從“五個民主”看全過程人民民主的治理效能

摘 要：全過程人民民主實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這“五個民主”的融合貫通，擁有完整的民主程序和民主鏈條。全過程人民民主既關(guān)注民主的形式和過程，又強調(diào)民主的真實和有效，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民推進民主政治建設(shè)的過程中，中國特色的全過程人民民主治理效能不斷凸顯，民主制度不斷得到完善。

關(guān)鍵詞：選舉；協(xié)商；決策；管理；監(jiān)督

不同于西方以“選舉”為主要內(nèi)容和方式的一次性民主，中國特色的全過程人民民主，突出特征為“全過程”，這一全新的民主模式，其民主鏈條更為完整，人民的參與更為全面，全過程人民民主的優(yōu)勢得到了全面的彰顯。全過程人民民主把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合了起來，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來。在這種民主模式下，人民群眾能夠充分表達意見和訴求，通過完善的制度程序?qū)⑷嗣竦囊庵旧仙秊閲乙庵?，并充分落實到國家治理的過程之中，保障各種關(guān)乎國家發(fā)展、關(guān)乎社會治理、關(guān)乎百姓生活的大事、難事、瑣事得到及時有效的回應和解決。

一、通過民主選舉有效保障主權(quán)在民

（一）我國的民主選舉實現(xiàn)了對西方“選舉至上論”的超越

西方奉行選舉至上論，民主等同于選舉，“有沒有普選”是衡量一個國家是否民主的唯一標準。但是西方的民主選舉卻是一種極具表演意味的政治“真人秀”，人民群眾看似能夠人人平等地參與一年一度的大選，實則這種選舉背后往往被金錢所操控。以美國為例，我國國務院新聞辦公室發(fā)表的《2022年美國侵犯人權(quán)報告》中詳細指出了美國的選舉費用不斷飆升、選舉民主空心化的現(xiàn)象，其中2022年美國中期選舉累計花費超過167億美元，“黑金”捐贈暗中操控選舉走向，出現(xiàn)政治極化和社會撕裂等一系列嚴峻的問題。資本主義國家的民主選舉更加注重的是一人一票的形式，但是無論這種形式如何變化，都無法改變他們只能選出各個利益集團代言人的事實，群眾也只能成為每年政治大秀的旁觀者，而難以真正實現(xiàn)平等的政治參與。

中國是社會主義國家，人民是國家的主人，“民主”的目標就是保障人民當家做主，使得國家的各項權(quán)力均掌握在人民手中。人民通過直接選舉和間接選舉這兩種主要途徑行使權(quán)力，選舉產(chǎn)生我國的政權(quán)機構(gòu)、政權(quán)機構(gòu)的組成人員以及基層群眾自治組織。由人民群眾通過民主選舉產(chǎn)生的國家機構(gòu)及基層自治組織，必須對人民負責，接受人民群眾的監(jiān)督。

（二）民主選舉通過民主的方式完成了權(quán)利授予

就選舉堅持的原則而言，通過民主選舉為民意訴求的表達提供了自由充分的渠道。我國的憲法和選舉法中對于公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)做了明確的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國民主選舉堅持普遍原則和平等原則，已經(jīng)成年并享有政治權(quán)利的中國公民，在選舉過程中人人地位平等、票票效力相同。通過差額選舉和無記名投票的方式，使人民群眾能夠最真實的按照自己的意愿在候選人中做出選擇并進行投票，保障了選舉的真實性。

就選舉產(chǎn)生的結(jié)果而言，通過民主選舉能夠產(chǎn)生真正的百姓“代言人”。無論是國家的最高領(lǐng)導人，還是各級人大代表，或者最基層的農(nóng)村干部等，都通過選舉產(chǎn)生。十四屆全國人大一次會議上，習近平同志全票當選國家主席中央軍委主席，充分反映了人民的期盼，表達了人民群眾對習近平同志發(fā)自內(nèi)心的擁戴。我國的人大代表均來自于人民，代表著不同地區(qū)、不同民族、不同年齡、不同領(lǐng)域、不同職業(yè)、不同階層，代表們身份的廣泛性就決定了他們具有成為人民代言人的良好基因和先天優(yōu)勢，與西方國家具有職業(yè)政客身份的議員有著本質(zhì)不同。人大代表的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，在十四屆全國人大代表中，全國55個少數(shù)民族及港澳臺地區(qū)均有代表，婦女代表、一線工人農(nóng)民代表、專業(yè)技術(shù)人員代表占比與上屆相比均有提高，而黨政領(lǐng)導干部代表占比則有所下降，結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化使得代表性更強，有效保證了各地區(qū)、各民族、各方面的民主。我國的基層選舉同樣堅持以民主選舉為導向，采取公平、公正、公開的方式進行，鼓勵年輕人參與農(nóng)村基層干部選舉，為提高基層管理者的素質(zhì)和能力、促進農(nóng)村基層社會管理持續(xù)健康發(fā)展注入了活力。

二、通過民主協(xié)商有效凝聚智慧共識

（一）協(xié)商內(nèi)容的全面性促使廣泛達成決策共識

“有事好商量，眾人的事眾人商量，這是民主的真諦?！比^程人民民主以人民政協(xié)為重要載體，在重大決策之前和決策過程中進行充分協(xié)商。我國的民主協(xié)商不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，同時還在政權(quán)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中得到深刻體現(xiàn)。政治領(lǐng)域的協(xié)商主要是指以人民政協(xié)發(fā)揮主要作用的政治協(xié)商、政黨之間的協(xié)商以及各少數(shù)民族地區(qū)就民族區(qū)域自治地方的一系列重要的問題進行協(xié)商等。2022年頒布的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》中明確規(guī)定了政治協(xié)商工作的根本內(nèi)容和基本形式，同時對政治協(xié)商成果運用、反饋及保障機制有詳細的要求，為凝聚增進共識、科學民主決策提供了保障。政權(quán)領(lǐng)域的協(xié)商主要體現(xiàn)在國家立法過程中，人大堅持“開門立法”，我國目前設(shè)立了5500多個基層立法聯(lián)系點，形成了國家級、省級、市級聯(lián)系點三級聯(lián)動的工作格局，在對一些重要的法律文件修改的過程中，充分吸收各領(lǐng)域的專家以及廣大群眾的建議，保障了政府與群眾意見的交流，讓基層的聲音直達立法層面。社會領(lǐng)域中的協(xié)商主要包括一些地方的村民議事會、民主懇談會、職工代表大會等，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，還出現(xiàn)了各種網(wǎng)絡(luò)論壇上對多種社會問題的協(xié)商。全過程人民民主保證了人人可以參與協(xié)商，大家本著理性和寬容的原則，盡可能地就發(fā)展中的共同性問題達成共識。

（二）協(xié)商形式的多樣性能夠廣泛凝聚發(fā)展力量

要實現(xiàn)從中央到地方各個層面的協(xié)商，必須通過多種渠道，采用多樣的方式。在全過程人民民主的民主協(xié)商環(huán)節(jié)，我國開辟了多種協(xié)商平臺和渠道吸引群眾廣泛參與，如座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺、民意調(diào)查等，無論是每年政府工作報告的起草過程，還是諸如黨的二十大等重要的會議召開前，都充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛地征求群眾的意見建議，各種網(wǎng)絡(luò)征求意見活動也得到了群眾的積極回應和廣泛參與，為黨的相關(guān)工作和政府的具體工作提供了有益的參考。多種形式的民主協(xié)商充分體現(xiàn)了黨和政府對社會各界意見的高度重視，實現(xiàn)了廣開言路、問政于民、問需于民。在民主協(xié)商的過程中，各領(lǐng)域的精英、各個社會團體以及最廣大的人民群眾參與國家治理和社會治理的熱情和積極性被充分調(diào)動起來，基層民主活力得到充分激發(fā)，人才資源優(yōu)勢得到有效利用，為國家發(fā)展凝聚力量、提供動力。

三、通過民主決策有效實現(xiàn)科學治理

（一）人民代表大會制度促進立法過程不斷完善

在視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，習近平總書記第一次提出“全過程的民主”這一概念，他強調(diào)，“人民民主是一種全過程的民主。所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的”。人民代表大會是我國的重要立法機構(gòu)，為人民全面參與立法與執(zhí)法監(jiān)督過程提供重要保障。在重大立法決策前，通過基層立法聯(lián)系點傾聽民意、匯集民智，在立法項目的征集、立法規(guī)劃的編制等環(huán)節(jié)，廣泛吸收群眾智慧；在立法決策過程中，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會通過座談會、認證會、評估會等方式征詢公眾意見建議，實現(xiàn)對法律草案的擬定、修改和審議；在立法決策后，“到群眾中去”進一步對法律進行宣傳解讀，同時接受群眾對執(zhí)法過程的監(jiān)督檢查，擴大各方有序參與，將開門立法貫穿到立法的全過程。

（二）新型政黨制度促進公共決策更加科學

民主決策過程是開放而充滿活力的。民主協(xié)商為實現(xiàn)民主決策奠定了基礎(chǔ)，人民群眾參與國家治理和社會治理的積極性被充分調(diào)動，人民群眾的集體智慧得到了凝聚。在眾多集體智慧之中做出科學理性的選擇，并結(jié)合不同時期國家和社會發(fā)展的特點及重點做出取舍，從而找到國家治理和社會治理的辦法和答案，這是需要通過民主決策來完成和實現(xiàn)的。因此，民主決策的過程也是不斷提升決策能力、進行科學決策的過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，這種新型政黨制度既不同于一黨專政，又區(qū)別于多黨競爭，而是實現(xiàn)了核心一元和結(jié)構(gòu)多元的有機結(jié)合。中國共產(chǎn)黨和國務院是決策的主體，黨中央是決策體制的神經(jīng)中樞，參政黨雖然不直接決策，但能從協(xié)商、參與角度擴展國家治理能力的外延，從建言、監(jiān)督角度提升國家治理能力的內(nèi)涵。政黨協(xié)商作為多黨合作的基本方式，已經(jīng)納入黨和政府的決策程序，體現(xiàn)在決策制定和決策執(zhí)行的全過程。通過政黨協(xié)商，凝集執(zhí)政黨和參政黨的集體智慧；通過民主黨派議政建言，不斷豐富完善黨和政府決策；通過民主監(jiān)督，對決策及執(zhí)行中的問題進行校準和糾正。我國的新型政黨制度充分發(fā)揮出優(yōu)化、防錯和糾錯的功能，實現(xiàn)了治理決策科學地制定和順利地實施。

四、通過民主管理有效發(fā)揮主體作用

（一）人民群眾的主人翁地位得到有力保障

“全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”是判斷一個國家政治制度是否民主和有效的重要標準之一。2021年發(fā)布的《中國的民主》白皮書指出：“人民的事人民管，人民的事人民辦?！鄙鷦又赋隽宋覈裰鞴芾韺嵺`的具體要求。人民是國家的主人，因此必須發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷鞏固人民群眾的主人翁地位，發(fā)揮人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有序地參與到各項事務的管理之中。我國完整的制度體系為維護人民群眾的主體地位提供有力保障，比如，我國的民族區(qū)域自治制度充分保障了少數(shù)民族群眾在少數(shù)民族地區(qū)當家做主的權(quán)利，少數(shù)民族自治地方可以根據(jù)國家相關(guān)政策、依照法律規(guī)定、結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，實現(xiàn)對政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的管理；我國的基層群眾可以通過基層群眾自治組織直接參與基層公共事務和公益事業(yè)的管理，保障了民主參與的直接和有效。

（二）多種現(xiàn)實問題得到有力解決

全過程人民民主的真實和管用性就體現(xiàn)在它能夠最終解決中國發(fā)展中的現(xiàn)實問題。在國家政治生活和社會生活方面，人民群眾依法行使各項權(quán)利并承擔相應的責任和義務，在尊重事實的基礎(chǔ)上，可以對于國家機關(guān)和國家工作人員進行批評建議、對其違法行為提出控告或檢舉等，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有力保障。在城鄉(xiāng)社區(qū)管理方面，小院議事廳、民主懇談會、線下圓桌會等各種具體的管理形式充分調(diào)動起群眾參與基層治理的熱情，許多有熱心、有想法、有能力的人積極為城鄉(xiāng)治理工作提建議、做示范、搭橋梁，實現(xiàn)對社區(qū)的和自治組織的補位輔助，各種潛在的問題和矛盾得到及時有效的化解。在社會組織的管理方面，全國超過90萬個社會組織已基本遍布所有行業(yè)和各個領(lǐng)域，為滿足人民群眾日益多元化、個性化的需求，提供多種類、高質(zhì)量、高水平的公共產(chǎn)品和公共服務，逐漸成為人們?nèi)罕妳⑴c民主管理的重要領(lǐng)域和助理鄉(xiāng)村振興的重要力量。

五、通過民主監(jiān)督有效回應人們需求

（一）發(fā)揮制約作用，避免權(quán)力濫用

我國現(xiàn)行監(jiān)督管理體制有效提高了監(jiān)督的權(quán)威性。中國結(jié)合本國實際，探索構(gòu)建起一套有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，形成了配置科學、權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。人民代表大會成立60多年以來，在許多問題上我國取得了決定性進展，包括建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制機制，形成懲治和預防腐敗體系，保證黨和國家領(lǐng)導機關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力等。通過監(jiān)督促進權(quán)力的科學配置，權(quán)力陽光運行機制不斷完善，多種高科技手段投入使用，從源頭上預防和遏制腐敗，最大限度地減少人為自由裁量權(quán)，有效避免了權(quán)力尋租問題，遏制腐敗的滋生。此外，“人民監(jiān)督政府”是毛澤東同志總結(jié)的跳出歷史周期律的答案，我國的民主監(jiān)督能夠使領(lǐng)導者的權(quán)力在群眾的監(jiān)督之下運行，真正實現(xiàn)人民群眾對權(quán)力時時刻刻、方方面面的監(jiān)督，使“授權(quán)者”真正成為監(jiān)督的“受權(quán)者”。

（二）賦能民生發(fā)展，推動問題解決

民主監(jiān)督是手段，推動各項工作落實、協(xié)助解決具體問題是目的。近年來，我國各類專項民主監(jiān)督活動得到積極響應，形成了全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)督的局面。各地政協(xié)精選議題、精準建言、細化過程、定期督導、查看實效，對于重點問題長期跟蹤，督促多種民生問題得到及時有效的解決。人民群眾參與問政，通過電視、廣播、黨報、網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等“五位一體”平臺積極表達訴求，曝光社會問題，開展問政監(jiān)督，各種真問題被精準發(fā)現(xiàn)并及時整改，為解決問題矛盾提供突破口，破解民生難題取得顯著成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

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