專(zhuān)利質(zhì)量治理視域下重慶市專(zhuān)利政策體系研究

鄧 潔，李 涵，安云夢(mèng)

(重慶理工大學(xué) 重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，重慶 400054)

0 引言

專(zhuān)利立法及政策是專(zhuān)利制度的重要組成部分，政府大力推進(jìn)專(zhuān)利立法腳步的同時(shí)，愈發(fā)重視從政策角度調(diào)節(jié)專(zhuān)利制度在推進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。1985年中國(guó)正式建立專(zhuān)利制度以來(lái)，各地出臺(tái)了許多專(zhuān)利政策，貫穿專(zhuān)利技術(shù)的整個(gè)生命周期。曾鐵山等[4-5]、唐恒等[6]、陳渝[7]等學(xué)者認(rèn)為專(zhuān)利政策對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量的提升能起到積極促進(jìn)作用。而文家春等[8]、黎運(yùn)智等[2]、郭俊華等[9]、何甜田[10]等學(xué)者認(rèn)為專(zhuān)利政策能夠誘發(fā)“問(wèn)題專(zhuān)利”“垃圾專(zhuān)利”等專(zhuān)利質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量起到抑制作用。目前學(xué)者對(duì)于專(zhuān)利政策如何影響專(zhuān)利質(zhì)量尚未有明確定論，已有專(zhuān)利政策質(zhì)量效應(yīng)有待進(jìn)一步評(píng)估。另外，學(xué)者們主要關(guān)注專(zhuān)利資助類(lèi)政策，對(duì)專(zhuān)利授權(quán)后的維持與轉(zhuǎn)化階段的政策質(zhì)量效應(yīng)研究還比較匱乏，現(xiàn)有研究未能全面反映專(zhuān)利政策體系對(duì)全生命周期專(zhuān)利質(zhì)量的影響。實(shí)踐中，2021年《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)通過(guò)專(zhuān)利政策充分發(fā)揮對(duì)高質(zhì)量專(zhuān)利創(chuàng)造和運(yùn)用的激勵(lì)，因此如何優(yōu)化已有的專(zhuān)利政策體系實(shí)現(xiàn)上述激勵(lì)目標(biāo)，也是區(qū)域?qū)＠邔?shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題。

本文以重慶市專(zhuān)利政策體系為研究對(duì)象，基于專(zhuān)利質(zhì)量治理視角，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)重慶市的專(zhuān)利政策進(jìn)行文本量化，構(gòu)建政策工具-專(zhuān)利生命周期二維分析框架，全面分析重慶市專(zhuān)利政策體系的質(zhì)量效應(yīng)?；诖?，定位專(zhuān)利政策體系存在的問(wèn)題并提出有針對(duì)性的政策優(yōu)化建議。

1 重慶市專(zhuān)利政策分析框架和方法

1.1 分析框架構(gòu)建

政府通過(guò)設(shè)計(jì)、搭配及組織各種政策工具形成政策體系，這些工具正是將政策由理念變成行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段[11]。政策工具是研究政策的一種非常重要的途徑，是基于工具性視角對(duì)政策進(jìn)行分析的深化。本文將政策工具運(yùn)用到重慶市專(zhuān)利政策的解讀中，分析重慶市專(zhuān)利政策中對(duì)包括研發(fā)創(chuàng)新、申請(qǐng)授權(quán)、維持與轉(zhuǎn)化在內(nèi)專(zhuān)利生命周期的政策工具配置，有助于深層次把握當(dāng)前重慶市專(zhuān)利政策體系的特征以及發(fā)展趨勢(shì)，探究專(zhuān)利政策的質(zhì)量效應(yīng)及其存在的體系化、結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，進(jìn)而提出針對(duì)性的政策優(yōu)化建議[12]。

(1)政策工具。政策工具是組成政策體系的最基本元素，是政策制定者和實(shí)踐者通常采用的一種通過(guò)有效政策干預(yù)，實(shí)現(xiàn)其政策既定目標(biāo)的手段和措施，也是研究者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析和解讀的重要途徑[13]。本文根據(jù)Rothwell & Zegveld[14]提出的理論，將專(zhuān)利政策體系所涉及的政策工具分為供給側(cè)、環(huán)境側(cè)和需求側(cè)3個(gè)方面。供給側(cè)政策工具主要表現(xiàn)為供給端對(duì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新的支持，是指政府通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)需求的人才引進(jìn)與培訓(xùn)、科學(xué)與技術(shù)信息的引導(dǎo)與提供，以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展所需財(cái)政資金的投入與支持等方面直接或間接擴(kuò)大供給，推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展。環(huán)境型政策工具主要表現(xiàn)為政策對(duì)創(chuàng)新環(huán)境施加的影響，具體是指政府通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、法律管制等方面施加影響，為技術(shù)創(chuàng)新及專(zhuān)利形成提供有力的政策環(huán)境，間接促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新與運(yùn)用。需求側(cè)政策工具則更多的表現(xiàn)為通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，具體表現(xiàn)為從市場(chǎng)需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)、刺激消費(fèi)的購(gòu)置補(bǔ)貼、貿(mào)易管制和政府服務(wù)外包和通過(guò)設(shè)置海外機(jī)構(gòu)刺激海外需求等政策工具。

(2)專(zhuān)利生命周期。專(zhuān)利生命周期是指專(zhuān)利技術(shù)從創(chuàng)造到運(yùn)用的全過(guò)程，具體包括研發(fā)創(chuàng)新、申請(qǐng)授權(quán)、維持與轉(zhuǎn)化3個(gè)階段。研發(fā)創(chuàng)新是專(zhuān)利質(zhì)量形成的起點(diǎn)，當(dāng)前技術(shù)環(huán)境和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力是直接影響專(zhuān)利技術(shù)質(zhì)量的主要因素。申請(qǐng)授權(quán)是技術(shù)成果形成專(zhuān)利的必要過(guò)程，包括專(zhuān)利申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)、專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)的審查和授權(quán)等一系列過(guò)程。這一階段影響專(zhuān)利質(zhì)量的主要因素包括專(zhuān)利申請(qǐng)動(dòng)機(jī)、申請(qǐng)書(shū)撰寫(xiě)質(zhì)量和專(zhuān)利申請(qǐng)所需費(fèi)用。維持與轉(zhuǎn)化階段是對(duì)專(zhuān)利進(jìn)行維持、運(yùn)用、管理等過(guò)程，這個(gè)階段影響專(zhuān)利質(zhì)量的因素主要包括專(zhuān)利維持費(fèi)用、專(zhuān)利運(yùn)用環(huán)境和專(zhuān)利保護(hù)環(huán)境。

本文綜合供給側(cè)、環(huán)境側(cè)和需求側(cè)3個(gè)方面在內(nèi)的政策工具維度和研發(fā)創(chuàng)新、申請(qǐng)授權(quán)、維持與轉(zhuǎn)化3個(gè)階段在內(nèi)的專(zhuān)利生命周期維度，將政策工具作為第一維度，專(zhuān)利生命周期作為第二維度，構(gòu)建政策工具專(zhuān)利生命周期二維分析框架。

1.2 分析方法及數(shù)據(jù)

本文從重慶市以及各區(qū)縣政府信息公開(kāi)網(wǎng)站搜索到公布時(shí)間為2010-2021年的專(zhuān)利政策文本。由于涉及專(zhuān)利的政策文本數(shù)量比較多，為了保證政策選取的準(zhǔn)確性和代表性，本文按照以下方式進(jìn)行整理和選擇：以“專(zhuān)利”“資助”“創(chuàng)新”“創(chuàng)造”“技術(shù)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等作為關(guān)鍵詞，檢索正式發(fā)布且現(xiàn)行有效的公開(kāi)法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、綱要、指導(dǎo)意見(jiàn)、指南、行動(dòng)計(jì)劃、方案、通知、公告、辦法、條例等文件，作為與專(zhuān)利質(zhì)量相關(guān)的重慶市專(zhuān)利政策文本。對(duì)檢索到的專(zhuān)利政策文本細(xì)致篩選，剔除相關(guān)度不高的政策文本，并對(duì)其梳理與匯總，最終獲得76份現(xiàn)行有效的專(zhuān)利政策文本。本文按照“文獻(xiàn)編號(hào)-具體條款/章節(jié)”對(duì)專(zhuān)利政策文本進(jìn)行編碼，例如3-2表示編號(hào)為3的政策文本中第2條款，隨后將編碼錄入已經(jīng)構(gòu)建的政策工具-專(zhuān)利生命周期二維分析框架，對(duì)專(zhuān)利政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析解讀。

2 重慶市專(zhuān)利政策分析

2.1 專(zhuān)利政策整體結(jié)構(gòu)分析

本文通過(guò)對(duì)歸類(lèi)整理到二維分析框架的編碼數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與整理(表1)，以此分析重慶市專(zhuān)利政策整體政策資源分配情況以及生命周期中各個(gè)階段的政策工具運(yùn)用情況。

依據(jù)文章上述的內(nèi)容可以得知，行為心理在建筑空間設(shè)計(jì)中所占據(jù)的地位極高。行為心理十分的復(fù)雜，建筑空間的設(shè)計(jì)內(nèi)容以及涉及到的層面也比較廣泛，設(shè)計(jì)的操作環(huán)節(jié)難度會(huì)比較高。無(wú)論是行為心理還是建筑空間的設(shè)計(jì)，其二者都存在著極強(qiáng)的客觀性，在客觀性的影響下，其之間的關(guān)系變得越發(fā)的復(fù)雜起來(lái)，其所產(chǎn)生的影響效應(yīng)也十分的顯著。想要真正的創(chuàng)設(shè)出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)作品，建筑設(shè)計(jì)人員需要以分析人們心理行為為基準(zhǔn)，在其基礎(chǔ)上創(chuàng)新建筑空間設(shè)計(jì)。

表1 基于二維分析框架的政策結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

對(duì)政策體系的結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn)，重慶市專(zhuān)利政策存在結(jié)構(gòu)失衡：專(zhuān)利政策運(yùn)用過(guò)多的供給側(cè)政策工具(82.93%)，并且政策工具的分配集中于研發(fā)創(chuàng)新階段(46.95%)。但是，不同類(lèi)型專(zhuān)利政策工具作用于專(zhuān)利生命周期的不同階段，并且其作用方式以及對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量的影響效應(yīng)具有顯著差異。因此，下文分別分析供給側(cè)、環(huán)境側(cè)、需求側(cè)政策工具對(duì)專(zhuān)利生命周期的不同階段的影響及其質(zhì)量效應(yīng)。

2.2 專(zhuān)利政策質(zhì)量效應(yīng)及問(wèn)題分析

圖1 重慶市專(zhuān)利政策體系質(zhì)量效應(yīng)分析框架

區(qū)域?qū)＠唧w系是一個(gè)循環(huán)的政策系統(tǒng)，不同維度的政策工具對(duì)專(zhuān)利全生命周期不同階段的活動(dòng)作用機(jī)理存在差異。如圖1所示，在研發(fā)創(chuàng)新、專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)、專(zhuān)利維持與轉(zhuǎn)化的全生命周期活動(dòng)中，供給側(cè)政策工具直接從供給端對(duì)科技活動(dòng)提供諸如科技信息、財(cái)政、科技平臺(tái)以及創(chuàng)新人才引進(jìn)及培訓(xùn)類(lèi)的支持，從源頭上推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)利創(chuàng)造活動(dòng)。需求側(cè)政策工具則是從市場(chǎng)端拉動(dòng)科技創(chuàng)新以及專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而保障創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)。環(huán)境側(cè)政策工具主要是通過(guò)諸如宏觀頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及法律管制等手段保障在專(zhuān)利活動(dòng)全生命周期中供給側(cè)、需求側(cè)政策工具各自發(fā)揮的推動(dòng)機(jī)制和拉動(dòng)機(jī)制能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)。下文進(jìn)一步結(jié)合表1的政策體系結(jié)構(gòu)，從不同政策工具維度分析重慶市專(zhuān)利政策的質(zhì)量效應(yīng)，探索重慶市專(zhuān)利政策體系存在的問(wèn)題。

2.2.1 供給側(cè)政策質(zhì)量效應(yīng)

根據(jù)表1可知，重慶市專(zhuān)利政策供給側(cè)政策工具占比最高(82.93%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境側(cè)政策工具(16.12%)和需求側(cè)政策工具(0.95%)，表明重慶市專(zhuān)利政策體系中將大量的政策和社會(huì)資源用于科技活動(dòng)的直接推動(dòng)。

從財(cái)政支持項(xiàng)目來(lái)看，財(cái)政支持占比最高(50.71%)，表明政府將大量的財(cái)政資金直接投入到產(chǎn)業(yè)的科技活動(dòng)中。雖然會(huì)對(duì)科技活動(dòng)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，但是單一通過(guò)對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)，可能在具體實(shí)施上會(huì)出現(xiàn)資助套利的情況發(fā)生，進(jìn)而造成大量財(cái)政資源的浪費(fèi)。并且政府過(guò)于單一的運(yùn)用財(cái)政支持對(duì)專(zhuān)利各個(gè)階段資助，也可能會(huì)削弱專(zhuān)利各個(gè)階段所需費(fèi)用應(yīng)該發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，導(dǎo)致更多低質(zhì)量專(zhuān)利申請(qǐng)的出現(xiàn)，影響專(zhuān)利質(zhì)量。

從科技平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，科技平臺(tái)建設(shè)占比也比較高(15.63%)。這說(shuō)明政府通過(guò)鼓勵(lì)建立科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，為創(chuàng)新主體提供一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)高質(zhì)量專(zhuān)利的產(chǎn)生。但是科技平臺(tái)建設(shè)主要集中在研發(fā)創(chuàng)新階段，對(duì)于申請(qǐng)審查階段和維持和產(chǎn)業(yè)化階段的政策較少，影響專(zhuān)利的申請(qǐng)和應(yīng)用。

從科技信息支持、人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)看，重慶市專(zhuān)利政策少量涉及科技信息支持(8.53%)和人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)(8.06%)?？萍夹畔⒅С帜軌蚬膭?lì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息流通，建立信息交流平臺(tái)，并且引導(dǎo)和提供技術(shù)信息和科技項(xiàng)目，使得創(chuàng)新主體之間能夠更好地進(jìn)行科技創(chuàng)新交流，并且能夠有效聚集科技創(chuàng)新資源，攻克技術(shù)瓶頸，創(chuàng)造高質(zhì)量專(zhuān)利。人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)能夠增加創(chuàng)新區(qū)域主體的數(shù)量，提高區(qū)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量有積極影響。從政策體系運(yùn)行的遠(yuǎn)期效果來(lái)看，此類(lèi)政策工具配置不足不利于從整體上發(fā)揮政策體系激勵(lì)高質(zhì)量專(zhuān)利產(chǎn)生和使用的功能。

2.2.2 環(huán)境側(cè)、需求側(cè)政策質(zhì)量效應(yīng)

根據(jù)表1可知，重慶市專(zhuān)利政策較少運(yùn)用環(huán)境側(cè)政策工具(16.12%)和極少運(yùn)用需求側(cè)政策工具(0.95%)。這表明重慶市專(zhuān)利政策對(duì)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境施加影響和對(duì)市場(chǎng)需求的政策拉動(dòng)方面存在缺失。

從環(huán)境側(cè)政策工具來(lái)看，金融支持(8.06%)是運(yùn)用最多的，其次是目標(biāo)規(guī)劃(4.74%)和法律規(guī)制(2.37%)，最后是稅收優(yōu)惠(0.95%)。從金融支持來(lái)看，政府以直接或間接方式對(duì)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予金融支持，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境。政策對(duì)專(zhuān)利金融化的涉及能夠?yàn)閷?zhuān)利產(chǎn)業(yè)化拓寬道路，極大促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)的利用價(jià)值，提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新收益，并倒逼創(chuàng)新主體提高專(zhuān)利質(zhì)量。從目標(biāo)規(guī)劃來(lái)看，重慶市對(duì)專(zhuān)利以及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)規(guī)劃過(guò)少，對(duì)各區(qū)縣專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃目標(biāo)不夠明確，可能會(huì)使產(chǎn)業(yè)政策的具體制定和實(shí)施變得混亂無(wú)序，浪費(fèi)政策資源，影響創(chuàng)新主體的創(chuàng)造熱情和專(zhuān)利質(zhì)量。從法律規(guī)制來(lái)看，重慶市專(zhuān)利政策缺少對(duì)專(zhuān)利立法及執(zhí)法保護(hù)力度不足的補(bǔ)充，專(zhuān)利保護(hù)環(huán)境越差，專(zhuān)利投入風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，影響專(zhuān)利收益與創(chuàng)新熱情，進(jìn)而影響專(zhuān)利質(zhì)量。從稅收優(yōu)惠來(lái)看，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新成果收益的稅收優(yōu)惠政策一定程度上減輕了企業(yè)的研發(fā)壓力。優(yōu)惠方式單一、優(yōu)惠強(qiáng)度不足的稅收優(yōu)惠政策，可能會(huì)從企業(yè)層面影響企業(yè)研發(fā)能力，進(jìn)而影響企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的質(zhì)量。

從需求側(cè)政策工具來(lái)看，除了維持與轉(zhuǎn)化階段有極少的政策運(yùn)用外，其他階段基本沒(méi)有涉及。這表明重慶市專(zhuān)利政策幾乎忽視了從市場(chǎng)角度對(duì)專(zhuān)利技術(shù)進(jìn)行消化。科技創(chuàng)新活動(dòng)缺少市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，專(zhuān)利價(jià)值無(wú)法更好發(fā)揮。專(zhuān)利技術(shù)缺少市場(chǎng)收益保障也會(huì)影響創(chuàng)新主體的研發(fā)熱情，進(jìn)而影響專(zhuān)利質(zhì)量。

2.2.3 現(xiàn)有專(zhuān)利政策體系存在的問(wèn)題

①體系結(jié)構(gòu)失衡。重慶市專(zhuān)利政策中運(yùn)用過(guò)多的供給型政策工具，其中“財(cái)政支持”政策工具運(yùn)用尤為頻繁。過(guò)多的財(cái)政支持政策可能會(huì)削弱專(zhuān)利所需費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，也可能會(huì)存在專(zhuān)利申請(qǐng)?zhí)桌约白躺瘮〉痊F(xiàn)象，對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。重慶市專(zhuān)利政策缺少環(huán)境型和需求型政策工具的運(yùn)用，許多行之有效的政策工具未被采用。環(huán)境側(cè)政策工具的不足，科技活動(dòng)缺少政策環(huán)境的保障，市場(chǎng)和創(chuàng)新主體風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量有著不利影響。需求側(cè)政策工具的缺失，導(dǎo)致專(zhuān)利技術(shù)缺少政策的市場(chǎng)化保障，影響創(chuàng)新主體的研發(fā)熱情，對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量有著不利影響。

②政策工具運(yùn)用不連續(xù)。重慶市專(zhuān)利政策工具運(yùn)用不連續(xù)，存在政策斷層現(xiàn)象。根據(jù)圖1可知，重慶市專(zhuān)利政策存在著供給側(cè)政策工具運(yùn)用過(guò)度，環(huán)境側(cè)政策工具運(yùn)用不足以及需求側(cè)政策工具運(yùn)用缺失的現(xiàn)象。這可能會(huì)使得政府給予科技活動(dòng)過(guò)多的直接推動(dòng)力，大量的創(chuàng)新資源的涌現(xiàn)，專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量激增。但大量專(zhuān)利需要更加完善的市場(chǎng)去消化。重慶市專(zhuān)利政策需求側(cè)政策工具的缺失可能會(huì)使得大量創(chuàng)新資源無(wú)法被市場(chǎng)完全消化，創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法完全發(fā)揮。創(chuàng)新主體耗費(fèi)大量成本去申請(qǐng)專(zhuān)利，由于無(wú)法獲得預(yù)期的收益，創(chuàng)新主體不愿意去投入更多研發(fā)成本，對(duì)專(zhuān)利的質(zhì)量造成不利影響。

3 重慶市專(zhuān)利政策體系優(yōu)化建議

3.1 減少供給側(cè)政策工具的運(yùn)用

適當(dāng)?shù)臏p少供給側(cè)政策工具的運(yùn)用，尤其需對(duì)財(cái)政支持政策進(jìn)行優(yōu)化。供給側(cè)政策工具能夠?yàn)榭萍蓟顒?dòng)給予直接推動(dòng)力，但過(guò)多運(yùn)用可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新資源的過(guò)剩。應(yīng)適當(dāng)減少供給側(cè)政策工具的運(yùn)用，將政策資源合理分配給需求側(cè)和環(huán)境側(cè)政策工具，使得創(chuàng)新資源有效利用和保護(hù)，促進(jìn)政策系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于財(cái)政支持政策，需要確定合理的資助費(fèi)用額度和資助方式，在有效推動(dòng)科技活動(dòng)良性發(fā)展的前提下，盡可能地避免資助額度或者資助方式不合理所帶來(lái)的專(zhuān)利套利行為的發(fā)生，促進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)量提升。

3.2 增加需求側(cè)和環(huán)境側(cè)政策工具的運(yùn)用

需求側(cè)政策工具往往通過(guò)市場(chǎng)需求層面來(lái)拉動(dòng)科技活動(dòng)的發(fā)展，最直觀的作用就是為創(chuàng)新產(chǎn)品謀求市場(chǎng)銷(xiāo)路。適當(dāng)增加需求側(cè)政策工具，能夠緩解過(guò)多的供給側(cè)政策工具運(yùn)用所產(chǎn)生創(chuàng)新資源的過(guò)溢所帶來(lái)的壓力，減少創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，促進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)量提升。

環(huán)境側(cè)政策工具為供給側(cè)和需求側(cè)政策工具的有效運(yùn)用提供良好的政策環(huán)境，適當(dāng)?shù)脑黾迎h(huán)境側(cè)政策工具，可以為科技活動(dòng)的有效開(kāi)展提供保障，促進(jìn)高質(zhì)量專(zhuān)利的產(chǎn)生。對(duì)于目標(biāo)規(guī)劃政策，適當(dāng)增加科技活動(dòng)的政策規(guī)劃，能夠有效聚集政策資源，對(duì)科技活動(dòng)所出現(xiàn)的各種問(wèn)題給予針對(duì)性的政策干預(yù)，促進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)量提升。在法律規(guī)制政策方面，適當(dāng)增加對(duì)科技活動(dòng)中專(zhuān)利的法律保護(hù)，能夠提高創(chuàng)新主體對(duì)專(zhuān)利權(quán)利的認(rèn)可，提高創(chuàng)新熱情，促進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)量提升。

3.3 強(qiáng)化政策工具運(yùn)用的連續(xù)性和整體性

政策系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要每一種政策工具的協(xié)調(diào)和合作。政策體系的結(jié)構(gòu)失衡還會(huì)導(dǎo)致不同政策環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)困難。過(guò)多的供給側(cè)政策工具所產(chǎn)生的創(chuàng)新資源缺少市場(chǎng)需求的消化，以及政策給予產(chǎn)業(yè)保護(hù)不足，這將使得太多的創(chuàng)新資源被浪費(fèi)，不能很好地起到政策對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量的提升作用。重慶市在規(guī)劃制定專(zhuān)利政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政策工具的種類(lèi)選擇以及科技活動(dòng)的每一個(gè)階段進(jìn)行整體性考慮，并制定連續(xù)性的政策，以此對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位引導(dǎo)和規(guī)制。