碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下草原增匯路徑的思考

摘要：草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。草原興則林草興，林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。2020年，我國提出了“2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)的提出，對草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出了更高的要求，也為全面加強(qiáng)草原治理工作創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。為全面服務(wù)國家應(yīng)對氣候變化工作大局，文章分析了當(dāng)前草原增匯面臨的機(jī)遇和存在的問題，提出了大力開展人工種草、加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和管理、持續(xù)提升草原生態(tài)質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)、強(qiáng)化支撐保障、加大社會宣傳培訓(xùn)力度等草原增匯路徑，旨在為草原助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；保護(hù)修復(fù)；合理利用；碳匯；人工種草

中圖分類號：S812.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-0435（2023）05-1273-08

Considerations on the Carbon Sink Enhancement in Grasslands for the

Carbon Peaking and Carbon Neutrality Targets

ZHAO Jin-long LIU Yong-jie HAN Feng-ze

（1. Southwest Survey and Planning Institute of National Forestry and Grassland Administration， Kunming， Yunnan Province

650031， China; 2. National Forestry and Grassland Administration， Beijing 100714， China）

Abstract：Grasslands are the important ecosystems and natural resources，which play a fundamental and strategic role in China's ecological security. The thriving prosperity of grasslands shall lead to the prosperity of forests and grasslands，the thriving prosperity of forests and grasslands shall lead to the prosperity of ecological environments，and the prosperity of ecological environments shall lead to the prosperity of civilization. In 2020，China brought up the goal of achieving carbon emission to peak by 2030 and carbon neutrality by 2060. The “Carbon peaking and carbon neutrality” goal has already put forward the higher requirements to grassland ecological protection and restoration，also created a historic opportunity for comprehensively strengthening grassland managements. In order to fully serve to the overall situations of China's response to climate change，in this paper the opportunities about and problems at grassland sink enhancement were analyzed，and it was proposed some approaches about the grassland sink enhancement，such as bringing artificial plantation of grasses up，strengthening of the grassland protection，restoration and management，continuing the improvements of grassland ecological quality，developing the high-quality modern grassland industry，strengthening of the supports and supply guarantees，and boosting of the social publicity about and training for the grassland sciences. The overall aim in the paper was set to provide a reference for grassland to support the “Carbon peaking and carbon neutrality” goal being in reality.

Key words：Ecology;Protection and restoration;Reasonable utilization;Carbon sink enhancement;Artificial plantation of grasses

目前，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和已成為國際社會關(guān)注的焦點?！栋屠鑵f(xié)定》要求《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方明確國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，推動碳排放盡早達(dá)到峰值并實現(xiàn)中和［1］。截至2021年底，全球近50個國家和地區(qū)已實現(xiàn)碳達(dá)峰，130多個國家承諾在21世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和。其中，不丹、蘇里南等少數(shù)國家已經(jīng)實現(xiàn)了碳中和目標(biāo)，多數(shù)發(fā)達(dá)國家已明確了碳中和時間表，英國、瑞典、法國等國甚至已將碳中和寫入法律。2020年，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國提出了“努力爭取2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的決心。

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，面積位居世界第一，和森林一樣，也具有重要的水庫、錢庫、糧庫、碳庫功能，是綠水青山和金山銀山的主要載體。草原作為廣泛分布的生態(tài)系統(tǒng)，能夠通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將碳固存在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，具有重要的固碳作用，碳儲量及固碳潛力巨大，在調(diào)節(jié)全球碳平衡及應(yīng)對全球氣候變化方面扮演著重要角色。長期以來，草原碳庫和碳匯功能被大眾所忽視，相關(guān)研究成果較少。因此，研究如何鞏固和有效提升我國草原碳匯功能，對實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)，推動生態(tài)文明建設(shè)及草原高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1草原增匯面臨的機(jī)遇

減排和固碳是全球公認(rèn)減少大氣中CO2的兩種主要方式，其中以生態(tài)建設(shè)為主的國土綠化是固碳的主要方式。Piao等［2］研究表明，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳在全球陸地碳匯中發(fā)揮了重要作用，貢獻(xiàn)了全球陸地碳匯的10%～31%。近年來，我國通過持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，林草增匯作用日益凸顯。據(jù)估測，到2060年，林草碳匯達(dá)到15～18億t左右，對國家碳中和貢獻(xiàn)在60%以上［3］。若要如期實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需持續(xù)增加草原碳匯。

1.1國家層面持續(xù)推進(jìn)“雙碳”工作近年來，我國加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，在頂層設(shè)計和政策執(zhí)行等層面取得積極進(jìn)展（表1），為我國林草碳匯工作提供了根本遵循。特別是印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，明確提出持續(xù)鞏固提升碳匯能力的重大任務(wù)，部署碳匯能力鞏固提升行動。

1.2省級層面積極貫徹落實碳達(dá)峰工作近年來，各省區(qū)紛紛制定碳達(dá)峰實施方案，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。截至2023年3月，全國已有20余個省區(qū)正式印發(fā)了碳達(dá)峰實施方案。其中有11個省區(qū)明確了草原增匯的具體舉措（表2）。

1.3國家林草主管部門重視林草碳匯工作林草碳匯是國際履約的重要支撐，我國林草主管部門積極響應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化總體部署，主動作為，努力提升林草固碳和碳匯能力，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；成立了林草應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及應(yīng)對氣候變化專家咨詢委員會和國家林草局碳匯研究院；參與制定碳匯相關(guān)制度，逐步完善林草碳匯市場交易與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制；組織編制了《林業(yè)和草原碳匯行動方案（2021—2030年）》《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案（2021—2030年）》，明確生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升的路徑，著力提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；同時，制定出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，要求科學(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展，草原碳匯工作被提上日程。

2草原增匯存在的問題

通過不斷完善草原頂層設(shè)計，著力推進(jìn)林業(yè)草原國家公園三位一體融合發(fā)展，科學(xué)開展草原生態(tài)保護(hù)，持續(xù)實施草原生態(tài)修復(fù)工程項目，促進(jìn)草原合理利用，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格審核審批草原征占用項目，整體上我國草原植被不斷恢復(fù)，草原碳匯功能日益增強(qiáng)，但草原增匯仍面臨以下問題。

2.1草原碳匯功能認(rèn)識不足增強(qiáng)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能是減緩大氣中CO2濃度上升的有效途徑，是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵因素［4］。然而，長期以來人們對草原生態(tài)功能地位認(rèn)識不足［5］，提到碳匯時一般僅想到森林碳匯，草原碳匯未能引起社會廣泛關(guān)注和重視，普遍認(rèn)為草原植物均被草食動物所食，沒有生物量的積累，碳匯作用較小。部分人認(rèn)為草原是碳中性或弱碳匯的生態(tài)系統(tǒng)，碳匯功能較小。而不少人則認(rèn)為草原是碳源，破壞、占用草原對全國陸地碳庫影響不大，進(jìn)而不合理利用草原，加劇草原碳排放。其實，草原碳匯功能十分強(qiáng)大。我國草原是僅次于森林的第二大碳庫［6］，碳儲量占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的40%。相關(guān)研究表明，我國草原碳儲量位于254.0～594.7億t之間（表3）。

此外，據(jù)方精云等測算，草原碳總儲量占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的16.7%，占世界草原生態(tài)系統(tǒng)的8%左右［17］。任繼周等［18］認(rèn)為，我國潛在草地的年碳匯潛力為773.2 Tg C。張英俊等［19］研究發(fā)現(xiàn)，我國僅重度退化草地年碳匯潛力就高達(dá)12.0 Tg C。而Lu等［20］研究表明，我國實施退牧還草工程的草原碳匯達(dá)123.7 Tg C。綜上所述，草原碳匯功能較強(qiáng)，通過長期積累還能形成巨大碳庫，尤其是在高寒草原地區(qū)。對草原的任何不重視都可能導(dǎo)致碳排放的增加和草原碳匯功能的喪失。

2.2草原退化形勢嚴(yán)峻上世紀(jì)80年代，草原生態(tài)狀況總體良好。隨著草原牲畜的無序增長，長期超載過牧使草原得不到休養(yǎng)生息，同時在干旱、風(fēng)沙、水蝕、鹽堿、內(nèi)澇、地下水位變化等不利自然因素作用下，以及開墾草原、不合理的利用草原的影響下，草原退化嚴(yán)重。目前，全國90%的天然草原存在不同程度的退化，其中30%為中度和嚴(yán)重退化［6］。隨著退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩裙こ添椖康膶嵤?，草原退化趨勢減緩，局部地區(qū)草原生態(tài)有了明顯改善，但總體上草原退化的趨勢還沒有得到根本遏制，草原碳匯仍在損失。

2.3草原面積持續(xù)減小在全國范圍內(nèi)，草原保護(hù)與開發(fā)利用矛盾依然突出，尤其是其他草地被隨意征占用，草原面積持續(xù)減少，草原碳匯持續(xù)減損。特別是我國北方干旱半干旱地區(qū)，植樹造林、開墾草原等違法違規(guī)占用草原的現(xiàn)象依然存在，亂采亂挖等破壞草原資源的行為屢禁不止。同時，國家林草主管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來全國煤炭保供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)電光伏建設(shè)等項目增多，征占用草原面積總體上日益增加（圖1）。草原受到擾動破壞，碳排放量隨之增加。

2.4草原生態(tài)質(zhì)量不高全國草原生態(tài)質(zhì)量總體不高，碳匯功能不強(qiáng)。2021年，國土三調(diào)范圍內(nèi)草原綜合植被蓋度50.3%，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅等草原面積較大的省區(qū)綜合植被蓋度均不高，且與之前幾年相比略有下降。全國天然草原鮮草總產(chǎn)量僅有6.0億t，折合干草總產(chǎn)量約1.9億t，草原生產(chǎn)力較往年有所下降，有機(jī)碳儲量也隨之下降。同時，全國草原鼠蟲害等危害面積近0.7億hm2，西藏、內(nèi)蒙古、新疆等六大牧區(qū)危害面積超過0.6億hm2，草原擾動破壞面積較大，碳匯持續(xù)減少。

2.5草原治理投入不足我國退化草原修復(fù)治理任務(wù)十分繁重，中度、重度退化草原修復(fù)成本較高，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、內(nèi)容單一，資金投入嚴(yán)重不足的問題。自2010年以來，國家用于草原治理的資金僅有1 700多億元。中央資金投入較少，目前僅有中央財政的草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金和國家發(fā)改委的重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項兩類資金項目，一些十分迫切的建設(shè)項目缺乏資金支持。資金投入不足，及尚未建立多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致草原治理短期難有顯著成效，草原增匯有限。

2.6草原執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱2018年以前，草原管理機(jī)構(gòu)隊伍就比較薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，雖然國家和省級層面草原行政管理力量得到一定的強(qiáng)化，但市、縣級草原行政管理機(jī)構(gòu)存在明顯弱化。特別是基層各級草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的力量流失嚴(yán)重，草原執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完整，草原執(zhí)法監(jiān)管隊伍和力量大幅削弱，一些地方草原執(zhí)法監(jiān)管尚屬空白，草原受到破壞后碳排放量隨之增加。

3草原增匯的路徑

3.1大力開展人工種草草原是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，要像重視種樹一樣重視種草，推進(jìn)草種繁育基地建設(shè)，大力開展人工種草，不斷提升草原數(shù)量和質(zhì)量。各級林草部門在推進(jìn)國土綠化過程中，要彰顯草的力量，以《全國重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等確定的種草改良任務(wù)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化之路。要統(tǒng)籌考慮水資源承載能力，以水定需、以水定綠，該種草的地方就種草，探索開展全民義務(wù)種草，強(qiáng)化草在生命共同體中的重要地位和作用，多形式多途徑提升草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

3.2加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和管理

3.2.1構(gòu)建完善草原自然保護(hù)地體系構(gòu)建以保護(hù)自然保護(hù)地內(nèi)草原資源為重點，將草原納入自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、基本草原［5］、其他草地等不同類別中，實行差別化管控措施的草原保護(hù)體系。要加快構(gòu)建完善以國家公園為主體的草原類自然保護(hù)地體系建設(shè)，有效協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)利用的矛盾，提升草原固碳能力［21］。優(yōu)先把青藏高原、長江流域、黃河流域等國家主要生態(tài)安全屏障區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)天然草原劃入自然保護(hù)地，嚴(yán)格限制開發(fā)利用，實行重點保護(hù)，減少草原碳排放。

3.2.2嚴(yán)格審核審批草原征占用全面落實天然草原保護(hù)制度，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處各種破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。強(qiáng)化草原資源用途管制，依法從嚴(yán)審核礦藏開采、工程建設(shè)征占用草原，確保草原面積不大幅減少。嚴(yán)格按照《草原法》《行政許可法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)征占用草原行政許可委托監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查和專項抽查等方式，對占用草原建設(shè)項目進(jìn)行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批、少批多占、擅自改變審批地點等行為，依法嚴(yán)肅查處。通過嚴(yán)格審核審批草原征占用項目，減少草原碳匯損失。

3.2.3加強(qiáng)其他草地管理國土三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，全國草地面積2.6億hm2，其他草地面積0.5億hm2，約占全國草地面積的20%。全國20個省區(qū)其他草地面積占比超過80%，14個省區(qū)超過98%。由于各地對其他草地的用途管制政策認(rèn)識不一致，導(dǎo)致管理混亂。因此，需加強(qiáng)其他草地管理，嚴(yán)禁隨意征占用。鑒于當(dāng)前《土地利用現(xiàn)狀分類》與《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定相沖突矛盾，建議國家林草主管部門盡快印發(fā)通知，按照法律效力高于國標(biāo)的原則，明確其他草地按農(nóng)用地管理，嚴(yán)禁未批占用，并提升其生態(tài)質(zhì)量，以鞏固和提高其他草地碳匯功能。

3.2.4加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等國家重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程已取得較好成效?，F(xiàn)階段，應(yīng)根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，實施好青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶草原生態(tài)修復(fù)工程，加快退化草原修復(fù)，推行草原休養(yǎng)生息，提升草原碳匯功能。同時，嚴(yán)格落實第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，切實做好草原禁牧和草畜平衡工作，優(yōu)化調(diào)整草原禁牧和草畜平衡區(qū)，科學(xué)劃定禁牧區(qū)，推動退化和沙化草原列入禁牧范圍。扎實推進(jìn)草畜平衡制度落實，做好草畜平衡監(jiān)管，遏制超載過牧行為，減少不合理利用草原導(dǎo)致的碳排放。

3.2.5加快推進(jìn)國有草場建設(shè)國有草場是指國有企事業(yè)單位管理和經(jīng)營的草場［22］。國有草場是創(chuàng)新草原保護(hù)修復(fù)利用模式，構(gòu)建“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一和“建、管、用”相結(jié)合的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用長效機(jī)制，在有效保護(hù)草原基礎(chǔ)上積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要載體。目前，我國已在內(nèi)蒙古烏拉蓋等18處國有草場開展試點建設(shè)，面積超過50萬hm2。下一步，要在全國范圍內(nèi)加快建立更多國有草場，發(fā)揮國有草場體制機(jī)制、集約化管理，資源優(yōu)化配置等優(yōu)勢，吸引多方參與草原保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)治理能力，使其成為草原增匯重要力量。

3.2.6科學(xué)劃定及保護(hù)基本草原科學(xué)規(guī)范劃定基本草原，把維護(hù)國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展最基本最重要的草原劃定為基本草原，實施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理［23］。推進(jìn)完善基本草原保護(hù)制度，進(jìn)一步明確基本草原征用占用的條件，嚴(yán)控基本草原的征占用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。通過嚴(yán)格保護(hù)管理基本草原，大幅提高草原碳匯增量。

3.2.7加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管加快完善草原法律法規(guī)體系，強(qiáng)化草原行政執(zhí)法和司法監(jiān)督。加快推進(jìn)《草原法》修訂，積極推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》和地方性法規(guī)的制修訂工作。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用草原資源，開展草原資源保護(hù)常態(tài)化監(jiān)管，采用高分辨率遙感影像、現(xiàn)地核實、檔案核實等方式，全面掌握草原資源變化情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法及時查處、嚴(yán)厲打擊各種破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，建立和完善草原監(jiān)督管理隊伍，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，守住草原生態(tài)安全的邊界和底線，減少因過度利用及人為破壞活動導(dǎo)致的草原碳排放。

3.2.8加強(qiáng)草原火災(zāi)防控全面加強(qiáng)草原防滅火，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防火網(wǎng)格化管理的意見》嚴(yán)格落實防火責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)趨勢會商研判和檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施及草原防滅火專業(yè)隊伍建設(shè)，提升草原火險重點區(qū)域綜合防控水平，保護(hù)草原資源安全，減少因火災(zāi)導(dǎo)致的草原碳庫損失［1］。

3.2.9加強(qiáng)草原生物災(zāi)害防控加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化草原有害生物常態(tài)化監(jiān)測、精準(zhǔn)化預(yù)報，及時發(fā)布災(zāi)情預(yù)警信息。做好草原有害生物普查工作，根據(jù)本地區(qū)草原有害生物危害特點和防治工作實際需要，嚴(yán)格執(zhí)行草原生物災(zāi)害綠色防治計劃，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化防治方案，優(yōu)先推廣生物制劑、植物源農(nóng)藥、天敵調(diào)控、人工物理和生態(tài)治理等綠色防治措施，落實各項綠色防治任務(wù)。組織實施好鼠蟲害、病蟲害等草原生物災(zāi)害防控、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置管理，全力遏制東亞飛蝗等外來有害生物擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，減少因生物災(zāi)害破壞草原資源造成的碳排放。

3.3持續(xù)提升草原生態(tài)質(zhì)量實施草原生態(tài)質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，實現(xiàn)“上圖入庫”，實行精確化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對不同區(qū)域、不同類型和不同退化程度的草原，采取有針對性的修復(fù)治理及增匯措施。在超載過牧嚴(yán)重的地區(qū)，加大禁牧休牧力度，實施退牧還草工程，輔以免耕補(bǔ)播草種、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息和植被恢復(fù)。對已墾草原，扎實做好退耕還草任務(wù)落實和成果鞏固工作。在立地條件較好的地區(qū)，尤其是廣大南方地區(qū)，適度發(fā)展人工草地建設(shè)，減輕天然草原放牧壓力。建立健全草原資源管理制度體系，持續(xù)提高草原整體生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷增強(qiáng)草原碳匯功能。

3.4高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)是促進(jìn)綠水青山不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山的必由之路，也是有效增加草原碳匯的重要途徑。要實施“富民興草”戰(zhàn)略，提高草原生產(chǎn)力，在“藏糧于地、藏糧于技”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到“藏糧于草”。要根據(jù)草牧業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)厮疅豳Y源實際，確定飼草種植發(fā)展方向，因地制宜推進(jìn)飼草種植業(yè)［5］。大力發(fā)展草種業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)良草種，特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿足草原生態(tài)修復(fù)用種需要［23］。加快發(fā)展羊草、菌草產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大全國種植規(guī)模，提升草原生產(chǎn)力水平和碳匯功能。探索光伏草業(yè)新路徑，推進(jìn)“草光互補(bǔ)”試點建設(shè)，加強(qiáng)沙漠、荒漠及戈壁地區(qū)草原修復(fù)，提升草原固碳能力。引導(dǎo)草坪業(yè)健康發(fā)展，推廣建植低耗水、抗病蟲害、耐踩踏、節(jié)土節(jié)肥型草坪，提高草坪碳匯增量。

3.5強(qiáng)化支撐保障

3.5.1全面落實推進(jìn)林（草）長制大力推行林（草）長制，壓實地方黨委政府主體責(zé)任和屬地責(zé)任，落實部門責(zé)任，加大草原監(jiān)管力度，把草原保護(hù)修復(fù)工作擺在與森林資源保護(hù)管理、國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)同等重要的位置，統(tǒng)籌研究，整體部署，協(xié)同推進(jìn)。明確草原保護(hù)修復(fù)與利用相關(guān)考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的重要參考，做到定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)［5］。通過推行林（草）長制強(qiáng)化草原保護(hù)，實現(xiàn)草原碳匯穩(wěn)步增長。

3.5.2強(qiáng)化草原科技與政策支撐能力繼續(xù)推動設(shè)立草原重大科技專項，加強(qiáng)草種選育、擴(kuò)繁及規(guī)?；a(chǎn)、退化草原修復(fù)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)。加強(qiáng)草原重點實驗室、長期科研基地、定位觀測站等平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同機(jī)制，提高草業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)草原學(xué)科體系建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大對草原專業(yè)人才招收和引進(jìn)，建立專業(yè)高效的基層機(jī)構(gòu)隊伍。進(jìn)一步制定草原碳匯發(fā)展規(guī)劃和方案，完善相關(guān)政策制度，健全機(jī)制措施。加強(qiáng)草原碳匯理論、碳匯市場、碳匯產(chǎn)業(yè)等研究，制定草原碳匯計量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，建設(shè)草原碳匯計量監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)體系［24］，充分挖掘草原固碳潛力，為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

3.5.3提高草原法治與監(jiān)管保障能力加快推進(jìn)《草原法》修訂，積極推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》、部門規(guī)章和地方性法規(guī)的制修訂工作。加強(qiáng)草原管理機(jī)構(gòu)及管護(hù)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善草原監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。開展草原資源保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)，提升草原執(zhí)法監(jiān)管人員履職能力［5］。開展草原執(zhí)法監(jiān)管專項檢查督查，打擊開墾草原和非法征占用草原等違法行為，保護(hù)草原生態(tài)。組織開展好每年草原普法宣傳月活動，創(chuàng)新普法宣傳方式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，推動形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的草原宣傳工作格局，營造全社會依法保護(hù)草原、關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。通過提高草原法治與監(jiān)管保障能力，有效保護(hù)草原，穩(wěn)固提升草原碳匯。

3.5.4加大草原保護(hù)修復(fù)資金投入力度持續(xù)完善草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的支持政策［1］。逐步建立地方財政對草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入保障機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會資本參與草原碳匯行動，建立多元化的投入機(jī)制。通過加大草原資金投入，全面保護(hù)修復(fù)好草原，著力提升草原碳匯。

3.6加大社會宣傳培訓(xùn)力度充分利用各種媒體，采取多種形式開展草原知識及其碳匯功能宣傳，讓社會大眾充分認(rèn)識到草原作為我國面積最大的碳庫，植被和土壤擁有巨大固碳潛力，在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮著重要作用的事實，全力營造全社會關(guān)注草原，重視草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持草原工作的良好氛圍。積極組織開展培訓(xùn)，闡釋草原碳匯工作實踐與成效，做好相關(guān)政策解讀，提升相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和行動力，激勵社會各界積極投身碳匯行動，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展和我國雙碳整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

4小結(jié)

草原是世界上植被分布最廣的生態(tài)系統(tǒng)，與森林一樣，草原也具有強(qiáng)大碳匯功能，在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)予高度重視。針對當(dāng)前草原面積減少、生態(tài)脆弱，但固碳潛力巨大的現(xiàn)狀，應(yīng)以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用。要認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)各項制度，進(jìn)一步完善草原保護(hù)政策，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，建立有利于草原可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。要全面統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。牢固樹立“綠水青山必有草，金山銀山草為先”的保護(hù)修復(fù)理念，科學(xué)編制草原保護(hù)修復(fù)利用總體規(guī)劃，科學(xué)布局和組織實施草原生態(tài)修復(fù)工程項目，著力提升草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，改善草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，穩(wěn)定和提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能。要積極引導(dǎo)草原科學(xué)合理利用，保持草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，有效減少因人為和自然因素干擾導(dǎo)致的碳排放。要不斷強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)管，查處和打擊各類違法、違規(guī)征占用草原、破壞草原植被的行為，確保草原面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不斷提高，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。此外，還要積極參與全球草原治理，加強(qiáng)交流合作，為解決全球性草原退化問題，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，以及推動構(gòu)建人與自然生命共同體，提供中國經(jīng)驗和中國方案。

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（責(zé)任編輯 閔芝智）