基于外部性理論構(gòu)建草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系

摘要：草地生態(tài)產(chǎn)品具有多功能性和公共品特性，文章基于外部性理論分析了草地生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題與外部經(jīng)濟(jì)性問題。同時(shí)，量化測算了草地生態(tài)產(chǎn)品的直接與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以期為草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值能夠順利實(shí)現(xiàn)提供理論與實(shí)證依據(jù)。結(jié)果顯示：部分草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰，帶來直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而部分產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)難以界定，其供給產(chǎn)生正外部性，一般帶來間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值是直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的2.15倍。直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)較容易，而間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)較難，需要通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧┙鉀Q。針對(duì)上述問題，本文提出構(gòu)建由管理體系、政策體系和法律體系組成的草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系，為草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供保障。

關(guān)鍵詞：外部性理論；草地生態(tài)系統(tǒng)；草地生態(tài)產(chǎn)品；生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)；制度體系

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-0435（2023）05-1539-07

The Value Realization System of Grassland Ecological Products was Established

Based on The Externality Theory

DING Ding REN Liang

（1. The Office of Educational Administration of Hebei North University， Zhangjiakou， Hebei Province 075000， China；

2. Ecological Construction and Industry Development Research Center of Hebei North University， Zhangjiakou，

Hebei Province 075000，China）

Abstract：Grassland ecological products have the characteristics of multi-functions and public goods. Based on the theory of externality，this paper analyzed the property rights and external economic issues of grassland ecological products. At the same time，the direct and indirect economic values of grassland ecological products were quantified，aiming to provide theoretical and empirical basis for the smooth valuation of grassland ecological product. The results show：The property rights of some grassland ecological products were clear and able to bring direct economic value. Meanwhile the property rights of other products were difficult to define，whose supplies produced the positive externalities and generally brought an indirect economic value of 2.15 times of the direct economic value. It was easy to realize direct economic value，but difficult to realize indirect economic value，which needs to be solved through ecological compensation and other measures. In view of the above issues，it was proposed to construct an institutional systems for realizing the value of grassland ecological products，which is composed of management systems，policy systems and legal systems so as to provide a guarantee for the valuation of grassland ecological products.

Key words：Externality theory;Grassland ecosystem;Grassland ecological products;Realization of ecological value;Institutional systems

草地生態(tài)系統(tǒng)作為我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，為社會(huì)提供了多種產(chǎn)品和服務(wù)［1］，在保障國家生態(tài)安全、食物安全和弘揚(yáng)中華草原文明中具有突出的戰(zhàn)略地位［2］。陸地生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)包括氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢物處理、生物多樣性維持、食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、休閑娛樂等服務(wù)功能［3］。政府文件用“生態(tài)產(chǎn)品”表達(dá)“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”，因此文章所稱草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值就是指草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值。早在2005年習(xí)近平總書記就提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑［4］。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算方法有直接市場法、替代市場法、模擬市場法［5］、條件價(jià)值模擬法、集體評(píng)價(jià)法［6］等，應(yīng)用當(dāng)量因子法［7］核算草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值指標(biāo)體系有6個(gè)指標(biāo)［8］到12個(gè)指標(biāo)［9］等不同數(shù)量指標(biāo)評(píng)價(jià)法。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品供給中的利益相關(guān)者的分配關(guān)系，通過運(yùn)用市場和政府手段進(jìn)行制度安排［10］，生態(tài)產(chǎn)品是否具有或能否建立消費(fèi)中的排他性，是其能否采用市場支付機(jī)制的前提［1］，具有公共品特性的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰［11］時(shí)，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不同于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品［12］，在其產(chǎn)權(quán)保持社區(qū)共用時(shí)，實(shí)現(xiàn)草場產(chǎn)權(quán)與資源特征的匹配，降低了產(chǎn)權(quán)界定成本［13］，其產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生正外部性時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為解決環(huán)境外部性、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的重要機(jī)制［14］，但是在政策保障、資金支持、交易價(jià)格、補(bǔ)償機(jī)制等方面仍然存在問題［15］，同時(shí)，還存在法律法規(guī)或強(qiáng)制性政策缺位、市場建立與交易規(guī)則不明確、市場監(jiān)管失靈等問題［16］，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)路徑［17］，可以參考的有森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化模式、市場化模式、資本化模式、生態(tài)補(bǔ)償模式［18］等經(jīng)驗(yàn)。目前草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多見于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策［19］。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是外部性內(nèi)部化的一種直接方式［20］。但是補(bǔ)償政策存在制度體系缺失以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題［21］。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的市場化公共性生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制，通過優(yōu)化國土空間帶動(dòng)土地溢價(jià)［12］?！吨腥A人民共和國民法典》把綠色原則首次確立為民事活動(dòng)的基本原則，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明法治從思想與理念到制度轉(zhuǎn)型，林草法律體系建設(shè)面臨前所未有的新形勢(shì)和新機(jī)遇［22］，理性建構(gòu)的生態(tài)法律背后是深刻的國家發(fā)展戰(zhàn)略［23］，目前仍然存在草原相關(guān)法律法規(guī)與生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)的問題，亟需修訂完善［24］相關(guān)法律法規(guī)。

專家學(xué)者們對(duì)于草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出采取行政手段、市場手段，以及國家戰(zhàn)略規(guī)劃與法律制度等措施，這些相關(guān)文獻(xiàn)為該文研究提供了參考。但是，由于草地生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品具有公共品屬性，草地生態(tài)產(chǎn)品的供給者的行為產(chǎn)生正外部性，其市場資源配置出現(xiàn)低效率，導(dǎo)致其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不能得到完全實(shí)現(xiàn)。草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何得到完全實(shí)現(xiàn)、用什么制度保障其實(shí)現(xiàn)成為亟待解決的問題。并需要將經(jīng)營管理、政策調(diào)控和法律規(guī)制等手段聯(lián)合形成制度體系，對(duì)草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行管理、調(diào)控與規(guī)制。因此，該文基于外部性理論對(duì)草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系構(gòu)建問題進(jìn)行研究，通過研究提出對(duì)策建議，其研究框架、研究思路對(duì)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度相關(guān)研究具有學(xué)術(shù)參考價(jià)值，研究結(jié)論與建議對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮作用與草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完全實(shí)現(xiàn)具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1材料與方法

1.1草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與結(jié)構(gòu)框架

參照已有文獻(xiàn)［1，5，8-9］中對(duì)草地生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)體系的設(shè)置，文章設(shè)置了較重要的指標(biāo)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，并梳理了產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的指標(biāo)組成結(jié)構(gòu)。

1.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取在借鑒了專家學(xué)者對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，該文主要設(shè)置了草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括原材料（草產(chǎn)品）、食物生產(chǎn)（畜牧業(yè)生產(chǎn)）、土壤形成與保護(hù)指標(biāo)，以及涵養(yǎng)水源、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、廢物處理、文化娛樂（生態(tài)、休閑與旅游產(chǎn)品）、保護(hù)生物多樣性等9個(gè)指標(biāo)，應(yīng)用這些指標(biāo)核算草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。將草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分為直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩大類，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的指標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)效益較多；產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的指標(biāo)帶來的社會(huì)效益與生態(tài)效益較多。

1.1.2草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成結(jié)構(gòu)上述所設(shè)置的9個(gè)指標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益形成草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，各指標(biāo)價(jià)值形成結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1顯示產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)包括原材料（草產(chǎn)品）、食物生產(chǎn)（畜牧業(yè)生產(chǎn)）、土壤形成與保護(hù)3個(gè)指標(biāo)，其中原材料（草產(chǎn)品）、食物生產(chǎn)（畜牧業(yè)生產(chǎn)）收益表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，土壤形成與保護(hù)指標(biāo)帶來生態(tài)效益。

間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)包括氣體調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)、廢物處理、文化娛樂（生態(tài)、休閑、文化旅游等）與保護(hù)生物多樣性6個(gè)指標(biāo)，其中氣體調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)、廢物處理指標(biāo)帶來生態(tài)效益較多，文化娛樂（生態(tài)、休閑、文化旅游等）與保護(hù)生物多樣性指標(biāo)帶來社會(huì)效益較多。無論是草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值還是間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建由管理體系、政策體系和法律體系組成的制度體系予以保障。

1.2草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系理論依據(jù)基于草地生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明晰與產(chǎn)權(quán)不清兩種狀態(tài)，草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難易程度不同，通過厘清草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值確定與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯框架，為實(shí)證分析與制度體系構(gòu)建提供理論依據(jù)。

1.2.1草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰理論依據(jù)

科斯定理對(duì)產(chǎn)權(quán)理論的描述表明只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且其交易成本為零或較小，則無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓可以使得私人成本（或利益）與社會(huì)成本（或利益）趨于一致，將財(cái)產(chǎn)權(quán)明確給某人，并假定該權(quán)利可以買賣，可以得到的私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相一致，從而使私人最優(yōu)產(chǎn)量與社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量達(dá)到一致。一部分草地生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)如果能夠清晰地界定給某人，那么其價(jià)值實(shí)現(xiàn)較容易。但是部分草地生態(tài)產(chǎn)品具有公共品特性，產(chǎn)品的供給產(chǎn)生正外部性，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)無法界定，市場配置資源的機(jī)制失靈。但是基于生態(tài)資本理論，需要樹立草地生態(tài)產(chǎn)品有償使用的觀念，在利用草地生態(tài)資源時(shí)，必須支付相應(yīng)費(fèi)用或進(jìn)行合理補(bǔ)償，因而外部效應(yīng)內(nèi)部化的生態(tài)補(bǔ)償理論為草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了理論依據(jù)。

1.2.2草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不清的外部效應(yīng)內(nèi)部化理論依據(jù)草地生態(tài)產(chǎn)品除了提供產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的食物生產(chǎn)、原材料、土壤形成與保護(hù)等生態(tài)產(chǎn)品外，還提供產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、廢物處理、保護(hù)生物多樣性、文化傳承等多種生態(tài)產(chǎn)品，這些生態(tài)產(chǎn)品具有公共品特性，既不具有排他性，也不具有競爭性，草地生態(tài)功能所帶來的綜合效益使得周邊所有人在不付出任何成本時(shí)也可以享有，即草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生的生態(tài)效益與社會(huì)效益具有外部經(jīng)濟(jì)性，這就意味著這些指標(biāo)的生態(tài)功能為社會(huì)帶來的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)營者的私人邊際收益，而社會(huì)邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)營者私人邊際成本，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)營者對(duì)草地生態(tài)產(chǎn)品的供給規(guī)模小于全社會(huì)的需求規(guī)模，市場配置資源的效率降低。

綜上所述，一般草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的指標(biāo)產(chǎn)權(quán)較明晰，價(jià)值實(shí)現(xiàn)較容易，而產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品特性，其價(jià)值存在正外部性，產(chǎn)權(quán)不明晰，價(jià)值實(shí)現(xiàn)較難，可以采用補(bǔ)償機(jī)制調(diào)控生態(tài)公共品外部效應(yīng)內(nèi)部化。這就需要構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)草地生態(tài)產(chǎn)品供給者行為的經(jīng)營管理體系、配套政策體系，保護(hù)草地生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營者合法權(quán)益、規(guī)范草地生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)利益者行為的法律法規(guī)體系，為保障草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)提供制度體系。

1.3草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測算方法上述所稱草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值當(dāng)量因子是指草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生生態(tài)產(chǎn)品的相對(duì)貢獻(xiàn)大小的潛在能力，定義為1 hm²農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)的當(dāng)量因子見表1與表2。

1.3.1產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值當(dāng)量產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品各指標(biāo)價(jià)值當(dāng)量因子見表1，帶來經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的原材料（草產(chǎn)品）與食物生產(chǎn)（畜牧業(yè)生產(chǎn)）的當(dāng)量因子價(jià)值分別為0.30和0.05。帶來生態(tài)效益的土壤形成與保護(hù)指標(biāo)的當(dāng)量因子為1.95。產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)中土壤形成與保護(hù)的價(jià)值當(dāng)量因子最大。

1.3.2產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值當(dāng)量產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品各指標(biāo)的價(jià)值當(dāng)量見表2，帶來生態(tài)效益的氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、廢物處理指標(biāo)的價(jià)值當(dāng)量分別為0.80，0.90，0.80，1.31。帶來社會(huì)效益指標(biāo)的文化娛樂指標(biāo)與保護(hù)生物多樣性指標(biāo)的價(jià)值當(dāng)量分別為0.04和1.09。

在草地生態(tài)產(chǎn)品的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)中，除了文化娛樂指標(biāo)產(chǎn)生的價(jià)值當(dāng)量因子較小外，其他指標(biāo)的價(jià)值當(dāng)量因子都較大。借助于這些生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值當(dāng)量因子對(duì)單位面積草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行核算。

1.3.3草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算依據(jù)采用各指標(biāo)的當(dāng)量因子（權(quán)重因子）將權(quán)重因子表轉(zhuǎn)換成當(dāng)年草地生態(tài)產(chǎn)品單價(jià)表，經(jīng)過綜合比較分析，確定1個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量等于當(dāng)年全國平均糧食單產(chǎn)市場價(jià)值的1/7［3］。按照生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的含義對(duì)各指標(biāo)生態(tài)產(chǎn)品的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行價(jià)值核算。數(shù)據(jù)資料來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》［25］《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》［26］與《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》［27］。依據(jù)上述方法計(jì)算草地生態(tài)產(chǎn)品單位面積價(jià)值量。

2結(jié)果與分析

2.1草地生態(tài)產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算結(jié)果

我國水稻、小麥、玉米三種糧食平均單位面積產(chǎn)值為16 175.4 yuan·hm^-2。依據(jù)直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值各指標(biāo)當(dāng)量因子與單位糧食產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的乘積再除以7進(jìn)行核算，計(jì)算結(jié)果見表3。

草地生態(tài)產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)食物生產(chǎn)（畜牧業(yè)）單位面積生態(tài)價(jià)值為693.2 yuan·hm^-2，提供的原材料（草產(chǎn)品）單位面積生態(tài)價(jià)值為115.5 yuan·hm^-2，合計(jì)為808.7 yuan·hm^-2，可以通過市場交易得以實(shí)現(xiàn)。草地生態(tài)產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值中產(chǎn)生生態(tài)效益的指標(biāo)土壤形成與保護(hù)的單位面積生態(tài)價(jià)值為4 506.0 yuan·hm^-2，可以通過節(jié)約保護(hù)土壤的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行替代得到間接價(jià)值實(shí)現(xiàn)。草地生態(tài)產(chǎn)品的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值總值為5 314.7 yuan·hm^-2。

2.2草地生態(tài)產(chǎn)品間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算結(jié)果

依據(jù)間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值各指標(biāo)當(dāng)量因子與單位糧食產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)價(jià)值的乘積再除以7進(jìn)行核算，計(jì)算結(jié)果見表4。草地生態(tài)產(chǎn)品間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值中，帶來生態(tài)效益的指標(biāo)氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、廢物處理生態(tài)價(jià)值分別為1 848.6 yuan·hm^-2，2 079.7 yuan·hm^-2，1 848.6 yuan·hm-2和3 027.1 yuan·hm^-2，合計(jì)為8 804.0 yuan·hm^-2。帶來社會(huì)效益的指標(biāo)文化娛樂、保護(hù)生物多樣性的生態(tài)價(jià)值分別為92.4 yuan·hm^-2和2 518.7 yuan·hm^-2，合計(jì)為2 611.1 yuan·hm^-2。草地生態(tài)產(chǎn)品的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量為11 415.1 yuan·hm^-2，需要構(gòu)建制度體系規(guī)制生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，將外部效應(yīng)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

3討論

依據(jù)上述草地生態(tài)產(chǎn)品各指標(biāo)價(jià)值理論分析與實(shí)證分析結(jié)果，簡單分析草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式，并構(gòu)建草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度體系。

3.1草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

3.1.1草地生態(tài)產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)產(chǎn)品的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值包含帶來經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)與帶來生態(tài)效益的指標(biāo)兩大類。上述測算結(jié)果顯示草地生態(tài)產(chǎn)品單位面積提供的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為5 314.7 yuan·hm^-2，這部分草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式分為市場交易法和替代價(jià)值法。808.7 yuan·hm^-2的原材料與食物生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值可以通過草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品市場交易得以實(shí)現(xiàn)；而4 506 yuan·hm^-2的土壤形成與保護(hù)指標(biāo)的生態(tài)價(jià)值可以通過替代價(jià)值法得以實(shí)現(xiàn)，即可以用節(jié)約保護(hù)土壤所支出的費(fèi)用來替代生態(tài)價(jià)值，只要草地生態(tài)產(chǎn)品提供的保護(hù)土壤功能所享有的區(qū)域產(chǎn)權(quán)能夠界定，就可以用該區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)土壤所支出的費(fèi)用作為草地生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)土壤價(jià)值實(shí)現(xiàn)的依據(jù)。草地生態(tài)產(chǎn)品直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要借助于資產(chǎn)評(píng)估、市場機(jī)制等管理體系規(guī)制，以便達(dá)到草地生態(tài)產(chǎn)品公平交易和價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率提高的目的。

3.1.2草地生態(tài)產(chǎn)品間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)產(chǎn)品的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值包含產(chǎn)生生態(tài)效益與社會(huì)效益各指標(biāo)的總生態(tài)價(jià)值為11 415.1 yuan·hm^-2。從草地生態(tài)產(chǎn)品的單位生態(tài)價(jià)值來看，間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值是直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的2.15倍。直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)較容易，而間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)較難，原因是基于草地生態(tài)產(chǎn)品公共品特性，產(chǎn)權(quán)界限不明晰，其經(jīng)營者行為產(chǎn)生正外部性，這部分價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要采用補(bǔ)貼的方式，對(duì)草地生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)行補(bǔ)償使外部效益內(nèi)部化，補(bǔ)償資金主要來源于對(duì)不負(fù)任何成本而享有生態(tài)產(chǎn)品的其他人，采用收取費(fèi)用或稅收的方式籌集資金。同時(shí)，通過健全與創(chuàng)新草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系與制度體系，為草地生態(tài)產(chǎn)品間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)提供保障。

3.2草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系構(gòu)建

依據(jù)上述理論與實(shí)證分析結(jié)果，草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建由“管理體系+政策體系+法律體系”構(gòu)成的制度體系加以規(guī)制。

3.2.1草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營管理體系針對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的、能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品，可以通過構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)界定→市場交易”的經(jīng)營管理體系保障草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值保值增值。

（1）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草地生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定與資產(chǎn)管理

對(duì)于能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品，在其產(chǎn)權(quán)可以界定的前提下，首先，相關(guān)部門應(yīng)該采取各種監(jiān)測手段測量、分析、研究草地生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、分布特征與分布區(qū)域等基本信息，并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)界定與確認(rèn)；其次，應(yīng)該通過建立草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)評(píng)估等方法評(píng)價(jià)草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，使其產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化，便于草地生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場交易。

（2）相關(guān)部門加強(qiáng)草地生態(tài)產(chǎn)品市場交易監(jiān)督與管理對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰的草地生態(tài)產(chǎn)品，在能夠確切評(píng)估其價(jià)值的條件下，建立一個(gè)草地生態(tài)產(chǎn)品順利交易的市場管理與監(jiān)督體制，通過采用直接市場法進(jìn)行交易實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品價(jià)值，或采用機(jī)會(huì)成本法通過替代間接實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品價(jià)值。監(jiān)管部門應(yīng)該建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，制定規(guī)范的交易規(guī)則，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，營造以市場為導(dǎo)向的監(jiān)管環(huán)境，并對(duì)草地生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品交易行為實(shí)施市場監(jiān)督與管理，確保草地生態(tài)產(chǎn)品市場交易順利實(shí)現(xiàn)。

3.2.2草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系針對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定、具有外部經(jīng)濟(jì)性的公共品，政府應(yīng)當(dāng)建立“稅收→補(bǔ)貼”生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策體系，通過轉(zhuǎn)移支付等政策保障草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（1）政府出臺(tái)稅收等生態(tài)補(bǔ)償資金籌集政策

黨的二十大報(bào)告提出建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的策略?；诓莸厣鷳B(tài)產(chǎn)品的公共品特性，在其生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)難以界定時(shí)，國外的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)是通過開證綠色稅或生態(tài)稅的方式籌集資金［28］，為補(bǔ)償草地生態(tài)產(chǎn)品供給者由于生態(tài)產(chǎn)品外部性帶來的損失。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)轉(zhuǎn)移支付的配套政策，如制定收費(fèi)與收稅的標(biāo)準(zhǔn)，向草地生態(tài)產(chǎn)品的享有者收取費(fèi)用或稅收，形成財(cái)政收入，建立草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金，為草地生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償提供資金保障。

（2）政府完善草地生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償?shù)呐涮渍?/p>

政府應(yīng)當(dāng)完善草地生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償配套政策，保證草地生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量供求達(dá)到均衡，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)產(chǎn)品資源配置高效率與其生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。首先，制定草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其次，用生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；第三，提高生態(tài)補(bǔ)償資金在國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算的比例，不斷增加草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度。通過完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的配套政策使草地生態(tài)產(chǎn)品外部效應(yīng)內(nèi)部化，達(dá)到草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值順利實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

3.2.3草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)體 系建立與完善“生態(tài)保護(hù)→價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的法律法規(guī)體系，規(guī)范草地生態(tài)產(chǎn)品利益相關(guān)者的行為、維持草地生態(tài)產(chǎn)品交易市場秩序，為草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

（1）修訂與完善草地生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)

2023年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。雖然目前具有《草原法》與《環(huán)境保護(hù)法》等與草地生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但是隨著草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的多元化，有部分草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)較難，因此，與其相關(guān)的法律需要不斷完善、修改與補(bǔ)充。首先，應(yīng)當(dāng)完善草地資源所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離的經(jīng)營制度，明確草地生態(tài)產(chǎn)品利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)；其次，需要修訂目前草地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相關(guān)法律，補(bǔ)充與增加促進(jìn)草地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的條款。再次，完善草地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門法規(guī)，保障草地生態(tài)保護(hù)與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)有法可依。

（2）補(bǔ)充草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償法律法規(guī)

構(gòu)建健全的草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?、?zhí)法與司法法律體系。首先，補(bǔ)充草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕I資與投資渠道的法律法規(guī)，不斷完善補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償原則與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，使草地生態(tài)補(bǔ)償有法可依。其次，完善草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法與司法體系，在2023年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中也提出要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，因此，需要建立健全草地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法制度，積極完善司法運(yùn)行機(jī)制。通過草地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)草地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的司法專門化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保草地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、司法公正，為草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

4結(jié)論

草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題一直受到社會(huì)各界的關(guān)注。研究表明，從理論上來看，一部分草地生態(tài)產(chǎn)品可以確定產(chǎn)權(quán)歸屬，大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一部分不容易明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，其具有公共品特性，帶來間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并產(chǎn)生正外部性。從量化結(jié)果來看，草地生態(tài)產(chǎn)品提供的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值是直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的2.15倍。能夠提供直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)較容易，而產(chǎn)權(quán)不清的提供間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)較難。因此，需要建立“產(chǎn)權(quán)界定→市場交易”管理體系、“稅收→補(bǔ)貼”的配套政策體系、“生態(tài)保護(hù)→價(jià)值實(shí)現(xiàn)”法律體系構(gòu)成的制度體系，便于確定交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制市場秩序、規(guī)范交易行為，為草地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

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（責(zé)任編輯 閔芝智）