持續(xù)深化改革創(chuàng)新 加快建設(shè)一流企業(yè)為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)國企力量

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，陜西省國資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記來陜西考察重要講話重要指示，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、優(yōu)監(jiān)管、強(qiáng)黨建，企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)取得新的成效。

多措并舉穩(wěn)增長，生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)效提升。全省國資系統(tǒng)深入落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和改革發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)、進(jìn)中向好、質(zhì)效提升”的態(tài)勢，主要指標(biāo)創(chuàng)歷史同期最好水平。

規(guī)模效益穩(wěn)步增長。省屬企業(yè)克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢上揚(yáng)，全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入1.61萬億元、同比增長11.5%，利潤總額895.4億元、同比增長36.6%，凈利潤651.4億元、同比增長43.3%，勞動生產(chǎn)總值3381.9億元、同比增長18.1%，已交稅費(fèi)1433.9億元、同比增長38.6%。在全國省級監(jiān)管企業(yè)中，營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別排名第5、5、9、5位，穩(wěn)居第一方陣。陜煤、陜建、交控營業(yè)收入增加額超過100億元、同比增幅在20%以上，陜煤、陜投、有色、陜建利潤總額同比增加超過10億元、同比增長20%以上。

市場開拓富有成效。各省屬企業(yè)積極對接客戶需求，努力挖潛增效。延長組建“專精特新”小分隊，精準(zhǔn)開發(fā)化工市場和終端客戶。陜建省外合同額948.7億元，同比增長35.8%。陜汽、法士特國際業(yè)務(wù)大幅攀升，出口訂單創(chuàng)歷史紀(jì)錄。水務(wù)培育涉水增值業(yè)務(wù)，處理污水1.2億噸，同比增長20.8%。糧農(nóng)高端面粉市場份額位居全國第2位。

項目建設(shè)提速增效。省屬企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資1429.5億元，同比增長11.9%，主業(yè)投資集中度連續(xù)4年保持在99%以上。陜煤榆林化學(xué)煤炭分質(zhì)利用項目一期工程順利投產(chǎn)；延長榆神50萬噸/年煤基乙醇項目進(jìn)入試生產(chǎn)環(huán)節(jié)；交控西安外環(huán)高速南段公路全線通車；西安機(jī)場三期實現(xiàn)東航站樓主樓鋼結(jié)構(gòu)完工、北二跑道貫通；引漢濟(jì)渭秦嶺輸水隧洞全線貫通；東莊水利樞紐工程大壩土建與安裝工程前期準(zhǔn)備工作基本完成。

央地合作不斷深化。截至2022年12月底，我省與央企累計簽約項目424個，總投資額突破萬億元大關(guān)，全年完成投資921.5億元。其中，國網(wǎng)陜西省電力公司新開工750千伏西安東、安康輸變電工程，西安330千伏中心、榆林南等重點(diǎn)輸變電工程，推動陜西電網(wǎng)全面升級；中鐵建西北區(qū)域總部投資30.2億元的澄城至韋莊高速公路順利通車。

綜合施策調(diào)結(jié)構(gòu)，競爭實力持續(xù)增強(qiáng)。瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展中的短板，加快企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)培育取得積極進(jìn)展。省屬企業(yè)共實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目180個，總投資202.8億元。電子八英寸線建設(shè)項目通過國家發(fā)改委“窗口指導(dǎo)”批復(fù)；陜藥積極推進(jìn)疫苗項目，搶占生物醫(yī)藥主賽道；中陜核13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)康養(yǎng)轉(zhuǎn)型項目建成運(yùn)營；秦川高檔工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新基地項目開工建設(shè)；陜西氫能運(yùn)營平臺成功組建，全省氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。

創(chuàng)新投入不斷加大。省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入226.9億元，同比增長38.5%；研發(fā)投入強(qiáng)度1.41%，同比增長0.28%，在全國31個省級地區(qū)中從第21位躍升至第13位。延長、陜煤、有色等7戶企業(yè)研發(fā)投入同比增長50%以上，電子、法士特、秦川等5戶企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度超過5%。省屬企業(yè)累計授權(quán)專利數(shù)20477項，2022年新增4412項，延長、有色獲得第七屆中國工業(yè)大獎。

秦創(chuàng)原建設(shè)成效明顯。聚焦兩鏈融合，建好用好秦創(chuàng)原，累計開展企校協(xié)同研發(fā)項目157個，孵化科技公司16家，啟動成果轉(zhuǎn)化項目9個。陜投秦創(chuàng)原發(fā)展股份公司以秦創(chuàng)原e站為載體，整合服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)350余家，服務(wù)入原客戶近千戶。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。省屬企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、制度建設(shè)、全員素質(zhì)培養(yǎng)等方面全面發(fā)力，全年投入經(jīng)費(fèi)18億元，同比增長超50%。智能制造、智能礦山等領(lǐng)域加快數(shù)字化建設(shè)，陜建、法士特在國務(wù)院國資委地方國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作研討會上做經(jīng)驗交流，延長“5G+智能化建井”項目獲工信部“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽一等獎；西部機(jī)場建成國內(nèi)首條智慧跑道，實現(xiàn)場道病害智能監(jiān)控與精準(zhǔn)維護(hù)；陜旅大力推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，白鹿原影視城景區(qū)被評為國家旅游科技示范園區(qū)。

凝心聚力抓改革，體制機(jī)制不斷優(yōu)化。全省國資系統(tǒng)牢牢把握改革政策機(jī)遇，下好改革“先手棋”，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，勇挑重?fù)?dān)、攻堅破局，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，省市各級企業(yè)董事會應(yīng)建盡建，外部董事占多數(shù)基本實現(xiàn)，圓滿完成國企改革三年行動。

重組整合穩(wěn)步推進(jìn)。成功組建陜西軌道交通集團(tuán)，全省軌道交通建設(shè)實現(xiàn)“一盤棋”發(fā)展。西安完成4組9戶企業(yè)重組整合，監(jiān)管企業(yè)由18戶調(diào)整至13戶，國有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)聚集；咸陽搭建新的國資監(jiān)管架構(gòu)，經(jīng)過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)整合，組建城發(fā)、產(chǎn)投、農(nóng)投三大市級平臺公司；安康、商洛扎實做好市級融資平臺整合后續(xù)工作，促進(jìn)平臺公司加快向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)型。

上市工作成效顯著。大力挖掘企業(yè)上市后備資源，推動企業(yè)上市工作。德銀股份在香港聯(lián)交所主板上市，華達(dá)股份創(chuàng)業(yè)板IPO首發(fā)過會，陜能股份、開源證券正在在會審核。上市公司資本運(yùn)作步伐加快，環(huán)球印務(wù)、延長國際增發(fā)成功。陜煤股份收購彬長、神南礦業(yè)，陜建股份收購陜西七建，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不斷向上市公司集中。

市場化經(jīng)營機(jī)制更加完善。省、市國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達(dá)到40.2%和52.9%，2022年度末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.7%和4%，7869名各層級國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實現(xiàn)任期制和契約化管理，200余戶國有企業(yè)實施多種形式的中長期激勵約束機(jī)制，累計激勵1萬余人次。

陜西西安綜改試驗取得積極進(jìn)展。省市兩級綜改工作密切協(xié)同，推進(jìn)綜改工作不斷走深走實，規(guī)模50億元的綜改基金完成注冊登記，培育風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群、航空工業(yè)自控所深化改革、打造“千億陜鼓”取得積極進(jìn)展，有效發(fā)揮了示范帶動作用。

國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)不斷深化。長安匯通積極參與西安交大所屬企業(yè)改革、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，高效承接處置企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)，服務(wù)全省重大戰(zhàn)略落地；全年完成83億元項目投資，其中97%投向省屬企業(yè)，所投的天潤科技在北交所成功上市，新設(shè)8只產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本61.9億元。

踐行使命勇?lián)?dāng)，國企責(zé)任充分彰顯。全省國資系統(tǒng)積極履行社會責(zé)任，為全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

保障全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。省屬企業(yè)全年累計生產(chǎn)煤炭2.78億噸、同比增長11.4%，生產(chǎn)原油1130.1萬噸、同比增長0.9%，發(fā)電1002.5億千瓦時、同比增長20.7%，生產(chǎn)天然氣75.8億立方米、同比增長6.2%，全面完成能源資源保供穩(wěn)價任務(wù)。在全省就業(yè)壓力明顯加大的情況下，省屬企業(yè)累計發(fā)布就業(yè)崗位2.73萬個，招聘高校畢業(yè)生1.87萬人，社會招聘0.83萬人，為全省穩(wěn)就業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

助力中小企業(yè)紓困解難。各省屬企業(yè)加大民營企業(yè)中小企業(yè)欠款化解力度，累計清償欠款約4000萬元；對符合條件的市場主體應(yīng)免盡免，累計減免中小微企業(yè)房租4.6億元，惠及市場主體7630戶。各市（區(qū)）國資委也加大相關(guān)工作力度，監(jiān)管企業(yè)累計減免房租7.4億元，惠及主體16450戶。

突出重點(diǎn)優(yōu)監(jiān)管，工作質(zhì)效不斷提升。全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握出資人定位，圍繞優(yōu)化國資監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。聚焦“管資本為主”的要求，堅持管資本與管黨建、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)監(jiān)督管理工作的實施意見，明確了新時代加強(qiáng)省屬企業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督方式和組織保障。

實施體系化監(jiān)管。省級國資集中統(tǒng)一監(jiān)管接收工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，26戶企業(yè)完成工商變更登記，35戶企業(yè)簽訂移交協(xié)議，整體工作完成率達(dá)到73.49%。產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)全面建設(shè)并投入運(yùn)行，2973戶企業(yè)完成補(bǔ)錄登記信息，國有資本分布及結(jié)構(gòu)底數(shù)更加清晰。

加強(qiáng)法治化監(jiān)管。制定省屬企業(yè)董事會評價辦法、國資監(jiān)管督辦工作辦法等國資監(jiān)管制度，進(jìn)一步健全完善國資監(jiān)管制度體系。嚴(yán)格遵循公司法和公司章程行權(quán)履職，33戶省屬企業(yè)公司章程修改完成，企業(yè)治理進(jìn)一步完善。

實現(xiàn)智能化監(jiān)管。省級國資在線監(jiān)管系統(tǒng)累計接入31戶企業(yè)共180個系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。西安智慧國資監(jiān)管平臺正式上線運(yùn)行，實現(xiàn)國家、省、市在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換共享；榆林修改完善項目申報系統(tǒng)，對監(jiān)管企業(yè)投資建設(shè)項目全覆蓋，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管；銅川完成在線監(jiān)管平臺上線使用，形成了數(shù)據(jù)報送、審核、分析常態(tài)化機(jī)制。

培根鑄魂強(qiáng)黨建，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。各級黨組織把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國企改革發(fā)展全過程，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，打造國企改革發(fā)展紅色引擎，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)注入了澎湃動力。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。省國資委黨委班子成員深入企業(yè)一線宣講黨的二十大精神，企業(yè)各級黨組織扎實開展黨的二十大精神宣傳宣講、專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討6000余場次，全力推動黨的二十大精神在國資系統(tǒng)落地生根，引導(dǎo)系統(tǒng)廣大干部職工以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”。

堅定不移加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。全面深化“第一議題”“對標(biāo)對表”“跟進(jìn)督辦”等制度，構(gòu)建傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦的工作閉環(huán)，真抓實干把黨中央重大決策部署和省委要求落到實處。實施省屬企業(yè)黨建工作提質(zhì)增效專項行動，聚焦黨建入章、規(guī)范黨委議事規(guī)則等8個方面重點(diǎn)任務(wù)，糾偏差、補(bǔ)短板，持續(xù)推動黨建工作提質(zhì)效、上水平。

大力推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合。聚焦解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，在有色、電子等13戶企業(yè)以黨員為骨干開展“揭榜掛帥”“賽馬”活動和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈黨建“兩項試點(diǎn)”，著力打造黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的陜西國企樣板。

持續(xù)夯實黨的基層組織建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，陜煤經(jīng)驗做法上升為全省標(biāo)準(zhǔn)。扎實開展作風(fēng)建設(shè)專項行動和清廉國企建設(shè)，全系統(tǒng)排查作風(fēng)問題2966項，整改到位2227項，整改完成率75%。

2023年省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)

全面推動提質(zhì)增效，保持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。隨著疫情防控形勢向好和一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)落地，經(jīng)濟(jì)增長動能加速恢復(fù)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，抓住有利時機(jī)，在提質(zhì)增效上狠下功夫。

強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。年度目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)是各企業(yè)發(fā)展指標(biāo)的剛性要求、底線要求，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從規(guī)?？偭俊r值創(chuàng)造、盈利回報、運(yùn)營管理等多個維度，針對企業(yè)不同功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，“一企一策”優(yōu)選考核指標(biāo)，體現(xiàn)考核工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。同時，要就企業(yè)的項目投資、科技創(chuàng)新、深化改革、風(fēng)險防控等設(shè)定具體的任務(wù)和工作指標(biāo)。各企業(yè)要根據(jù)實際制定科學(xué)合理、有挑戰(zhàn)性、能夠落地的經(jīng)營指標(biāo)，拿出更加有力的舉措，推動省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，力爭各企業(yè)效益增速高于全省GDP增速，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

狠抓提質(zhì)增效。各企業(yè)要持續(xù)加強(qiáng)管理、降本增效，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束和現(xiàn)金流嚴(yán)格管理，明確成本費(fèi)用管控重點(diǎn)，充分利用當(dāng)前利率較低的有利時機(jī)，降低資金成本，持續(xù)提高資本效率、勞動效率。要密切跟蹤宏觀形勢變化，用好用足國家和地方支持政策。虧損企業(yè)要全面分析優(yōu)化疫情防控措施后的市場環(huán)境，自我加壓、多措并舉，及時調(diào)整經(jīng)營策略，創(chuàng)新市場營銷模式，強(qiáng)化治虧扭虧，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上推進(jìn)穩(wěn)增長。

加強(qiáng)投資帶動。2023年是省政府確定的高質(zhì)量項目推進(jìn)年，各企業(yè)要按照“儲備一批、推進(jìn)一批、投產(chǎn)一批”的思路，強(qiáng)化對項目規(guī)劃和建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)方向、政策走向精準(zhǔn)謀劃一批具有支撐帶動引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項目；優(yōu)化項目資金供給，強(qiáng)化建設(shè)資源要素保障，確保重點(diǎn)項目建設(shè)有序推進(jìn)。要加快延長1000萬噸/年煉化一體化、陜煤1500萬噸/年煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用二期工程、有色8萬噸粒狀多晶硅二期等重大項目前期工作，加速推進(jìn)電子8英寸線、西安機(jī)場三期、京昆高速蒲城至澇峪口改擴(kuò)建、引漢濟(jì)渭二期、東莊水利等重大項目建設(shè)，努力形成更多實物量，以有效投資拉動需求增長，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)展。

全面強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升企業(yè)核心競爭能力。以推進(jìn)《關(guān)于省屬企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》落地落實為抓手，把創(chuàng)新放在全局高度去謀劃，不斷厚植企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

加快創(chuàng)新體系的構(gòu)建。今年一季度前，各省屬企業(yè)要完成單設(shè)科技管理部門和集團(tuán)層面獨(dú)立法人資格的創(chuàng)新研究院“雙機(jī)構(gòu)”設(shè)立，形成科技管理與研發(fā)相協(xié)同的創(chuàng)新管理體系，確?？萍紕?chuàng)新工作“有人管、管到位、管得好”?！半p機(jī)構(gòu)”的運(yùn)行要職責(zé)清晰、任務(wù)明確，科技管理部門作為集團(tuán)組成部門，負(fù)責(zé)創(chuàng)新的行政管理，做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體推進(jìn)工作，創(chuàng)新研究院作為獨(dú)立運(yùn)營的法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集團(tuán)所屬各創(chuàng)新平臺技術(shù)統(tǒng)籌，研發(fā)任務(wù)落實等。要同步依托“雙機(jī)構(gòu)”認(rèn)真研究制定集團(tuán)3～5年創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和年度科研計劃，編制中長期技術(shù)攻關(guān)清單和重大工程清單。

加快核心技術(shù)的突破。每戶企業(yè)都要明確創(chuàng)新方向，結(jié)合實際制定技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。有條件的企業(yè)要自我加壓，主動對標(biāo)行業(yè)一流，加速原創(chuàng)技術(shù)布局，聚焦技術(shù)領(lǐng)先、替代進(jìn)口、解決“卡脖子”問題等目標(biāo)定位開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；條件不充分的企業(yè)，要聚焦打造自身核心競爭力的目標(biāo)定位開展技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)在強(qiáng)化自身研發(fā)能力的基礎(chǔ)上，通過合作、重組、收購等方式從市場上快速獲取相關(guān)技術(shù)和人才。要加快建設(shè)和充分用好各類創(chuàng)新平臺，積極承擔(dān)參與中、省重大科技專項。

強(qiáng)化政策機(jī)制的落地。創(chuàng)新工作是“一把手”工程，各省屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親力親為。要用好全員績效考核和差異化薪酬分配制度，開展骨干員工工資總額單列、持股跟投、超額利潤分享等機(jī)制試點(diǎn)，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步健全集團(tuán)科技創(chuàng)新評價體系，提升創(chuàng)新考核權(quán)重，激發(fā)所屬企業(yè)的創(chuàng)新活力和積極性。要積極推進(jìn)容錯糾錯機(jī)制建設(shè)，建立免責(zé)事項清單，賦予科技人員更大的自由度。

全面推進(jìn)市場化改革，破除體制機(jī)制障礙。2023年，國家將組織開展新一輪國企改革深化提升行動。省委、省政府也作出了部署，省國資委正在制定具體實施方案，全面開展企業(yè)上市、虧損企業(yè)治理、市場化改革等專項行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)省屬企業(yè)深化改革。

一是縱深推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快推動省屬企業(yè)之間的重組整合，力爭完成農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域省屬企業(yè)重組，加快實施建筑、旅游、裝備制造等同類業(yè)務(wù)整合。各省屬企業(yè)要突出主業(yè)實業(yè)，盡快完成企業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化整合工作，同類業(yè)務(wù)原則上保留一戶法人企業(yè)。

二是加快市場化改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)各級經(jīng)理層任期制和契約化管理，實現(xiàn)全覆蓋。省屬二級及以下子企業(yè)新任經(jīng)理層成員實現(xiàn)市場化公開選聘，各級新任管理人員實行競爭上崗，持續(xù)推進(jìn)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出，年度調(diào)整和退出比例達(dá)到2.5%以上。

三是組織實施省屬國有虧損企業(yè)治理專項行動，嚴(yán)格按照“一年預(yù)警、二年整改、三年退出”的要求，全面排查虧損企業(yè)和虧損項目情況，加快清理長期不竣工、竣工不達(dá)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)不達(dá)效項目，推進(jìn)虧損企業(yè)扭虧為盈，力爭2023年企業(yè)虧損面減少10%以上。

四是確保陜西西安綜改試驗取得更多成果，緊緊圍繞央省市“一盤棋”融合發(fā)展的主題，以產(chǎn)業(yè)為主線，央省市（區(qū)）合作為抓手，配套政策，建立機(jī)制，打造區(qū)域國企改革高地。要在航空航天、電力裝備制造、分布式能源綜合利用、軌道交通、醫(yī)藥健康、文化旅游、電子信息制造、大數(shù)據(jù)（云計算）、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整合資源，利用綜改政策契機(jī)，大膽先行先試，實施更大范圍和更深層次改革，在市場化改革、激勵約束機(jī)制等方面取得明顯成效。其他市（區(qū)）也可以參照西安綜改政策，積極推進(jìn)央省市合作，放大西安綜改試驗成果，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還將在優(yōu)化集團(tuán)管控、加快企業(yè)上市、對標(biāo)先進(jìn)爭創(chuàng)一流企業(yè)工作上持續(xù)發(fā)力，推動企業(yè)朝著高質(zhì)量發(fā)展方向持續(xù)邁進(jìn)。

全面防范化解重大風(fēng)險，守牢安全穩(wěn)定底線。2022年，省國資委對省屬企業(yè)做好防范化解重大風(fēng)險工作進(jìn)行了全面部署，各企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險排查和整治，取得積極進(jìn)展。但是，依然有存量風(fēng)險尚未根治，新的風(fēng)險值得警惕，防范化解重大風(fēng)險工作仍需持續(xù)推進(jìn)。

持續(xù)化解財務(wù)風(fēng)險。各企業(yè)要充分認(rèn)識財務(wù)風(fēng)險可能帶來的波及傳導(dǎo)效應(yīng)和極端危害性，堅決扛起財務(wù)風(fēng)險防控主體責(zé)任，堅持“總體穩(wěn)定、有保有壓”的原則，合理控制債務(wù)增長，轉(zhuǎn)變依賴舉債投資做大規(guī)模的方式，從源頭防控債務(wù)風(fēng)險。要加強(qiáng)資金集中管理，減少“兩金”占用，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，防范隱性債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債率剛性約束。各企業(yè)特別是債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)顯性化的企業(yè)，要積極建立健全風(fēng)險防控長效機(jī)制及財務(wù)突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，對傾向性和苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

嚴(yán)控投資風(fēng)險。各省屬企業(yè)特別是2022年投資中期檢查綜合評定為一般、差等次及債務(wù)風(fēng)險特別監(jiān)管企業(yè)，要從強(qiáng)化制度落實、高質(zhì)量謀劃項目、科學(xué)編制投資計劃等方面入手，確保投資規(guī)模、資金需求與企業(yè)管理、融資能力相匹配。要加強(qiáng)分析研判，嚴(yán)控投資成本，壓實企業(yè)主體責(zé)任，充分利用行業(yè)專家和中介咨詢機(jī)構(gòu)在政策研究、可行性分析等方面的優(yōu)勢，提高決策質(zhì)量。要強(qiáng)化項目程序管理，嚴(yán)格落實投資監(jiān)管制度，規(guī)范決策程序，加強(qiáng)事前事中事后管理及問責(zé)，突出全過程風(fēng)險管控，確保投資安全。

持續(xù)做好法律風(fēng)險管控。要建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系，強(qiáng)化制度剛性約束，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險評估作為重大決策事項必經(jīng)的前置程序。要強(qiáng)化法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)總法律顧問，實現(xiàn)全覆蓋。探索構(gòu)建法律、合規(guī)、風(fēng)險管理、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理效能。完善法律案件管理，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重大案件，健全以案促管、以管創(chuàng)效工作機(jī)制，大力消化存量風(fēng)險，力爭實現(xiàn)解決一個案件、堵塞一個漏洞、防控一類風(fēng)險、完善一項制度。同時，要慎終如始積極做好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、輿情等領(lǐng)域的風(fēng)險防范化解，切實守好企業(yè)安全發(fā)展的底線。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既是重大政治原則也是國企改革發(fā)展的內(nèi)在要求，我們必須一以貫之、不折不扣抓好落實。

全力抓好黨的二十大精神學(xué)習(xí)貫徹。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性和堅定性，把黨的二十大確定的各項戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本單位、本企業(yè)的工作任務(wù)，融入到發(fā)展規(guī)劃和工作實際中，體現(xiàn)在對標(biāo)補(bǔ)短推動高質(zhì)量發(fā)展的舉措上，不斷推動全省國資國企做優(yōu)做強(qiáng)做大。

持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深度有機(jī)融入公司治理。堅持和深化“第一議題制度”，扎實開展好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動系統(tǒng)上下準(zhǔn)確理解和全面落實“兩個一以貫之”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，堅持黨委把關(guān)定向與董事會科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。企業(yè)黨委要按照權(quán)責(zé)邊界清單化、決策程序規(guī)范化要求，注重與“三重一大”事項范圍和標(biāo)準(zhǔn)銜接一致，與各治理主體之間權(quán)責(zé)清單相互配套，推動黨委前置研究清單更加完善、有效執(zhí)行、發(fā)揮作用。要深入推進(jìn)省屬企業(yè)文化建設(shè)，營造積極向上、擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的企業(yè)文化，推動企業(yè)建立黨建、治理、制度、隊伍和作風(fēng)建設(shè)融為一體的科學(xué)文化體系，以先進(jìn)企業(yè)文化服務(wù)一流企業(yè)建設(shè)。

著力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。堅持黨管干部黨管人才原則和市場化選人用人機(jī)制相結(jié)合，用好“三項機(jī)制”，持續(xù)推進(jìn)咨詢員轉(zhuǎn)任工作。要加大干部交流力度，從競爭類企業(yè)選拔一批懂經(jīng)營、善管理的干部交流到功能和公益類企業(yè)任職，從駐陜央企、省屬企業(yè)及地市企業(yè)擇優(yōu)遴選年輕干部實行交叉掛職，變干部“內(nèi)”循環(huán)為“內(nèi)外”雙循環(huán)，推動陜西國資“一盤棋”融合發(fā)展。

著力增強(qiáng)企業(yè)黨組織政治功能和組織功能。健全織密黨的組織體系，確保黨的組織設(shè)置始終與企業(yè)生產(chǎn)管理相適應(yīng)，與企業(yè)改革發(fā)展需要相匹配。要大力推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極推廣陜煤經(jīng)驗，夯實黨建工作基礎(chǔ)。要堅持抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)、抓生產(chǎn)從黨建入手，積極探索黨建與生產(chǎn)經(jīng)營有效聯(lián)動的方式方法，緊緊圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)謀劃部署黨建工作，以企業(yè)改革發(fā)展成效檢驗黨組織工作成效和戰(zhàn)斗力。

堅持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真貫徹落實二十屆中央紀(jì)委二次全會和十四屆省紀(jì)委二次全會精神，堅定不移地把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。要以實施干部能力作風(fēng)提升年為契機(jī)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)專項行動成果，將過硬作風(fēng)融入國資國企改革發(fā)展全過程各方面。要深化清廉國企建設(shè)，緊盯權(quán)力集中的關(guān)鍵崗位、資源富集的關(guān)鍵領(lǐng)域、資金密集的重大項目，保持態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等腐敗問題。

以高質(zhì)量監(jiān)管推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)有效的國資監(jiān)管體系。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行各級政府賦予的出資人職責(zé)，立足監(jiān)管企業(yè)發(fā)展實際，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式。

突出目標(biāo)引領(lǐng)，確保各級黨委、政府重大決策部署落地落實。要深刻認(rèn)識國有企業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)支撐者、重大戰(zhàn)略落實者、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)者的重要作用，確立監(jiān)管企業(yè)正確的發(fā)展方向和目標(biāo)。既要滿足市場需求，又要在事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮支撐作用，在全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、國防安全等民企不想干、不能干、干不了的領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

突出有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)要層層落實監(jiān)督責(zé)任，切實加強(qiáng)對重要業(yè)務(wù)、重大事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對項目投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)預(yù)算、考核分配、選人用人等重要事項以及境外資產(chǎn)的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，建立“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—追責(zé)問責(zé)”的全過程、閉環(huán)式監(jiān)督體系。

突出放管結(jié)合，確保國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。正確處理依法加強(qiáng)監(jiān)管和增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)系，“宜放則放”，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職行權(quán)，減少對企業(yè)市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動力活力；“該管則管”，嚴(yán)格履行好出資人監(jiān)管職責(zé)，聚焦建制度、強(qiáng)管理、防風(fēng)險，助力企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，提升市場競爭力。同時，要準(zhǔn)確研判企業(yè)的發(fā)展水平和管理能力，實行一企一策“授放權(quán)”，確保企業(yè)“接得住、接得好”。

以務(wù)實管用的舉措提升國資監(jiān)管水平。根據(jù)省委、省政府對國有企業(yè)監(jiān)管工作的新要求，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管，重點(diǎn)做好以下五個方面工作。

進(jìn)一步健全監(jiān)管制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)國資監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失的有關(guān)要求，省國資委制定了進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)監(jiān)督管理工作的實施意見，在此基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步健全完善規(guī)劃投資、財務(wù)運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)收益、考核評價、責(zé)任追究等方面配套文件，形成“1+N”監(jiān)管制度體系，確保監(jiān)管有章可循。各市（區(qū)）國資委可參考《實施意見》，制定本地相應(yīng)文件。各國有企業(yè)也面臨子企業(yè)的監(jiān)管問題，要制定配套制度，確保監(jiān)管有遵循、不失位。

進(jìn)一步強(qiáng)化問題整改。加強(qiáng)對企業(yè)問題整改進(jìn)展情況的跟蹤督辦，通過解決具體問題推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過日常監(jiān)管，省國資委初步梳理了各省屬企業(yè)存在的風(fēng)險問題，一企一臺賬建立問題清單，實行銷號管理。各市（區(qū)）國資委也要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合監(jiān)管企業(yè)實際，實行任務(wù)清單化、問題臺賬化，以問題整改促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步強(qiáng)化考核評價。注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營業(yè)績與完成各級黨委、政府的決策部署情況，結(jié)合監(jiān)管企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展實際，逐企確定考核指標(biāo)，實施精準(zhǔn)考核。嚴(yán)格獎勵加分和考核扣分，體現(xiàn)考核剛性約束。把考核結(jié)果作為企業(yè)評優(yōu)評先和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資薪酬、調(diào)整配備、選拔任用的重要依據(jù)，最大限度調(diào)動企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性與創(chuàng)造性。省國資委將按年度對每戶企業(yè)的每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域撰寫評價報告，以此為依據(jù)對每名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作情況進(jìn)行精準(zhǔn)評價，客觀、真實、準(zhǔn)確、全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績，并報省委組織部備案。

進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)違規(guī)經(jīng)營投資問題查處力度，做到違規(guī)必究、追責(zé)必嚴(yán)，強(qiáng)化監(jiān)督震懾。要做好責(zé)任追究工作“后半篇文章”，充分發(fā)揮以案促改功能，注重典型案例總結(jié)，充分發(fā)揮警示教育作用。要舉一反三形成長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，提升國資監(jiān)管水平。

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力量。建立健全出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)督合力。發(fā)揮會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，提高業(yè)務(wù)監(jiān)管的客觀性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，健全完善國資監(jiān)管干部與企業(yè)經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制，提升監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)。