鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村治理現(xiàn)代化分析

摘 要：黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關系到國家治理現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進程日趨深化，農村經濟社會發(fā)展也發(fā)生了翻天覆地變化，但與此同時，鄉(xiāng)村治理中所存在的問題也隨之暴露出來。怎樣對農村地區(qū)進行有效治理，其關乎著鄉(xiāng)村未來發(fā)展命運，亦關乎著廣大農村地區(qū)人民群眾的切身利益和幸福生活。本文立足于鄉(xiāng)村治理實踐，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村治理現(xiàn)代化操作方案予以詳細分析和闡述，以期對實踐中不斷提升農村地區(qū)治理成效提供借鑒，進而助推鄉(xiāng)村振興目標早日實現(xiàn)。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村治理；現(xiàn)代化；建設；問題；分析；方案；研究

農村地區(qū)的整體發(fā)展水平，和國家、民族的未來息息相關，中國式現(xiàn)代化建設，我們不單單要注重提升城市治理現(xiàn)代化水平，同時也要對農村治理現(xiàn)代化給予高度重視。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央也始終高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村地區(qū)治理效果，但是，現(xiàn)實情況是，農村地理位置和城市地區(qū)相比比較偏僻，基礎設施建設也比較落后，優(yōu)秀的人力資源不充分，制約著鄉(xiāng)村治理的成效，也制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

一、農村治理現(xiàn)代化概念解析

現(xiàn)代化實際上就是改變過去和改變傳統(tǒng)，這個過程是基于整個社會進步的趨勢而進行的，農村治理現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)治理方案加以改變的一種全新治理模式。農村地區(qū)的治理主體包括基層政府和村民自治組織以及黨組織在內，治理主體的多元化特點比較明顯，其中不僅包含具備組織性特征的農村治理主體，以村民委員會最具代表性，同時還包含了具備群體性特征的農村治理主體，以潛在的群體組織、個體性的農村治理主體最具代表性。村干部是農民自治組織村委會農村治理的踐行者，同時也是鄉(xiāng)村治理工作的主體，村干部作為基層政策的主要落實人員，是達成農村治理能力現(xiàn)代化建設目標的動力源。面對現(xiàn)如今農村地區(qū)社會結構的異質性發(fā)展、農村人才大量流失、利益分化日趨嚴重等一系列問題，使得農村地區(qū)治理工作的難度不斷增加，所以說若想切實提升農村地區(qū)治理工作水平，使之走向現(xiàn)代化發(fā)展之路，就對村干部本身的自治能力提出了更高的要求，另外也需要各類參與主體一同努力，尤其是不能缺少黨組織力量的保證。隨著“三個全面”和“五個振興”以及“三總一保障”等方針的深度落實，這便要求在鄉(xiāng)村振興的整個過程中，一定要將農業(yè)供給側結構性改革作為主線，循序漸進地推動農村地區(qū)公共服務體系構建，使得“產”、“銷”、“游”等要素有機融合，對生態(tài)文明和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展機制予以建立健全，只有這樣才能讓農業(yè)快速發(fā)展、讓農村更加繁榮、讓老百姓更加富裕。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村治理現(xiàn)代化建設過程中面臨的主要問題

（一）治理現(xiàn)代化理念缺乏

我國大多數農村地區(qū)由于長時間受到群眾服從、政府大包大攬等舊的治理模式的影響，農村基層治理主要是政府起主導作用，廣大農民群眾對政府的依賴性表現(xiàn)得很明顯，參與農村社會治理工作的主觀能動性比較弱，不能更好的達到民主自治之目標，這樣就會嚴重影響鄉(xiāng)村治理成效。

一是在一些農村地區(qū)，基層政府目前普遍采用的還是全權管控的機制，和廣大農民群眾日常生產、生活息息相關的村級事務，基本上都由政府一方說了算。

二是一部分基層政府還存在依賴工作慣性處理農村事務的問題，對農村基層事務缺乏調查研究，在作出決策時不能廣泛真切聽取廣大人民群眾的意見建議，這樣就會導致作出的決策并不能切合農村實際，人民群眾的切身利益也得不到維護。和農村地區(qū)發(fā)展密切相關的政策能否得到落實，基層政府在其中發(fā)揮著至關重要的作用，但在一些農村地區(qū)，一些村干部為了私利，很少會公開選舉渠道，甚至會濫用私權，在村內發(fā)展個人勢力，這些都會對農村治理現(xiàn)代化造成不良影響。

三是基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領作用沒有得到充分有效發(fā)揮，黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的模范帶頭作用不強，部分黨員服務意識不強，思想表現(xiàn)得較為固化，尚未形成現(xiàn)代化、先進性的農村治理理念、治理思路，所以就不能更好更優(yōu)的促進農村治理工作完成現(xiàn)代化轉型。

（二）治理主體單一

一是農村自治主體理應是廣大人民群眾，但老百姓參與農村治理工作的主動性比較弱，普遍缺乏集體榮譽感和認同感，主觀層面上認為村級事務和自己關系不大，一般情況下都是利益受到侵犯才會參與。再就是一部分群眾的法律意識比較淡薄，不能更好的使用自身所擁有的監(jiān)督權力，就算是參與村級事務管理，也通常很少走合法渠道。

二是農村基層政府理應是農村治理現(xiàn)代化工作的引導者、組織者，但是由于權力過于集中，農村地區(qū)治理工作往往有著比較濃厚的行政色彩，這樣就會影響廣大農民群眾參與治理的積極性、主動性。此外，一些基層黨組織的引領作用發(fā)揮不夠，黨員干部工作能力還亟待提升，并且在一些農村地區(qū)，年齡大的黨員居多，現(xiàn)代化的治理理念比較缺乏，在一定程度上也不利于農村治理工作的開展。

三是在很多農村地區(qū)雖然都主張自治，但對于如何實施好自治卻缺乏深刻認知，自治發(fā)展程度仍顯不足，在農村治理工作開展過程中不能夠妥善處理面臨的一系列問題，導致治理效果不盡如人意。

（三）治理環(huán)境較為復雜

一是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，在一些偏遠地區(qū)，與群眾日常生活密切相關的社保、教育、醫(yī)療等發(fā)展滯后，農村治理現(xiàn)代化工作沒有得到應有重視。需要注意的是，農村公共服務事業(yè)發(fā)展，急需得到上級財政支持，但政府財政撥款是依據預算標準來執(zhí)行的，由于農村地區(qū)治理工作沒有受到足夠關注，因此與之相關的預算自然也就不多，這樣就會造成農村地區(qū)公共服務體系難以得到有效的建立和健全。再者，一些農村基層政府比較注重本地區(qū)經濟建設，往往會忽視生態(tài)保護工作的開展，一些高污染、高排放的企業(yè)紛紛入駐農村地區(qū)，給農村生態(tài)環(huán)境帶來一定的負面影響。

二是在一些農村地區(qū)，土地產權歸屬問題和土地承包制度等尚未明晰，隨著農村經濟的發(fā)展，當發(fā)生權益糾紛時，不能夠最大程度保障廣大農民群眾土地承包權益，也會在一定程度上給農村治理現(xiàn)代化工作有序、有效開展帶來一定的負面影響。

三是治理人才匱乏。由于城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展水平存在很大差異，國內大多數農村地區(qū)的人才趨向于流向城市地區(qū)，譬如說一些農民群眾為了獲得更多經濟收入就選擇去城市打工，像鄉(xiāng)村精英、大學生等從農村走出去的人才基本都會選擇在大城市謀生?？傊?，現(xiàn)在的農村很難留住人才，正是由于治理人才數量稀缺，所以農村治理工作的現(xiàn)代化進程就會受到阻礙[1]。

（四）治理方式急需創(chuàng)新

一是德治工作的開展缺乏穩(wěn)固的基礎。以往，傳統(tǒng)人倫道德和相關民俗等，這些均是維系農村社會發(fā)展秩序的重要標準，而現(xiàn)如今社會主義市場經濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度持續(xù)加快，使得農村基本道德規(guī)范受到了嚴重沖擊，如此就會造成農村德治基礎慢慢減弱。

二是沒有打造出系統(tǒng)化、常態(tài)化的法治治理體系。當前，很多農村地區(qū)范圍內的法治治理體系仍有待建立健全，治安情況需要改變，有的時候鄰里之間發(fā)生矛盾還會使用武力去解決問題。再就是農村基層行政能力仍不能科學處理諸多繁雜的鄉(xiāng)村事務，再加上干部和群眾的法治意識不足，這樣就會造成農村法治治理工作推進不力。

三是群眾民主意識、自治理念還不是很強?，F(xiàn)階段很多農民群眾都尚未形成良好的自治思維理念，并不善于使用民主權利，與此同時，基層地區(qū)政府對村民自治事務往往會過多的干預，這樣就會造成農村地區(qū)自治工作流于表面。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村治理現(xiàn)代化操作方案

（一）樹立現(xiàn)代化治理理念

一是強化農村治理現(xiàn)代化意識。以往的農村治理體系的主體即為基層政府，并且在治理過程中普遍以垂直管理為主，由上級政府到村委會，最后再到農民群眾，這其中有著強烈的行政色彩。時至今日，農村基層治理結構發(fā)生了翻天覆地的變化，農村群眾的角色由之前的被管理者朝著被服務者方位轉換。所以說在新時代背景下，政府人員要大力整改治理模式，由之前的管制型政府朝著服務型政府方向邁進，再就是酌情下放職權，持續(xù)拓寬農村治理的工作范圍。關鍵點在于要使廣大農民群眾和諸多社會組織融入到農村治理體系中來，將維護廣大農民群眾的基本利益作為出發(fā)點、著力點、落腳點，點燃農民群眾參與治理工作的熱情。

二是平衡維穩(wěn)和維權之間的關系。維穩(wěn)和維權之間的關系務必要得到協(xié)調、平衡，這樣才能圍繞農民群眾開展好治理工作，提升老百姓的滿意度。隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，農村社會范圍內的各種矛盾、問題相繼滋生，此時在開展治理現(xiàn)代化建設工作時，務必要全方位、多角度的保障老百姓的切身利益，竭盡全力促成維權和維穩(wěn)之間的動態(tài)平臺，使用法治思維去為老百姓排憂解難[2]。

（二）加強多元化主體建設

一是基層黨組織要發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的引領作用，基層政府要轉變自身職能，加強服務型政府建設，為農村治理工作的現(xiàn)代化建設保駕護航，并吸引更多資源入駐鄉(xiāng)村，為協(xié)同治理工作的有效開展奠定堅實基礎。再者，基層政府方面應采取措施促進有關的激勵機制、惠民政策的落實，積極發(fā)現(xiàn)挖掘鄉(xiāng)村治理人才，為人才成長進步營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使人才真正引得進、留得住、用的好。

二是鼓勵社會組織參與?；鶎诱畱娃r民群眾自身需求相結合，努力打造出農民自治和村委會引領以及政府負責、黨委組織領導的發(fā)展格局，加大對各種社會組織的培育力度，維護廣大農民群眾的合法權益，并確保各項生產生活咨詢服務工作和民俗文化傳承工作等順利開展下去。再者，政府方面需要加大各項資源的投入力度，深度踐行各項惠農方針和減免政策等，這樣才能持續(xù)提升社會組織的建設成效，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展[3]。

三是鼓勵群眾積極參與。基層政府應該深入基層，切實掌握好農民群眾的實際情況，將社情民意反饋渠道的作用充分發(fā)揮出來，亦或是通過開展村委座談會等方式，號召廣大農民群眾熱心發(fā)表自己的建議和看法，這樣才能有效提升民眾滿意度、認可度。再者，我們還可以誠邀技術人才和志愿服務人員以及律師等，成立民情收集和調節(jié)團隊，化解農村社會中的一系列矛盾、糾紛，全面助力鄉(xiāng)村治理工作。

在實踐中，河南省鶴壁市創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村社會治理“點、線、面”一體化工作法，即以黨建引領為核心點，時刻拉緊平安建設警戒線，不斷拓寬全民共享覆蓋面，從而打造“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合共同體，筑牢“鄉(xiāng)村善治”一道防線，落腳到“服務人民”一個中心，打造鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化“鶴壁模式”。

（三）完善農村地區(qū)的治理環(huán)境

一是把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，和農村治理工作融合起來，為廣大農民群眾提供優(yōu)質服務，這樣才能點燃大眾的參與熱情，助力農村形成良好的風氣。另外，我們還要基于廣大農民群眾的實際需求，對公共服務與產品供給結構體系予以建立健全，這樣才能夠切切實實提高人民群眾的獲得感、幸福感。

二是當前國內很多農村地區(qū)范圍內的公共服務普及率雖在升高，但公共服務產品的使用率卻偏低，為有效解決無效供給的問題，我們就一定要打造多元化服務格局，建立起一套行之有效的、能夠反映群眾訴求的表達機制，這樣才能有針對性地為人們提供公共服務，進而持續(xù)提升農村地區(qū)治理現(xiàn)代化水平[4]。

（四）加強綜合治理效力

一是自治?；鶎诱掷m(xù)加強組織和引導力度，讓農民群眾了解到村民自治的內涵以及重要性，尤其是要讓他們深刻意識到自己在村民自治中所擁有的權責，再就是要基于農村發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)優(yōu)化自治管理機制，這樣才能為農村治理工作的高效開展奠定基礎。

二是法治?；鶎诱枰掷m(xù)加大對農民群眾法治素養(yǎng)的教育，使之樹立起法治思維和法治觀念，當民眾之間出現(xiàn)矛盾糾紛時，通過法治手段表達訴求，使用法律武器保護自己，維護自身合法權益。

三是德治。應全面彰顯出鄉(xiāng)賢、農村好人、農村道德楷模的作用，這些人能力和素質比較高，是農村地區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一股中堅力量，在他們的言傳身教下，人民群眾的素養(yǎng)也能得到提升[5]。

在實踐中，河南省鶴壁市不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制和方式，構建起鄉(xiāng)村治理“135”工作機制，“一個體系”即打造一個完善的村級管理體系，構建“兩委一會一組織”管理機制；“三個方式”即運用“積分制”“清單制”“創(chuàng)優(yōu)制”三個治理方式，激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力；“五項治理”即推進自治、法治、德治、智治、美治“五治”融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理水平。

四、結束語

綜上所述，農村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)不可能一蹴而就，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，無論是基層黨組織、基層群眾、基層政府，還是其他參與主體，都應該充分發(fā)揮治理主體作用，不斷提升法治理念、創(chuàng)新治理方式方法，形成鄉(xiāng)村治理的強大合力，不斷提升農村治理現(xiàn)代化水平，助力鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。

參考文獻：

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[4]曹海林，任貴州.鄉(xiāng)村治理視域下的公共文化服務：功能定位與實踐路向[J].南京農業(yè)大學學報：社會科學版，2022（3）：75-83.

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