成品油銷售企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的實(shí)踐與探索

成品油銷售企業(yè)處于市場前端，直接與市場接軌，面向廣大消費(fèi)者，因其具有獨(dú)特性、稀缺性以及供求關(guān)系等商品屬性，容易衍生出不廉潔行為甚至腐敗行為。黨的十八大以來，中國石油浙江銷售公司認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在一體推進(jìn)“三不腐”中積極探索實(shí)踐，初步形成了以黨委監(jiān)督為主、紀(jì)委協(xié)助推動、各類監(jiān)督貫通融合的大監(jiān)督工作格局，為推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了監(jiān)督保證。

探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的實(shí)踐路徑

結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”的重要論述及集團(tuán)公司關(guān)于落實(shí)“三不腐”的工作要求，2018年以來，浙江銷售公司對一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”進(jìn)行了探索實(shí)踐。

（一）一體推進(jìn)“三不腐”的發(fā)展路徑

構(gòu)建各部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。2018年12月，公司制定《關(guān)于建立不敢腐不能腐不想腐一體化聯(lián)合運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制工作方案》，明確“三不腐”的職責(zé)界面，細(xì)分至各部門及所屬單位，建立不想腐的保障機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制。2020年，公司建立并推廣以油站為依托、以網(wǎng)格為平臺、以專業(yè)線為主力、以分公司紀(jì)委為主體、以省公司紀(jì)委為監(jiān)督的工作機(jī)制，形成了“五查兩控一合規(guī)”的工作運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)做好資金和發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)管控。

突出重點(diǎn)部門職責(zé)確保工作不落空。2021年，公司制定了《關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐工作機(jī)制實(shí)施辦法》，明確由紀(jì)委辦公室牽頭加大嚴(yán)懲力度，落實(shí)“不敢腐”的懲治機(jī)制；企管法規(guī)部牽頭加強(qiáng)監(jiān)督約束，落實(shí)“不能腐”的防范機(jī)制；由黨委辦公室牽頭深化廉潔教育，落實(shí)“不想腐”的自律機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮好公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，為大監(jiān)督推進(jìn)提供了組織保障。

初步構(gòu)建起“大監(jiān)督”工作格局。2022年，公司依據(jù)《集團(tuán)公司關(guān)于持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制改革的實(shí)施方案》《集團(tuán)公司黨組關(guān)于進(jìn)一步明確違紀(jì)違法和內(nèi)部處理職責(zé)分工的通知》等文件精神，總結(jié)應(yīng)用2018年至2021年一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定《關(guān)于持續(xù)深化紀(jì)檢工作體制改革構(gòu)建大監(jiān)督工作格局實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》重點(diǎn)把握“深化紀(jì)檢工作體制改革”“構(gòu)建‘大監(jiān)督’工作格局”“明晰各部門職責(zé)界面”三方面，明確了5項(xiàng)主要目標(biāo)、19項(xiàng)具體內(nèi)容、54項(xiàng)落實(shí)措施。同時(shí)，為了直觀展示相關(guān)職責(zé)部門工作界面，制定“員工違規(guī)行為處理流程圖”及“責(zé)任分工清單”，推動各項(xiàng)工作措施落實(shí)落地。

（二）探索歷程中各機(jī)制發(fā)揮的作用

各部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的作用。2018年的工作方案在公司層面首次明確推進(jìn)“不想腐、不能腐、不敢腐”三項(xiàng)工作機(jī)制，為開展“三不腐”工作提供了依據(jù)。2020年建立的“五查兩控一合規(guī)”運(yùn)行機(jī)制針對性強(qiáng)、易操作，是發(fā)源于基層加油站及加油站網(wǎng)格的鮮活經(jīng)驗(yàn)，也是企業(yè)反腐敗工作立體式、多維度的防護(hù)網(wǎng)。2018—2020年紀(jì)委查處案件22起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。按照以案促改、以案促建的思路，對歷年制度進(jìn)行優(yōu)化整合，形成了各類制度247項(xiàng)，進(jìn)一步堵塞了管理漏洞，扎緊了制度的籠子。

以三部門牽頭監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的作用。2021年建立健全的《浙江銷售公司黨委關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐工作機(jī)制實(shí)施辦法》，從工作界面、職能職責(zé)進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)一步明確了由紀(jì)委辦公室、企管法規(guī)部、黨委辦公室牽頭落實(shí)“不敢腐、不能腐、不想腐”工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力，為后續(xù)建立“大監(jiān)督”工作格局奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）各機(jī)制存在的不足

各部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制的不足。2018年浙江銷售公司探索建立的聯(lián)合運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制工作方案屬于初次嘗試，處于“摸著石頭過河”階段，各部門的觀念還停留在“監(jiān)督就是紀(jì)檢的工作”，對監(jiān)督工作不愿意做、不樂意做。大部分部門未能按照方案嚴(yán)格落實(shí)，存在監(jiān)督缺位現(xiàn)象。此外，在年度考核中存在法不責(zé)眾的情況，工作落實(shí)效果不理想。

以三部門為落腳點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制的不足。2021年建立的實(shí)施辦法由紀(jì)委辦公室、企管法規(guī)部、黨委辦公室三個(gè)部門牽頭，相較于2018年的工作方案有了較大改進(jìn)，但仍然存在各部門監(jiān)督溝通不暢，整合監(jiān)督體系不具體的情況。另外，對違規(guī)處理與違紀(jì)違法犯罪懲處的界定不清晰，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題一律由紀(jì)委“兜底”。

“大監(jiān)督”工作格局的內(nèi)涵

2022年建立的《實(shí)施方案》重點(diǎn)突出了紀(jì)委“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，形成了主責(zé)部門履行監(jiān)管職責(zé)、審計(jì)部門履行違規(guī)經(jīng)營投資等內(nèi)部違規(guī)問題核查追責(zé)職責(zé)、紀(jì)委辦公室履行違紀(jì)違法問題審查調(diào)查問責(zé)職責(zé)的監(jiān)督體系，構(gòu)建起以黨委監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的工作格局。

（一）《實(shí)施方案》重點(diǎn)把握三方面

一是突出“深化紀(jì)檢工作體制改革”，確保紀(jì)檢工作規(guī)范運(yùn)行?！吧罨o(jì)檢工作體制改革”的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，努力的方向是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?！秾?shí)施方案》中明確了在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立紀(jì)委與黨委的溝通配合機(jī)制，明確紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，明確各部門職責(zé)權(quán)限，理清責(zé)任，抓住關(guān)鍵。

二是構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，確保形成立體的、全方位的、全過程的監(jiān)督。針對一些部門、員工認(rèn)為“監(jiān)督就是紀(jì)委的工作”的理解偏差，《實(shí)施方案》中明確了要構(gòu)建以黨委監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作格局。發(fā)揮公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，暢通各部門監(jiān)督溝通渠道，有效整合四級監(jiān)督體系。

三是明晰職責(zé)界面，確保違規(guī)處理與違紀(jì)違法犯罪懲處貫通協(xié)同。以落實(shí)企業(yè)監(jiān)督主體責(zé)任為主線，通過厘清組織人事部門、紀(jì)委辦公室、審計(jì)部以及其他各部門的職責(zé)界面，探索構(gòu)建了分工明確、協(xié)同高效的內(nèi)部違規(guī)處理機(jī)制。同時(shí)，配套成立了公司內(nèi)部違規(guī)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確了相關(guān)工作程序。

（二）明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)及落實(shí)措施

《實(shí)施方案》明確了以五項(xiàng)主要目標(biāo)，即健全完善“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動、政治監(jiān)督具體化常態(tài)化、一體推進(jìn)“三不腐”、系統(tǒng)集成的監(jiān)督體系、隊(duì)伍培養(yǎng)評價(jià)機(jī)制，建立健全適應(yīng)公司黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨建工作體制的監(jiān)督體系，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）《實(shí)施方案》的創(chuàng)新點(diǎn)

一是要求紀(jì)委抓牢“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代治國理政的一個(gè)鮮明特征。從本質(zhì)屬性看，政治監(jiān)督具有鮮明的政治性，明確了“有沒有研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動、有沒有跟蹤問效”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確了“從學(xué)習(xí)看政治態(tài)度、從決策看政治立場、從落實(shí)看政治擔(dān)當(dāng)、從自身建設(shè)看嚴(yán)的氛圍”的監(jiān)督效果。從職責(zé)定位看，督查問責(zé)是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，要求加強(qiáng)與本部各部、地市分公司的溝通協(xié)作強(qiáng)化監(jiān)督檢查。這是履行監(jiān)督主責(zé)的體現(xiàn)。

二是提出健全完善系統(tǒng)集成的監(jiān)督體系?！秾?shí)施方案》中對該項(xiàng)創(chuàng)新點(diǎn)采用“總—分”結(jié)構(gòu)進(jìn)行了闡述，并明確了五項(xiàng)具體任務(wù)。一是明確“構(gòu)建以黨委監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作格局”。二是明確了黨組織、黨員違紀(jì)行為給予處分類型。三是對違反《違規(guī)經(jīng)營投資決策責(zé)任追究工作暫行辦法》并造成不良后果的經(jīng)營管理人員，采用組織處理、扣減薪酬等多種方式進(jìn)行處理。四是進(jìn)一步厘清了內(nèi)部違規(guī)處理的職責(zé)界面。五是督促各級管理人員遵紀(jì)守法，對涉嫌職務(wù)違法犯罪情形的，按照干部管理權(quán)限，向集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組或地方監(jiān)委移交。

三是厘清內(nèi)部違規(guī)處理的職責(zé)界面?！秾?shí)施方案》首次將厘清內(nèi)部違規(guī)處理的職責(zé)界面納入一體推進(jìn)“三不腐”工作中，進(jìn)一步明確了人力資源部、本部各部、審計(jì)部、紀(jì)委在內(nèi)部違規(guī)處理方面的職責(zé)界面。人力資源部負(fù)責(zé)牽頭制定員工內(nèi)部違規(guī)處理規(guī)定，根據(jù)違規(guī)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)報(bào)告及處理意見，形成處理決定建議。本部各部門作為主責(zé)部門，發(fā)揮業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用，形成調(diào)查報(bào)告及處理意見。審計(jì)部組織開展責(zé)任追究范圍內(nèi)的違規(guī)經(jīng)營投資問題和線索調(diào)查核實(shí)等工作，督導(dǎo)整改落實(shí)，開展責(zé)任追究。紀(jì)委負(fù)責(zé)將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的員工內(nèi)部違規(guī)的問題線索移交有關(guān)主責(zé)部門（單位），根據(jù)黨委安排組織調(diào)查核實(shí)涉嫌違紀(jì)違法的重大內(nèi)部違規(guī)問題，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查員工內(nèi)部違規(guī)行為處理及落實(shí)執(zhí)行情況。具體詳見上圖（51頁）。

“大監(jiān)督”工作格局的初步成效

（一）形成兩個(gè)責(zé)任貫通聯(lián)動格局

公司黨委有效發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用，始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。2022年以來，黨委會三次聽取監(jiān)督責(zé)任報(bào)告、政治生態(tài)分析報(bào)告，兩次專題研究紀(jì)委年度工作報(bào)告，每季度黨建工作例會聽取、安排紀(jì)檢工作。公司紀(jì)委圍繞服務(wù)保障“三個(gè)環(huán)境”強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，堅(jiān)定不移糾治“四風(fēng)”，為公司發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。紀(jì)委書記與黨委書記和班子成員通過常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)溝通重要工作，分析通報(bào)重大案件情況，提醒分析分管領(lǐng)域存在的苗頭性傾向性問題，推動“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)。

（二）以“五張清單”抓實(shí)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

2022年，浙江銷售制定了公司黨委落實(shí)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督責(zé)任清單，細(xì)化形成了黨委、黨委書記、黨委班子成員、紀(jì)委、黨的工作部門“五張責(zé)任清單”，明確了92條工作要求，193條工作措施，建立了可督促、可檢驗(yàn)、可評判的監(jiān)督責(zé)任閉環(huán)機(jī)制。

（三）“零容忍”懲治腐敗，落實(shí)“不敢腐”

2017年以來，受理信訪舉報(bào)136件，查實(shí)率41%，立案率10%。其中，2022年1-9月受理信訪舉報(bào)14件，處理問題線索5件，立案1件，給予紀(jì)律處分1人，組織處理5人。以查處舟山分公司服務(wù)保障中心維修人員陳某公車私用、私車公養(yǎng)案件為試點(diǎn)，探索建立“一案兩書三會三報(bào)告”制度，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一方的綜合效應(yīng)。審計(jì)部與發(fā)展計(jì)劃部、企管法規(guī)部等相關(guān)部門、單位開展聯(lián)合調(diào)查，完成《關(guān)于浙江銷售溫州高速五站經(jīng)營虧損分析報(bào)告》《關(guān)于浙江銷售應(yīng)招未招事項(xiàng)的初核報(bào)告及處理情況》報(bào)告，對5名責(zé)任人予以批評教育，1名責(zé)任人予以提醒談話處理。

（四）扎緊籬笆健全制度體系，落實(shí)“不能腐”

公司及時(shí)開展制度“立改廢”工作，共新增制度9項(xiàng)，修訂23項(xiàng)，廢止25項(xiàng)。修訂完成《浙江銷售公司規(guī)章制度管理辦法》，進(jìn)一步完善制度形成機(jī)制，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和論證，嚴(yán)格落實(shí)制度審查、審議、頒發(fā)，保障制度制定嚴(yán)肅性；完成《合規(guī)管理強(qiáng)化年實(shí)施方案》編制工作，進(jìn)一步明確各部門各階段具體任務(wù)；組織開展經(jīng)營業(yè)務(wù)合規(guī)管理自查工作，對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提前采取預(yù)防措施，有效防范化解，對已經(jīng)發(fā)生的違法違規(guī)問題即查即改、完善制度、堵塞漏洞。

（五）增強(qiáng)黨性修養(yǎng)堅(jiān)定理想信念，落實(shí)“不想腐”

2022年以來，公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、十九屆六中全會精神等41次。其中，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐進(jìn)行第40次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神2次。通過“浙油清風(fēng)”工作群推送“廉政箴言”21條，編發(fā)《基層廉潔教育每季一課》3期，組織學(xué)習(xí)中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，先后在杭州、金華、嘉興、紹興地區(qū)建設(shè)廉潔文化陣地4個(gè)。所屬各單位積極開展“不想腐”活動實(shí)踐，杭州公司自編廉潔教育電子書《不染——公司廉潔從業(yè)文化集》；金華公司開展新年廉潔第一課，組織全體人員廉潔宣誓；儲運(yùn)公司、杭州中油公司等單位組織簽訂《嚴(yán)格遵守違規(guī)吃喝“十個(gè)嚴(yán)禁”承諾書》；麗水公司向全體干部職工及家屬發(fā)出《建設(shè)優(yōu)良家風(fēng)倡議書》。

探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局既是我們黨在新的形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有力武器。浙江銷售立足企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、集團(tuán)公司黨組的決策部署，在構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局方面作了積極嘗試，促進(jìn)了企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要總結(jié)形成了以下四點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的政治保證。黨委對貫通協(xié)同監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指揮，自覺擔(dān)起黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)責(zé)任，是“大監(jiān)督”工作開展的基本前提。公司紀(jì)委嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，形成了“黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門協(xié)同配合、干部員工支持參與的反腐敗工作體制機(jī)制”，確保了全面從嚴(yán)治黨的方向不偏、力度不減。

二是始終堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同，是構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的重要內(nèi)容。公司紀(jì)委立足“三項(xiàng)協(xié)助任務(wù)”職能定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)紀(jì)委工作條例精神，明確協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)具體任務(wù)，首先是黨委的主體責(zé)任內(nèi)容，對紀(jì)委的定位是協(xié)助推動，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主體責(zé)任，錯位、越位，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合。

三是要牢固樹立系統(tǒng)思維，是構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的重要方法?！按蟊O(jiān)督”說到底是一種系統(tǒng)監(jiān)督的方式方法，必須養(yǎng)成系統(tǒng)思維，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力。要通過學(xué)習(xí)宣貫規(guī)章制度、建立健全工作機(jī)制等，讓職能部門真正融入監(jiān)督體系中，增強(qiáng)主責(zé)部門監(jiān)管責(zé)任意識，有效發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督責(zé)任。壓實(shí)黨的工作部門職能監(jiān)督責(zé)任和紀(jì)檢審計(jì)巡察部門的專職監(jiān)督責(zé)任，采用“全周期管理”方式，推動各類監(jiān)督主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，“大監(jiān)督”才能充分彰顯價(jià)值。

四是要將監(jiān)督嵌入企業(yè)經(jīng)營管理，是構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的初心使命。監(jiān)督的本質(zhì)是管理和控制。要通過更新監(jiān)督理念、理清監(jiān)督職責(zé)、完善監(jiān)督機(jī)制、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，推動監(jiān)督要求嵌入業(yè)務(wù)流程，推動各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，在貫通融合中持續(xù)提升監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系有效對接治理體系，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：浙江銷售公司）