國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的思考與路徑探索

國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理是完善公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。不過，筆者所在的央企基層單位對(duì)加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的關(guān)注和研究實(shí)踐所行甚少，但議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)又著實(shí)在公司治理體系中發(fā)揮著職能作用。無(wú)論是從實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革三年行動(dòng)完整收官的形勢(shì)要求而言，還是從全面推進(jìn)依法合規(guī)治企，系統(tǒng)提升公司企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)需要而言，加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步優(yōu)化其組織運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其協(xié)同高效的作用，都是國(guó)企基層黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的必答題。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著黨的十九屆三中全會(huì)《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的落實(shí)落地，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)深化改革的大幕拉開，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為黨政管理體系的一部分也開啟了改進(jìn)優(yōu)化之路?！蛾P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，存在著以下需要正視和解決的問題。

（一）管理有失規(guī)范。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)不足，設(shè)立和管理的隨意性較大。有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性論證不夠，有的設(shè)立時(shí)僅按照上級(jí)文件要求盲目對(duì)應(yīng)，隨著時(shí)間的推移導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹。機(jī)構(gòu)成員覆蓋過廣。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)搞“大幫哄”式的組成模式，增加了不相關(guān)部門和人員的工作負(fù)擔(dān)，影響了治理效率。有立無(wú)破成常態(tài)。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立后并未及時(shí)根據(jù)任務(wù)完成情況，或內(nèi)外環(huán)境變化進(jìn)行撤銷，“僵尸機(jī)構(gòu)”頻現(xiàn)。

（二）職責(zé)定位失準(zhǔn)。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位模糊，造成與其他機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)部門的職能劃分不清，機(jī)構(gòu)成立后“無(wú)為無(wú)位”，成為“擺設(shè)”。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有實(shí)體機(jī)構(gòu)職能交叉，造成履職“越界”，多頭管理或相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭部門的作用發(fā)揮不當(dāng)，有時(shí)以機(jī)構(gòu)的名義分?jǐn)偛块T工作，有時(shí)開展機(jī)構(gòu)工作時(shí)無(wú)主責(zé)意識(shí)?！叭蔽弧薄霸轿弧薄隘B位”，都導(dǎo)致議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能受損。

（三）運(yùn)行機(jī)制失調(diào)。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立后沒有明確的工作制度或議事規(guī)則，在處理與現(xiàn)有的公司治理的機(jī)制關(guān)系時(shí)，有的簡(jiǎn)單畫等號(hào)，有的增加了管理流程，沖擊了現(xiàn)有治理體系，掣肘了治理效能。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)因缺乏運(yùn)行規(guī)范，有的設(shè)立后從不發(fā)揮作用，長(zhǎng)期“靜默”；有的只是偶爾“開機(jī)”，在職能作用發(fā)揮上可有可無(wú)。大多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制缺失，造成組成部門和人員的履職意識(shí)淡薄，使議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的存在感和公信力日益喪失。

國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的必要性

基層國(guó)企是貫徹“兩個(gè)一以貫之”、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的基本單位。在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，國(guó)企基層黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，如何對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，使其與實(shí)體職能體系同向發(fā)力、同頻共振、協(xié)同高效顯得尤為重要。

（一）加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，是黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的應(yīng)有之義。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是公司職能管理體系中不可或缺的一部分，是涉及企業(yè)體制機(jī)制建設(shè)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化管理，使其與現(xiàn)有治理體系高效協(xié)同，是國(guó)企基層黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、提升治理效能的重要途徑。

（二）加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，是黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要內(nèi)容。國(guó)企議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)開展重要活動(dòng)、處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同配合等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。加強(qiáng)對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理有利于理順這些關(guān)鍵性、階段性、特殊性工作的管理途徑，推進(jìn)工作順利有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的發(fā)揮和落地。

（三）加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，是實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)治企、健全完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理制度的健全完善，事關(guān)公司治理體系建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，是公司完善治理體系、提升治理能力的重要一環(huán)。建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)足設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督的制度短板，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，有利于完善公司依法合規(guī)管理的制度體系，推進(jìn)健全現(xiàn)代企業(yè)治理體系。

（四）加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，是匯聚各方智慧、激發(fā)組織效能的有效手段。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有跨專業(yè)跨部門的信息、資源、能力的集聚優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)范管理，使其以調(diào)查研究充分性，信息支持的全面性，協(xié)調(diào)各類關(guān)系的廣泛性，發(fā)揮好為企業(yè)各決策主體的信息參謀和咨詢支持的作用。如此既可以充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門或管理崗位的參與性，又健全豐富了科學(xué)決策、民主決策、集體決策的通道，保障做出符合高質(zhì)量發(fā)展要求、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的決策，提升企業(yè)的治理效能。

國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理應(yīng)遵循的原則

鑒于國(guó)企議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有的普遍性特征和獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)，國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)該在現(xiàn)有公司治理結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步規(guī)范其設(shè)置運(yùn)行，明確其功能定位。具體需要把握好以下原則。

（一）堅(jiān)持路徑優(yōu)化，不搞另起爐灶。國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)是堅(jiān)持在“三會(huì)一層”治理體系框架下的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度的有機(jī)銜接，不搞合二為一的歸并，也不搞兩張皮的分割。在管好用好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的過程中，使企業(yè)治理制度體系建設(shè)更加完善，讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)黨委履職不越位、盡責(zé)不越界。

（二）強(qiáng)化設(shè)立法定，保持協(xié)同高效。堅(jiān)持依法合規(guī)設(shè)立，有利于實(shí)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的控量增效、職責(zé)明晰，確保實(shí)體與非實(shí)體兩個(gè)職能體系的同頻共振。按照精簡(jiǎn)、協(xié)同、規(guī)范、高效的原則，嚴(yán)把設(shè)立入口。不專設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定編制職數(shù)。精減議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員，不搞黨政班子成員的全進(jìn)入、職能部門的“全覆蓋”，保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成精簡(jiǎn)性和職責(zé)專屬性。

（三）明確功能定位，形成輔助樞紐。加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理要與公司現(xiàn)有治理主體和實(shí)體職能體系有機(jī)銜接，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)輔助支持決策的樞紐功能，暢通決策前協(xié)商溝通、決策后及時(shí)反饋的機(jī)制，使重大問題重大決策充分通氣、決策后結(jié)果及時(shí)通氣有效落實(shí)，減少各決策主體會(huì)前信息占有或溝通不足、會(huì)上倉(cāng)促?zèng)Q定的情況，使企業(yè)各主體的決策更加科學(xué)民主有效。

國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的路徑

國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理應(yīng)堅(jiān)持法治思維，回歸制度建設(shè)的本源，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)裝進(jìn)制度的“籠子”。在頂層設(shè)計(jì)層面建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理制度，與現(xiàn)有制度互融互嵌，建構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督“三個(gè)一”的完整管理體系，即明確“一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)程序”，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范、運(yùn)行順暢、作用顯現(xiàn)。

（一）制度建設(shè)明確“一個(gè)原則”，即議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、存續(xù)堅(jiān)持有法可依、有章可循。通過規(guī)范管理從源頭上管好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有無(wú)存廢。結(jié)合公司實(shí)際情況，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定必須設(shè)立的涉及公司重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行新建或保留優(yōu)化，規(guī)范梳理設(shè)立、撤銷、整合歸并、存續(xù)優(yōu)化的機(jī)構(gòu)清單。對(duì)于新設(shè)立和需要存續(xù)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)構(gòu)，要明確設(shè)立機(jī)構(gòu)的依據(jù)是什么，機(jī)構(gòu)的職責(zé)是什么，機(jī)構(gòu)組成模式是什么，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置、組成部門和人員是什么，工作制度是什么等等。由牽頭業(yè)務(wù)部門就機(jī)構(gòu)名稱、存立依據(jù)、職責(zé)界定、機(jī)構(gòu)組成、人員構(gòu)成、運(yùn)行制度等提出建議方案，由企管法規(guī)部門和機(jī)構(gòu)管理部門對(duì)其設(shè)立的合法合規(guī)性進(jìn)行核查后，報(bào)黨委研究決定。

（二）制度建設(shè)建好“一個(gè)機(jī)制”，即議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的議事運(yùn)行機(jī)制或稱議事規(guī)則。對(duì)新設(shè)或存續(xù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要管好有效運(yùn)行。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立后，應(yīng)按照成立方案的內(nèi)容及時(shí)建立議事規(guī)則，解決議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“重設(shè)立、輕運(yùn)行”的問題。規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，做到“三個(gè)明確”，即“明確機(jī)構(gòu)組成模式，會(huì)議、調(diào)研、執(zhí)行的等工作制度；明確職責(zé)分工，具體事務(wù)由牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門支持配合的運(yùn)行方式；明確議事程序，決策建議的形成和上報(bào)、落實(shí)機(jī)制等流程?！蓖ㄟ^以上制度約束，確保議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展工作，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有治理體系、企業(yè)決策機(jī)制和實(shí)體職能部門有機(jī)銜接、協(xié)同配合，使機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和作用發(fā)揮到位不越位。

（三）制度建設(shè)健全“一個(gè)程序”，即議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督問責(zé)程序。對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行要管好監(jiān)督檢查。將委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）的運(yùn)行情況和執(zhí)行、落實(shí)制度的情況納入黨委監(jiān)督檢查工作體系，對(duì)機(jī)構(gòu)成員單位和個(gè)人履職的監(jiān)督檢查情況與企業(yè)現(xiàn)有的績(jī)效考核、選拔任用、問責(zé)處理等制度相結(jié)合，形成加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的閉環(huán)。明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的對(duì)象和問責(zé)方式。一是對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及組成部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)督議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)消極怠政、推諉扯皮，會(huì)而不議、決而不行、行而不果等問題。二是對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格問責(zé)“兼而不管”的失職失責(zé)行為。三是明確問責(zé)方式。將機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組及其組成部門和成員的履職情況，納入考核獎(jiǎng)懲范疇，發(fā)揮考核“指揮棒”的功能，解決“最后一公里”問題，確保議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用切實(shí)發(fā)揮。

整體來(lái)看，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有其存在的必然性和特有價(jià)值。國(guó)企基層黨委加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化管理，對(duì)落實(shí)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，是新時(shí)代堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新型路徑探索。

（作者單位：中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售天津分公司）