國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)政府會(huì)計(jì)的影響分析

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，當(dāng)前時(shí)期廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)支付方式也隨之出現(xiàn)了重大改變。在此背景下，國(guó)內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位以往的財(cái)政收支方式做出了適當(dāng)調(diào)整，頒布了國(guó)庫(kù)集中支付制度。該制度的出現(xiàn)，在一定程度上提升了財(cái)政資金的利用效率，同時(shí)也間接性提升了財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性，但同時(shí)也會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行造成一定的影響。本文將立足于工作實(shí)際，詳細(xì)分析和闡述國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)政府會(huì)計(jì)所產(chǎn)生的影響，之后在此基礎(chǔ)上側(cè)重討論會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理模式和核算方式的具體優(yōu)化辦法，希望借此提升財(cái)務(wù)管理效果，助力行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；制度；政府會(huì)計(jì)；影響；分析；研究

和以往由主管部門層層下?lián)艿姆绞较啾?，?guó)庫(kù)集中支付制度的出臺(tái)實(shí)際上省略了諸多冗余環(huán)節(jié)，此時(shí)的工資款項(xiàng)可由財(cái)政部門進(jìn)行直接支付，另外購(gòu)買貨物以及勞務(wù)支出等，全部都由財(cái)政部門向供應(yīng)方直接撥款，而并非預(yù)算單位。雖然說國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行進(jìn)一步提升了資金使用效率，也減少了貪污腐敗等情況發(fā)生，但是其會(huì)對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算制度造成沖擊，亦會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)入賬憑證不足，如果不及時(shí)處理，可能會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的運(yùn)行造成不利影響。

一、新時(shí)期背景下國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)政府會(huì)計(jì)運(yùn)行所造成的影響

（一）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理制度有待優(yōu)化

本世紀(jì)初，國(guó)庫(kù)集中支付制度正式出臺(tái)，該制度出臺(tái)時(shí)間相對(duì)來說比較晚，很多漏洞都沒有被補(bǔ)齊，并且和之前相比發(fā)生了很大變化，此時(shí)會(huì)計(jì)信息記錄也從原有的紙質(zhì)記錄徹底變更為電腦系統(tǒng)錄入，但在此期間，行政事業(yè)單位內(nèi)部卻沒有對(duì)一系列的監(jiān)督審查制度予以建立健全，如此就極易導(dǎo)致會(huì)計(jì)入賬信息的真實(shí)性難以得到保證。

（二）會(huì)計(jì)入賬憑證模糊且賬簿建立缺乏合理性

國(guó)庫(kù)集中支付制度的頒布，必然會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生一定的影響，就行政事業(yè)單位而言，無論是資金入賬，亦或是資金支出，這兩項(xiàng)工作的開展一定要有明確清晰的憑證做支撐，但就預(yù)算撥款憑證來說，與財(cái)政部門支付憑證相關(guān)的規(guī)定卻不夠詳細(xì)，如此一來就會(huì)嚴(yán)重影響到最終入賬信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。需要注意的一點(diǎn)是，若入賬憑證不慎丟失，那么也會(huì)對(duì)入賬信息的準(zhǔn)確性造成不良影響。

（三）和會(huì)計(jì)核算之間存在矛盾

眾所周知，國(guó)庫(kù)集中支付制度的頒布，很大程度上改變了行政事業(yè)單位原有的資金收入方式和資金支出方式，在落實(shí)本制度的整個(gè)過程中，難免會(huì)和會(huì)計(jì)核算之間產(chǎn)生一些矛盾，這樣就可能會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位收支工作的開展造成不良影響。

二、基于國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理模式和核算方式的具體優(yōu)化辦法

隨著當(dāng)前時(shí)期國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)程度的不斷提升，財(cái)務(wù)核算管理平臺(tái)得以建立，并且包含了國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)務(wù)報(bào)銷以及會(huì)計(jì)核算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)大型信息系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)了各管理要素之間的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出了嚴(yán)格的要求。處在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作開展，一定要達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此方可精準(zhǔn)反映出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行情況?？偟膩碚f，我們需要做到如下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)零余額賬戶用款額度的財(cái)務(wù)處理方式予以明確

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的業(yè)務(wù)操作流程可知，通過“財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書”作為零余額賬戶用款額度記賬依據(jù)的表述模式已經(jīng)不再適用，所以處在新時(shí)期背景下，我們要根據(jù)月實(shí)際收到財(cái)政部門審核下達(dá)的用款計(jì)劃作為零余額賬戶用款額度的基礎(chǔ)性記賬憑證。

（二）禁止對(duì)財(cái)政需返還額度明細(xì)核算做出硬性要求

因?yàn)槿珖?guó)各地在國(guó)庫(kù)集中支付改革推進(jìn)工作中，開展進(jìn)度是各不相同的，一部分地區(qū)甚還在使用之前的傳統(tǒng)支付模式，所以我們要將其劃分為“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩項(xiàng)明細(xì)科目，如此方可保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、合理性。

（三）應(yīng)對(duì)財(cái)政需返還額度進(jìn)行及時(shí)有效的核算

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的“指標(biāo)—計(jì)劃—支付—結(jié)算”流程，我們要使“財(cái)政需返還額度”科目與正確的預(yù)算指標(biāo)相互對(duì)應(yīng)，而此時(shí)“零余額賬戶用款額度”則需要和用款計(jì)劃之間相互對(duì)應(yīng)。須知，預(yù)算指標(biāo)是預(yù)算執(zhí)行工作的源頭與基礎(chǔ)，其源于本級(jí)人大審議通過的年度預(yù)算計(jì)劃和本級(jí)預(yù)算調(diào)整安排，其擁有著很強(qiáng)的法律效力，更代表著預(yù)算單位年度預(yù)算執(zhí)行控制的總額度。因此，我們?cè)谶M(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，首當(dāng)其沖就是要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化核算，不能在年末根據(jù)已支付指標(biāo)和未下達(dá)指標(biāo)之間相差數(shù)值進(jìn)行記賬，當(dāng)在第一時(shí)間獲取到預(yù)算指標(biāo)時(shí)，就要及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。

財(cái)政需返還額度的核算模式落實(shí)過程中，例如針對(duì)財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的借方應(yīng)為財(cái)政需返還額度，而貸方應(yīng)為財(cái)政撥款收入，預(yù)算會(huì)計(jì)方面的借方應(yīng)為資金結(jié)存，而貸方應(yīng)為財(cái)政撥款預(yù)算收入。另外，當(dāng)行政事業(yè)單位收到財(cái)政審核下達(dá)的用款方案時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的借方應(yīng)為零余額賬戶用款額度，而貸方應(yīng)為財(cái)政需返還額度，預(yù)算會(huì)計(jì)方面的借方應(yīng)為資金結(jié)存后的零余額賬戶額度，貸方應(yīng)為資金結(jié)存后的財(cái)政需返還額度。

在執(zhí)行年度預(yù)算的整個(gè)過程中，財(cái)政部門按照某些政策應(yīng)對(duì)已經(jīng)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)減的，單位方面要將財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)作為憑證，之后在此基礎(chǔ)上調(diào)整財(cái)政撥款數(shù)。具體來說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的借方應(yīng)為財(cái)政撥款收入，貸方應(yīng)為財(cái)政需返還額度，預(yù)算會(huì)計(jì)方面的借方應(yīng)為財(cái)政撥款預(yù)算收入，而貸方則應(yīng)為零余額賬戶用款額度。

再者，當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)運(yùn)行期間，年終結(jié)算是一種普遍性的操作方案，也就是說財(cái)政部門要在年末和單位進(jìn)行詳細(xì)對(duì)賬，基于此根據(jù)實(shí)際剩余指標(biāo)情況，在總支付系統(tǒng)上進(jìn)行年結(jié)操作，即整年下達(dá)指標(biāo)數(shù)減去已支付數(shù)額，其間行政事業(yè)單位在年末沒有用盡的用款計(jì)劃，此時(shí)會(huì)自然轉(zhuǎn)入到次年結(jié)算程序當(dāng)中。所以說處在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位在年末完成對(duì)賬之后，需要按照實(shí)際剩余的用款計(jì)劃額度做好相對(duì)應(yīng)的賬務(wù)處理工作，如此方可保障單位賬面數(shù)據(jù)和支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的相互統(tǒng)一。具體來說，在注銷零余額賬戶用款額度時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的借方應(yīng)為財(cái)政需返還額度，而貸方則應(yīng)是零余額賬戶用款額度，預(yù)算會(huì)計(jì)方面的借方和貸方與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相同，但需走資金結(jié)存程序。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)

國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行過程中，對(duì)行政事業(yè)單位的信息化發(fā)展程度要求頗高，這就意味著單位方面應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)信息化管理型人才建設(shè)。較為正確的做法是，我們要在大批引進(jìn)專業(yè)化信息管理人才的基礎(chǔ)上，還要對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算工作者展開定期培訓(xùn)，不僅要循序漸進(jìn)地強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)工作人的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備，還要加大力度普及國(guó)家集中支付制度的基本概念、具體操作流程等，這樣才能使得廣大會(huì)計(jì)工作者能夠更快的適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度所帶來的一系列變化。再者，我們還要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)工作者對(duì)多樣化會(huì)計(jì)憑證的重視程度，即便是預(yù)算撥款憑證，亦或是財(cái)政部門支付憑證，這些憑證雖然缺少詳細(xì)規(guī)定，但工作人員也要對(duì)其妥善保管，以備不時(shí)之需。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期，國(guó)庫(kù)集中支付制度的存在，或多或少會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)工作運(yùn)行產(chǎn)生一定影響，所以我們就要通過精細(xì)化的財(cái)務(wù)核算去綜合性反映出行政事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，后續(xù)還要持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才建設(shè)，這樣才能使得財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)和支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，有效提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展。

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