幾個(gè)重要信訪制度詮釋

摘 要：《信訪工作條》確立了協(xié)調(diào)制度、調(diào)解制度、聽證制度、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，既是對(duì)信訪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有制度上的創(chuàng)新，對(duì)信訪工作具有積極地推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：信訪制度；規(guī)定；詮釋

一、協(xié)調(diào)制度

《信訪工作條例》規(guī)定：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局，并且在“信訪事項(xiàng)的提出和受理”一章中明確了信訪工作聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)權(quán)限。在實(shí)際當(dāng)中信訪工作涉及到黨政、群團(tuán)組織、國有企業(yè)等單位，原來的《信訪條例》雖然也規(guī)定了“聯(lián)席會(huì)議”，但統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是“縣以上人民政府”，即政府部門，涉及到黨委部門的、其他國家機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國企等單位的，顯然難以協(xié)調(diào)。黨的全面、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)各方是建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)制度的前提和保障。在縱向上，《條例》規(guī)定：根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，或者明確黨政聯(lián)席會(huì)定期研究本地區(qū)信訪工作，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題。現(xiàn)實(shí)中，矛盾糾紛一般集中于基層，或者說基層黨政機(jī)關(guān)直接面對(duì)社會(huì)的矛盾糾紛，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，基層黨政部

門化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)艱巨、重大，因此，建立基層黨政建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是非常必要的。

二、調(diào)解制度

調(diào)解是指在第三人的主持下，雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而心平氣和的解決矛盾糾紛。中國的“調(diào)解”制度被西方國家稱為處理社會(huì)矛盾糾紛的“東方經(jīng)驗(yàn)”，調(diào)解作為解決社會(huì)沖突的方式在我國被廣為運(yùn)用，作為正式制度的調(diào)解有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解?！罢{(diào)解”應(yīng)遵循自愿合法的原則，即不得違背當(dāng)事人的意愿強(qiáng)行調(diào)解，調(diào)解的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定。因?yàn)檎{(diào)解的主體具有中立性和權(quán)威性，又是在“自愿合法”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從而能夠達(dá)到“案結(jié)事了”效果，即能夠比較徹底解決矛盾糾紛，這是調(diào)解制度的巨大優(yōu)勢，社會(huì)中大量的矛盾糾紛都是通過調(diào)解化解的。“申訴”漢語詞典的解釋，一是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體成員等因受到處分不服而提出意見；二是訴訟當(dāng)事人或其他有關(guān)人員對(duì)已發(fā)生法律效力的判決或裁定不服而向法院提出要求重新處理的意見。這個(gè)解釋大致說明了申訴的含義和類型。因此，申訴是公民向有關(guān)方面反映情況、表達(dá)意見并請(qǐng)求解決問題的一種方式?！缎旁L工作條例》規(guī)定：各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類事項(xiàng)過程中，可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書?！吧暝V求決類事項(xiàng)”指的是《條例》第31條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的依照涉法涉訴、仲裁、復(fù)議等程序予以處理的事項(xiàng)，這類事項(xiàng)有糾紛當(dāng)事人，需要由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織通過裁決等方式作出處理決定，正因?yàn)槿绱?，在?dāng)事人提起申訴后，信訪處理機(jī)關(guān)、單位可以通過調(diào)解的方式進(jìn)行處理。這是發(fā)揮調(diào)解制度在信訪工作中的作用，能夠起到定紛止?fàn)?、息事寧人的作用?/p>

三、聽證制度

“聽證”就是聽取群眾的意見，這是“聽”；更高的要求是，不僅要“聽”，而且要“聽進(jìn)去”，即把聽證中各方的意見，尤其是申請(qǐng)人的意見作為作出決定、決策的依據(jù)，而不是“你講你的、我做我的”“你民主、我集中”。聽證制度自1996年《中華人民共和國行政處罰法》引入后，逐漸從行政管理領(lǐng)域到社會(huì)管理等領(lǐng)域被廣為運(yùn)用，體現(xiàn)了它的民主與法治價(jià)值。根據(jù)公眾參與方式、聽證程序和效力的不同，聽證分為正式聽證與非正式聽證；正式聽證指要經(jīng)過聽證這一環(huán)節(jié)并在聽取相對(duì)人意見的基礎(chǔ)上才能作出處理決定的聽證；非正式聽證也就是“聽取意見”，聽證并非必經(jīng)環(huán)節(jié)，聽證意見僅僅是一種對(duì)“民意的了解”方式，對(duì)處理決定沒有約束力。我國《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》《價(jià)格法》《立法法》等法律規(guī)定的聽證制度為正式聽證，即聽證是作出決定的必經(jīng)環(huán)節(jié)。正式聽證有嚴(yán)格的流程，即步驟、順序、時(shí)限，成本較高，所以適用重大、對(duì)相對(duì)人權(quán)利影響大的事項(xiàng)。為此《條例》規(guī)定第31條（六）：“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證?！薄翱梢月犠C”，即不是必須采取的方式，系非正式聽證；什么是“重大、復(fù)雜、疑難”信訪事項(xiàng)取決于信訪處理部門的認(rèn)識(shí)。而且這些可以聽證的事項(xiàng)不包括《條例》第31條“申訴求決類信訪事項(xiàng)”第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，因?yàn)檫@些事項(xiàng)的處理本身有自己程序，應(yīng)按照這些程序的規(guī)定進(jìn)行處理，沒有必要再增加“聽證”程序，只有在上述事項(xiàng)以外的“重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)”才可以聽證，這對(duì)信訪人又多了一個(gè)權(quán)利保障方式。表達(dá)意見、交流意見是人們的一種需求，聽證程序能夠滿足這一需求，能夠在表達(dá)意見的過程中表達(dá)訴求、解決問題，使申訴人的情緒得到平復(fù)，從根源上解決問題。

四、獎(jiǎng)勵(lì)制度

信訪工作是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。這是信訪工作的職能定位。在這個(gè)過程中既要化解矛盾糾紛、解決群眾的訴求，也要聽取好得意見建議，“高手在民間”，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和一切智慧、創(chuàng)造力的源泉。原來的《信訪條例》只是規(guī)定，對(duì)于信訪人提出的好的建議、意見，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以采納?！缎旁L工作條例》規(guī)定不僅要采納，而且還要獎(jiǎng)勵(lì)：“信訪人反映的情況、提出的建議意見，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。”這種獎(jiǎng)勵(lì)能夠鼓勵(lì)群眾暢所欲言、提出合理化建議，“集中民智”，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作、制度更加完善健全。