方法論，經(jīng)中高層多輪研討共識(shí)，形成新航“十四五”“1236”戰(zhàn)略規(guī)劃及“1235”黨建綱要。結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和黨建綱要導(dǎo)出班子成員中期目標(biāo)和年度關(guān)鍵任務(wù)，為高質(zhì)量推行任期制和契約化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“六定”（定崗位、定權(quán)責(zé)、定契約、定考核、定薪酬、定退出）模型，明確并細(xì)化經(jīng)理層成員崗位職責(zé)和分工，一人一崗簽訂差異化的崗位聘任協(xié)議，突出任期期限、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，明確約定獎(jiǎng)懲依據(jù)、離職或解聘條件、責(zé)任追究等條款。

新航堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、以定量為主，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)效益類、經(jīng)營管理類、風(fēng)控合規(guī)類、科技創(chuàng)新類、重點(diǎn)任務(wù)類等指標(biāo)的考核體系。堅(jiān)持按照“跳一跳、摸得著”的原則，結(jié)合新航發(fā)展戰(zhàn)略、近三年的歷史業(yè)績、行業(yè)對標(biāo)情況等，分檔制定富有挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)，不同目標(biāo)檔位匹配相應(yīng)的考核計(jì)分與薪酬分配機(jī)制，推動(dòng)新航高質(zhì)量發(fā)展。

薪酬兌現(xiàn)體現(xiàn)激勵(lì)與約束并行，崗位退出堅(jiān)決剛性。堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)考核有效激勵(lì)，在契約中明確業(yè)績貢獻(xiàn)與薪酬兌現(xiàn)的關(guān)聯(lián)規(guī)則，體現(xiàn)“業(yè)績是干出來的，薪酬也是干出來的”價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持薪酬剛性兌現(xiàn)，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)薪酬，同時(shí)根據(jù)崗位價(jià)值、目標(biāo)難度、考核結(jié)果等因素確定不同崗位的薪酬系數(shù)，合理拉開薪酬差距，打破“高水平大鍋飯”。設(shè)置明確的退出“底線”，如年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果百分制低于70分，或年度經(jīng)營業(yè)績考核主要指標(biāo)完成率低于70%，一旦觸發(fā)這些底線，就要據(jù)實(shí)解聘。同時(shí)實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核和綜合考核評價(jià)“雙達(dá)標(biāo)”機(jī)制。既要完成好經(jīng)營業(yè)績的考核目標(biāo)，又要達(dá)到綜合考核評價(jià)的要求，任意一項(xiàng)考核未達(dá)標(biāo)都需要進(jìn)行崗位調(diào)整或退出。完善轉(zhuǎn)崗及市場化退出等機(jī)制，符合其他崗位任職條件的，可以按照航空工業(yè)集團(tuán)及新航領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)規(guī)定聘任，增強(qiáng)經(jīng)理層隊(duì)伍活力，推動(dòng)管理人員“能上能下”成為常態(tài)。

按照“穿透”原則，借鑒任期制契約化管理模式，新航實(shí)行中層管理人員契約制，推動(dòng)中層管理人員強(qiáng)化崗位意識(shí)和契約精神，與主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂契約責(zé)任書。根據(jù)不同崗位考核分?jǐn)?shù)占年終綜合考核35～50%，對考核靠后或末位的進(jìn)行調(diào)整或者退出，從傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變，打破干部職務(wù)終身制，做到“能否坐得住，契約說了算”“干得好不好，指標(biāo)說了算”“收入多與少，業(yè)績說了算”，進(jìn)而普遍形成能上能下、能進(jìn)能出、能增能減的機(jī)制，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。2020年以來，新航累計(jì)降免職或調(diào)崗21人次。

開展勞動(dòng)用工市場化改革，充分激發(fā)員工活力

《國企改革三年行動(dòng)方案》把“提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效”作為重要的改革目標(biāo)。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出把“提高效率、增強(qiáng)企業(yè)活力，形成高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系”作為“四個(gè)切口”的第一個(gè)切口。深化三項(xiàng)制度改革，是激發(fā)活力、提高效率，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的必然要求，是國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和標(biāo)志性工程。新航結(jié)合國務(wù)院國資委、航空工業(yè)集團(tuán)三項(xiàng)制度改革評估辦法，制定《提升三項(xiàng)制度改革效能實(shí)施方案》，確保新航三項(xiàng)制度改革工作走深做實(shí)。

堅(jiān)持嚴(yán)控用工總量原則，牽引勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。為確保新航提升三項(xiàng)制度改革效能實(shí)施方案有效落地，制定《新航提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的若干舉措》，進(jìn)一步細(xì)化工作要求，明確各分子公司“十四五”期間用工總量，并細(xì)化用工總量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均指標(biāo)、人員結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵指標(biāo)的年度目標(biāo)，要求人均營業(yè)收入不低于150萬元、勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長率不低于10%?？傮w原則是有需求優(yōu)先內(nèi)部調(diào)整，建立內(nèi)部人力資源市場，優(yōu)先內(nèi)部配置，打破人員流動(dòng)難的壁壘，避免結(jié)構(gòu)性冗余浪費(fèi)。軍品廠總量不增、民品公司適量減少、職能部門優(yōu)化減少、直屬單位總量動(dòng)態(tài)調(diào)整；對于民品子公司臨時(shí)性、階段性任務(wù)增長，原則上不得另行增加用工總量。嚴(yán)格堅(jiān)持“人隨資產(chǎn)走”原則，穩(wěn)妥推動(dòng)人員同步退出。

堅(jiān)持“不為所有、但為所用”的原則，與清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、華南理工大學(xué)、江蘇大學(xué)等高校成立聯(lián)合研發(fā)中心和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)攻關(guān)和項(xiàng)目合作；新航充分利用新鄉(xiāng)豐富的高校資源，開展技術(shù)協(xié)作、學(xué)生實(shí)習(xí)、交流掛職等靈活形式解決部分用工臨時(shí)短缺問題。2020年以來，新航累計(jì)減少從業(yè)人員3308人，減幅33.25%，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高44.84%。

拓寬市場化人才引進(jìn)機(jī)制，確保人才供給優(yōu)質(zhì)高效。新航堅(jiān)持人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，近三年一大批國內(nèi)重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟新航，人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展成就人才的良好格局基本形成。圍繞新航技術(shù)發(fā)展路線，識(shí)別核心、關(guān)鍵能力，基于核心能力布局構(gòu)建關(guān)鍵人才布局，做到精準(zhǔn)引進(jìn)，補(bǔ)強(qiáng)核心能力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)原則，新航嚴(yán)把入口關(guān)，制定優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進(jìn)高校目錄和標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施“十四五”“引博百碩”工程，即招聘博士2人、博士后20人，碩士400人。通過新航夏令營、就業(yè)講座、專業(yè)實(shí)習(xí)等雇主品牌活動(dòng)，邀請目標(biāo)院校優(yōu)秀學(xué)子走進(jìn)新航，通過項(xiàng)目合作高校導(dǎo)師、博士后、優(yōu)秀校友等方式鎖定核心緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生源，前置精準(zhǔn)尋源，實(shí)現(xiàn)從“廣撒網(wǎng)”到“精捕撈”轉(zhuǎn)變。制定畢業(yè)生招聘管理辦法，全面實(shí)行公開招聘。公開招聘比例達(dá)到100%。同時(shí)積極貫徹落實(shí)航空工業(yè)集團(tuán)高層次、急緊缺人才引進(jìn)戰(zhàn)略，以吸引優(yōu)秀人才為目標(biāo)，針對畢業(yè)生關(guān)注較高的薪酬、福利和住房，實(shí)施分層分類組合政策，實(shí)施為博士提供安家費(fèi)、過渡住房，為碩士提供人才公寓、改善性租房補(bǔ)貼等政策。積極利用航空工業(yè)集團(tuán)特殊人才津貼、優(yōu)秀畢業(yè)生工資總額單列等政策和新鄉(xiāng)市“牧野英才”計(jì)劃激勵(lì)政策，持續(xù)強(qiáng)化優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)。2020年以來，新航共引進(jìn)博士1人、博士后9人、碩士212人。

規(guī)范勞動(dòng)合同管理，確保退出渠道暢通。根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過民主程序制定了新航《員工勞動(dòng)合同管理辦法》《員工考勤管理辦法》《員工待崗管理辦法》等相關(guān)制度，明確了“安全環(huán)保、保密、質(zhì)量、廉潔、黨紀(jì)”五條紅線。通過公開制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳宣貫等形式做好員工告知，嚴(yán)格管理員工行為，出現(xiàn)違反制度達(dá)到解除勞動(dòng)合同情形的，依法解除勞動(dòng)合同。強(qiáng)化試用期、勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽管理，制定試用期、勞動(dòng)合同續(xù)簽管理等制度。規(guī)范執(zhí)行試用期滿和勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽考核程序，對不符合續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)解除勞動(dòng)合同。制定《員工績效管理辦法》，嚴(yán)格崗位管理，明確崗位績效考核指標(biāo)，以崗位考核解決人員能上能下、能進(jìn)能出問題，對于崗位績效考核不勝任工作的，進(jìn)入待崗培訓(xùn)或解除勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)員工能留能轉(zhuǎn)。2020年以來，新航累計(jì)市場化退出185人，退出比例為1.31%。

推進(jìn)收入分配市場化改革，合理拉開薪酬差距

國務(wù)院國資委在深化三項(xiàng)制度改革專題推進(jìn)會(huì)上指出：深化三項(xiàng)制度改革，不僅要解決國有企業(yè)傳統(tǒng)體制機(jī)制不活的問題，而且要推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在更好的水平上形成新的體制機(jī)制。圍繞高水平自立自強(qiáng)深化改革，強(qiáng)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，完善企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度。新航在薪酬分配改革上，堅(jiān)持效率優(yōu)先，切實(shí)提升績效和薪酬管理的科學(xué)性、針對性、導(dǎo)向性。

完善工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層單位積極性。聚焦工資總額管控科學(xué)有效，提升勞動(dòng)效率，在充分放權(quán)基礎(chǔ)上，建立分級、分類、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。新航管分子公司、事業(yè)部、直屬單位工資總額“總盤子”“獎(jiǎng)金包”，授權(quán)分子公司、事業(yè)部、直屬單位依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬二次分配；將內(nèi)部分子公司分為業(yè)務(wù)、民品業(yè)務(wù)兩大類，實(shí)行工資總額差異化對標(biāo)核定和管理；全面實(shí)施工資總額預(yù)算管理，建立“年初預(yù)算、月度跟蹤、季度通報(bào)、半年匯報(bào)”機(jī)制，建立工資與效益掛鉤政策，充分體現(xiàn)業(yè)績貢獻(xiàn)導(dǎo)向，做到“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”。2020年以來，新航職工收入年均增長17.68%。

強(qiáng)化全員崗位績效考核，激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力。建立員工薪酬市場對標(biāo)機(jī)制，每年對行業(yè)和區(qū)域薪酬水平進(jìn)行一次洞察掃描，確保合理確定薪酬水平。建立以崗位績效工資制為基礎(chǔ)的薪酬分配制度，充分下放考核分配權(quán)，按照“誰管人、誰考核、誰分配”原則，強(qiáng)化基層車間、班組考核分配自主權(quán)。樹立“要薪酬就得要業(yè)績”理念，強(qiáng)化“干好干壞不一樣”的導(dǎo)向，打破“高水平大鍋飯”，實(shí)現(xiàn)“多勞多得”。提高與績效掛鉤的浮動(dòng)工資比重，要求月度績效考核拉開差距，最高的是最低的3倍，合理拉開同一層級不同崗位人員的收入差距，破除平均主義。同時(shí)調(diào)整浮動(dòng)工資占職工工資總額比重， 2020年新航職工浮動(dòng)工資占比達(dá)到68.2%。

建立技術(shù)、技能、管理骨干人才隊(duì)伍的激勵(lì)政策，確保薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的核心骨干人才和一線崗位傾斜。同時(shí)充分運(yùn)用航空工業(yè)集團(tuán)中長期激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、特殊人才津貼等政策組合，聚焦核心骨干，結(jié)合崗位價(jià)值和貢獻(xiàn)度，對核心技術(shù)、高技能、核心管理進(jìn)行激勵(lì)，極大激發(fā)了各類人才的工作熱情。

目前三項(xiàng)制度改革正處于“船到中流、人到半山”關(guān)鍵時(shí)刻。在決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵階段，新航以力度更大、質(zhì)量更高、方法更優(yōu)的決心和行動(dòng)，確保三項(xiàng)制度改革見實(shí)效。

（作者系航空工業(yè)新鄉(xiāng)航空工業(yè)﹤集團(tuán)﹥有限公司黨委委員、黨委干部部/人力資源部部長）