李 剛,白祿峰,李 群
(湖北省對(duì)外科技交流中心,湖北 武漢 430071)
習(xí)近平主席在2018中非合作論壇北京峰會(huì)上提出設(shè)立中非創(chuàng)新合作中心的倡議,旨在加快推進(jìn)對(duì)非技術(shù)轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)中非青年開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在科技部的指導(dǎo)下,在湖北省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在湖北省科技廳的具體推動(dòng)和各有關(guān)單位的支持下,中非創(chuàng)新合作中心(以下簡(jiǎn)稱“中非中心”)于2021年2月18日在武漢揭牌,并于年底成功舉辦2021中非創(chuàng)新合作大會(huì)。
當(dāng)前,中非中心正積極落實(shí)中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議精神,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作,其發(fā)展正駛?cè)肟燔嚨馈樽プ‰y得的新發(fā)展機(jī)遇,需要對(duì)中非中心的良序建設(shè)和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。
自2012年以來(lái),科技部先后支持地方政府建設(shè)了中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)-中亞科技合作中心、中國(guó)-中東歐國(guó)家虛擬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中非創(chuàng)新合作中心等多個(gè)跨國(guó)區(qū)域創(chuàng)新合作中心(表1),開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際科技合作新局面。
各中心經(jīng)過(guò)多年積極探索和實(shí)踐,取得了豐碩的建設(shè)成果。中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)建了“一會(huì)一展一圈”運(yùn)營(yíng)模式:通過(guò)舉辦中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì),促進(jìn)科技主管部門(mén)、高校院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作交流;將企業(yè)最新的先進(jìn)技術(shù)成果和中國(guó)與東盟科技合作成果在中國(guó)—東盟先進(jìn)技術(shù)展上重點(diǎn)展示,充分發(fā)掘合作需求;不斷發(fā)展中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員,拓展科技合作渠道。為更有針對(duì)性地與不同國(guó)家開(kāi)展科技轉(zhuǎn)移合作,中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與老撾、柬埔寨等國(guó)建立雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,并建立年度工作會(huì)商機(jī)制[1-3]。中國(guó)-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心圍繞平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建了創(chuàng)新合作大會(huì)、信息與對(duì)接平臺(tái)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、對(duì)接活動(dòng)、多領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)示范基地等功能模塊,形成了“面、線、點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式,建立了開(kāi)放創(chuàng)新與資源共享、重大項(xiàng)目政府引導(dǎo)、合作協(xié)調(diào)、多方參與和網(wǎng)絡(luò)信息傳播及交流、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等工作機(jī)制[4-5]。中國(guó)-阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作為主線,承辦中阿博覽會(huì)科技板塊活動(dòng),構(gòu)建中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò),建立雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,實(shí)施中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作專項(xiàng),為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外科技合作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐[6-7]。
中非中心掛牌以來(lái),各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視和大力支持,標(biāo)志性活動(dòng)和體系建設(shè)等受到肯定和關(guān)注。但是在落實(shí)中非合作論壇會(huì)議成果,對(duì)標(biāo)科技部、省委省政府、省科技廳等上級(jí)單位對(duì)該項(xiàng)事業(yè)的具體要求方面,還有一定的差距。主要表現(xiàn)如下。
表1 我國(guó)跨國(guó)區(qū)域創(chuàng)新合作中心
中非中心這個(gè)涉外平臺(tái),由習(xí)近平總書(shū)記倡議、科技部批準(zhǔn)、湖北省牽頭建設(shè)、湖北省科技廳負(fù)責(zé)具體推進(jìn)、掛牌于湖北省對(duì)外科技交流中心。截至目前,其管理運(yùn)行機(jī)制、投入考核機(jī)制、協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制等,都還沒(méi)有明確界定。
中非中心既不能僅僅定位為一個(gè)縣處級(jí)事業(yè)單位,也不能認(rèn)為是一個(gè)虛擬的松散組織。中心的發(fā)展需要在科研項(xiàng)目、研究中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才合作等方面謀劃和推進(jìn)一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和工程,列入政府計(jì)劃并給予相應(yīng)財(cái)政持續(xù)支持,該項(xiàng)工作有一定進(jìn)展,但總體緩慢。
中非中心運(yùn)行1年多來(lái),依托單位湖北省對(duì)外科技交流中心在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配、體制機(jī)制建立、人員素養(yǎng)提升等方面還需要大跨步前進(jìn);對(duì)中非創(chuàng)新合作的深入研究、“朋友圈”的建立、重大發(fā)展問(wèn)題研討和重大項(xiàng)目謀劃等都亟待展開(kāi)。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,領(lǐng)會(huì)國(guó)家科技部、省委省政府、省科技廳相關(guān)精神,建議從“高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率”5個(gè)方面推進(jìn)中非中心建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。
2018年9月,習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì)上特別提出“支持設(shè)立旨在推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心”。2020年6月,國(guó)家科技部與湖北省人民政府正式共同啟動(dòng)中非中心建設(shè)。2021年11月,中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾舉行,會(huì)議通過(guò)《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024)》,其中特別提到,“依托在中國(guó)武漢設(shè)立的中非創(chuàng)新合作中心,共同開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作活動(dòng),支持中非青年分享創(chuàng)新成果,促進(jìn)共同發(fā)展。”綜上,建設(shè)中非中心并推動(dòng)中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作,是習(xí)近平主席站在歷史和全人類高度對(duì)國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)重要承諾,是對(duì)中非創(chuàng)新合作工作的一項(xiàng)重要指示,是科技部和湖北省政府大力貫徹落實(shí)的一項(xiàng)重要事業(yè),是中非中心設(shè)立的根本宗旨。要按照習(xí)近平主席指示要求,積極推進(jìn)中非合作論壇北京峰會(huì)和中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果落實(shí)落地,以中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作為主要工作方向,集成國(guó)內(nèi)外對(duì)非要素和資源,打造中非技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的高效務(wù)實(shí)平臺(tái),推進(jìn)中非科技創(chuàng)新合作,服務(wù)中非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(1)激勵(lì)性政策保障。按科技部部署和要求,“中非中心由湖北省牽頭建設(shè),將集成全國(guó)科技創(chuàng)新要素和技術(shù)資源”。一方面是要集成省內(nèi)從事對(duì)非合作的眾多政府機(jī)關(guān)、高校院所、企事業(yè)單位的資源,例如省內(nèi)武漢大學(xué)、武漢長(zhǎng)飛光纖、湖北人福醫(yī)藥、葛洲壩集團(tuán)、中交二航局、未來(lái)集團(tuán)、聯(lián)豐海外、中科院農(nóng)作所、省農(nóng)科院、中科院武漢植物園,以及涉非600余家大中小型企業(yè)等;另一方面是要集成全國(guó)對(duì)非合作的政府、科研、產(chǎn)業(yè)、教育、人才、商貿(mào)、信息等資源。這個(gè)“牽頭”是有相當(dāng)挑戰(zhàn)的,“集成”是有相當(dāng)難度的。對(duì)此,一是要梳理、整合、用足分散于各部門(mén)、各層級(jí)現(xiàn)有對(duì)非的各種激勵(lì)性政策;二是要呼吁省委、省政府出臺(tái)新形勢(shì)下加速對(duì)非創(chuàng)新合作更大力度、更高層次、更有效應(yīng)的支持性政策;三是要積極聯(lián)合有關(guān)高校、科研單位、企事業(yè)單位以及政府部門(mén),向國(guó)家科技、發(fā)改、外交、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)等中央部委爭(zhēng)取項(xiàng)目支持和有關(guān)政策性支持舉措,從而切實(shí)提升各方面參與對(duì)非合作的積極性和主動(dòng)性。
(2)公益性資金保障。一方面,整體上,中非合作預(yù)期必然是雙贏的目標(biāo)和結(jié)果,但是基于目前非洲整體發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)情況,很多工作要求以中方為主規(guī)劃引導(dǎo)、先期投入,這其中必然要求政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,在項(xiàng)目支持、平臺(tái)搭建、活動(dòng)組織、人才培養(yǎng)、環(huán)境營(yíng)造等方面進(jìn)行長(zhǎng)期性的政策和資金支持。另一方面,落實(shí)到省內(nèi),中非中心由湖北省科技廳牽頭建設(shè)和管理,由湖北省對(duì)外科技交流中心具體承擔(dān)運(yùn)營(yíng)工作,圍繞光電信息、空間技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ψ情_(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。湖北省對(duì)外科技交流中心為公益二類事業(yè)單位,目前財(cái)政支持資金和市場(chǎng)創(chuàng)收已經(jīng)不足以支撐中心正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),更不足以支撐開(kāi)展相當(dāng)數(shù)量、相當(dāng)層次的對(duì)非工作,需要省級(jí)財(cái)政給予中非中心專項(xiàng)支持。
倒不是因?yàn)樗麤](méi)考好,按分?jǐn)?shù),他比我們都高,上個(gè)重點(diǎn)本科沒(méi)問(wèn)題。但我們無(wú)法理解學(xué)霸的想法,他說(shuō):“要做就做到最好,要讀就讀最好的大學(xué)?!?/p>
(1) 謀劃好10年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。重點(diǎn)是謀劃好目標(biāo)定位、發(fā)展思路、核心業(yè)務(wù)等。目標(biāo)定位,可以從成為全省對(duì)非創(chuàng)新合作的中心、全國(guó)對(duì)非創(chuàng)新合作的中心、全球?qū)Ψ莿?chuàng)新合作的中心三個(gè)層級(jí)來(lái)謀劃,或者從成為中非創(chuàng)新合作的信息資訊集散中心、人才培訓(xùn)培養(yǎng)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、戰(zhàn)略研究中心等功能角度來(lái)予以謀劃。發(fā)展思路,可以從“夯基、創(chuàng)新、開(kāi)放、共享”等角度進(jìn)行研討設(shè)定。核心業(yè)務(wù),建議充分發(fā)揮湖北的教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、建筑、信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,并結(jié)合非洲急需、主需、長(zhǎng)需等實(shí)際予以側(cè)重、區(qū)別布局。
(2) 制定好5年中期規(guī)劃。重點(diǎn)是貫徹國(guó)家和湖北省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃(尚未發(fā)布)、湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃精神,對(duì)接上級(jí)系列相關(guān)規(guī)劃中的主要目標(biāo)、工作任務(wù)、重大項(xiàng)目。例如湖北省科技“十四五”規(guī)劃中“舉辦一批標(biāo)志性活動(dòng),打造一批國(guó)內(nèi)外分中心,組織一批國(guó)際科技合作項(xiàng)目,培養(yǎng)一批青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,涵養(yǎng)一批非洲合作資源,打造我國(guó)中非科技合作的核心樞紐。”每一項(xiàng)工作任務(wù)的落地時(shí)間表、路線圖、責(zé)任分工等要進(jìn)行具體研討謀劃。
(3)執(zhí)行好各年度規(guī)劃。在上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)下,按照10年和5年規(guī)劃所定大方向、大目標(biāo),中非中心每一年都應(yīng)及時(shí)歸納總結(jié)上一年的工作經(jīng)驗(yàn)和不足,及時(shí)研討制定下一年度的工作思路、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作舉措。重點(diǎn)抓好主體性工作、標(biāo)志性活動(dòng),分步驟推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)搭建、制度建設(shè)等工作,力爭(zhēng)做到開(kāi)年即起步、周周有進(jìn)展、月月有動(dòng)態(tài)、全年很精彩。
(1)夯實(shí)好人才基礎(chǔ)。從層次上,建議匯聚一批高端人才(側(cè)重點(diǎn)是全國(guó)知名專家、對(duì)非業(yè)務(wù)著名企業(yè)家等),培養(yǎng)一批青年人才(側(cè)重點(diǎn)是非洲本土和國(guó)內(nèi)有志于從事對(duì)非工作的青年才俊),提升一批自有人才(側(cè)重點(diǎn)是全面提升中心現(xiàn)有職工從事對(duì)非創(chuàng)新合作的能力素養(yǎng))。從領(lǐng)域上,建議圍繞教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、建筑、信息等領(lǐng)域,匯聚相當(dāng)數(shù)量(例如總量萬(wàn)人規(guī)模)、梯隊(duì)鮮明(領(lǐng)軍型、特色型、專業(yè)型、后備型,戰(zhàn)略性、管理型、技術(shù)性、工程型等)的對(duì)非合作人才庫(kù)。
(2)夯實(shí)好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。夯實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面,要將平臺(tái)建成為信息匯聚的平臺(tái)、需求對(duì)接的平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)、咨詢服務(wù)的平臺(tái);平臺(tái)功能要實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化、國(guó)際化。工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面,可通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組、理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、合作網(wǎng)絡(luò)、分中心等多種途徑和模式,提升合作力、擴(kuò)大朋友圈,形成核心層、聯(lián)盟層、協(xié)作層等資源共享、工作互動(dòng)、同頻共振的工作網(wǎng)絡(luò)。
(3) 夯實(shí)好項(xiàng)目基礎(chǔ)。對(duì)非合作,項(xiàng)目是重要抓手和核心工作,建議湖北省政府或湖北省科技廳列入專項(xiàng)予以重點(diǎn)、持續(xù)支持。重點(diǎn)可圍繞光電信息、空間技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域安排一批科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)非技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接和產(chǎn)能合作,支持全省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域企業(yè)在非投資布局。支持在非洲建設(shè)一批科研中心、創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合研究中心等,支持在非企業(yè)開(kāi)展技改研發(fā),支持對(duì)非科研合作的出訪、人才交流等。
(4)夯實(shí)好實(shí)體基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃設(shè)立“中非創(chuàng)新合作園區(qū)”。邀請(qǐng)知名專業(yè)機(jī)構(gòu),編制高水平園區(qū)規(guī)劃,明確園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、園區(qū)定位、項(xiàng)目策劃、發(fā)展策略、營(yíng)銷招商、運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)展目標(biāo)等。積極向省委、省政府和國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取立項(xiàng)予以建設(shè);或在東湖高新區(qū)或相關(guān)合適位置,利用已有合適樓宇或園區(qū)進(jìn)行建設(shè)。將園區(qū)打造成為對(duì)非創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心平臺(tái)、科研創(chuàng)新的集中平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)、商貿(mào)合作服務(wù)的樞紐平臺(tái)等。
(1)積極處理好大與小的關(guān)系,即小單位與大平臺(tái)的關(guān)系。湖北省對(duì)外科技交流中心在上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,一定要打破原有固定思維模式,敢于把平臺(tái)的發(fā)展同國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、同“一帶一路”建設(shè)倡議相結(jié)合,把高質(zhì)量服務(wù)全省科技創(chuàng)新工作大局、全國(guó)科技外交大局、中非創(chuàng)新合作大局作為中心崇高的事業(yè)目標(biāo)。
(2)積極處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系,即物理空間距離遠(yuǎn)與網(wǎng)絡(luò)空間距離近的關(guān)系。新冠疫情常態(tài)防控形勢(shì)下,傳統(tǒng)見(jiàn)面握手溝通交流的外交模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要,要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信、抖音、騰訊會(huì)議、釘釘、Zoom等國(guó)內(nèi)外喜聞樂(lè)見(jiàn)、普遍接受的現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展國(guó)際科技工作。
(3)積極處理好外與內(nèi)的關(guān)系,包括中心與其外、科技系統(tǒng)與其外、武漢市與其外、湖北省與其外、我國(guó)與其外等多個(gè)方面的相互關(guān)系??茖W(xué)運(yùn)用唯物辯證法,靈活地處理好方方面面的關(guān)系,共定發(fā)展目標(biāo)、共享創(chuàng)新資源、共建事業(yè)平臺(tái)、共用發(fā)展成果,避免采用機(jī)械、僵硬、固化的思維推動(dòng)各項(xiàng)工作。
(4)積極處理好難與易的關(guān)系?;诤睂?shí)際、中國(guó)實(shí)際、非洲實(shí)際,中非創(chuàng)新合作發(fā)展必然面臨非常多的困難,政策、科技、文化、外貿(mào)、資金、人才、種族、語(yǔ)言、理念、環(huán)境等因素都會(huì)影響中非創(chuàng)新合作的實(shí)效,為此需要?jiǎng)討B(tài)辨析難與易的關(guān)系,及時(shí)調(diào)整工作思路和舉措,重點(diǎn)突破,以易帶難。
(5)積極處理好緩與急的關(guān)系。中非創(chuàng)新合作,是一個(gè)崇高的事業(yè),是一個(gè)龐大的工程,更是一個(gè)需要多領(lǐng)域、一代代、數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)堅(jiān)持奮斗的工作,因此中非創(chuàng)新合作需要分清輕重緩急,既要重點(diǎn)突出、主題鮮明,又要短期見(jiàn)效、長(zhǎng)遠(yuǎn)固本。
中非創(chuàng)新合作,關(guān)系中國(guó)和非洲各國(guó)人民福祉,關(guān)系中央和國(guó)家各級(jí)相關(guān)戰(zhàn)略和工作部署的落地,關(guān)系全省科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域工作的高質(zhì)量發(fā)展。中非創(chuàng)新合作中心建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),圍繞湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃,依托社會(huì)各界創(chuàng)新資源的廣泛參與,以高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量和高效率落實(shí)好“五個(gè)一批”建設(shè),必將不斷推動(dòng)湖北建設(shè)成為中非科技合作的核心樞紐。