廣東省科技企業(yè)梯隊培育發(fā)展政策體系研究

余碧儀，張宏麗，李金惠

(廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東 廣州510070)

0 引言

近年來，廣東省委、省政府以政策為牽引，大力推進(jìn)科技企業(yè)梯次培育，實施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃，落實科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推動人才、資金等創(chuàng)新要素集聚科技企業(yè)，加快實現(xiàn)科技企業(yè)量、質(zhì)雙提升。2021年，廣東省國家高新技術(shù)企業(yè)突破60 000家[1]，累計培育國家級“專精特新”企業(yè)429家[2]。同時，形成了由科技型企業(yè)培育認(rèn)定政策和支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力政策兩大方面組成的廣東科技企業(yè)梯隊培育發(fā)展政策體系。新發(fā)展階段，更需要鼓勵政策來引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新[3]，但廣東省目前存在科技企業(yè)政策整體協(xié)調(diào)性不夠等問題[4]，需要進(jìn)一步圍繞科技企業(yè)梯次培育完善政策體系。

1 廣東省科技企業(yè)梯隊培育發(fā)展政策歷程

廣東省科技企業(yè)培育自改革開放起步，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和科技體制改革的不斷深化，以高新技術(shù)企業(yè)培育為牽引，不斷壯大科技企業(yè)群體規(guī)模。2004-2013年，廣東省先后出臺《關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定》(2004年)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2011年)等系列政策法規(guī)，提出實施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動計劃，初步形成科技型企業(yè)的梯隊格局。2014-2016年，廣東省先后出臺《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2014〕12號)和《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》(粵府〔2015〕1號)，提出強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，運用財政補(bǔ)助機(jī)制激勵引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的建議，并將高新技術(shù)企業(yè)培育作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“牛鼻子”工程，這一階段廣東省科技企業(yè)群體規(guī)模迅速壯大。截至2016年底，全省高新技術(shù)企業(yè)存量首次位居全國第一；2017年至今，廣東省科技企業(yè)培育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并實施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃，出臺專精特新中小企業(yè)遴選辦法，大力培育科技企業(yè)，使得梯次培育發(fā)展格局不斷優(yōu)化。

2 廣東省科技企業(yè)培育認(rèn)定政策

科技企業(yè)主要包括高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等。在培育科技企業(yè)過程中，廣東省在落實國家認(rèn)定評價科技企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身高質(zhì)量發(fā)展要求及科技企業(yè)培育梯隊需求，出臺了各類科技企業(yè)的培育認(rèn)定評價及專項扶持政策。

2.1 高新技術(shù)企業(yè)

(1)入庫培育與獎補(bǔ)政策。2015年，廣東省提出建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，隨后明確高新技術(shù)企業(yè)培育入庫的成立時間、研發(fā)人員、主要產(chǎn)品(服務(wù))技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入等八大入庫條件，調(diào)高入庫獎補(bǔ)最低標(biāo)準(zhǔn)，通過財政獎補(bǔ)引導(dǎo)更多企業(yè)入庫對標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件。

(2)認(rèn)定管理政策。目前，廣東省按照國家最新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)定工作。2016年，國家第5次修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，更新了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件、程序以及國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作中明確了各單位的職責(zé)，以及認(rèn)定與申請享受稅收政策的有關(guān)程序，明晰了認(rèn)定指標(biāo)的相關(guān)歸集范圍和計量方法。

(3)認(rèn)定獎補(bǔ)政策。2015年，廣東省設(shè)立3年60億元的高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金，結(jié)合入庫培育企業(yè)應(yīng)納稅所得額情況，給予10～500萬元財政獎補(bǔ)；2016年，修訂出臺《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實施細(xì)則》，對入庫企業(yè)給予30～300萬元獎補(bǔ)支持?！蛾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施》提出，鼓勵有條件的地市對當(dāng)年通過高企入庫培育、高企認(rèn)定、新建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)給予一定獎勵，建立了以財政獎補(bǔ)為主的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定扶持政策。目前，廣東省實現(xiàn)了全省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎補(bǔ)政策全覆蓋，并提出系列支持高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。

表1 廣東省各地市出臺的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎補(bǔ)政策

2.2 科技型中小企業(yè)

(1)評價政策。2017年，國家出臺《科技型中小企業(yè)評價辦法》(國科發(fā)政〔2017〕115號)，統(tǒng)一了全國評價標(biāo)準(zhǔn)；并于2022年出臺《科技型中小企業(yè)評價服務(wù)工作指引》(國科火字〔2022〕67號)，明確提出由省級科技主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的評價工作。目前，廣東省按照國家標(biāo)準(zhǔn)和指引開展相關(guān)工作。

(2)專項扶持政策。2020年，廣東省出臺《關(guān)于強(qiáng)化科技攻關(guān)、實施科技惠企行動、支撐疫情防控的若干措施》，從加大科技創(chuàng)新券支持力度、降低企業(yè)研發(fā)成本、深化科技金融服務(wù)等方面支持科技型中小企業(yè)攻堅克難。2022年，出臺《關(guān)于貫徹落實<科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知>的工作方案》，從加強(qiáng)研發(fā)支持、加大金融供給、強(qiáng)化人才支撐、強(qiáng)化平臺支撐、支持技術(shù)產(chǎn)品示范應(yīng)用等方面加強(qiáng)財稅支持，推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；同年，推出“廣東科企支持貸”，計劃在“十四五”期間為廣東省科技型中小企業(yè)提供不低于500億元的新增授信支持。

2.3 優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)

(1)培育政策。2018年，工信部開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育。2020年，廣東省出臺專精特新中小企業(yè)遴選辦法。2022年，工信部出臺《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育鏈條包括創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，明確了相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并由省級中小企業(yè)主管部門設(shè)定、發(fā)布專精特新中小企業(yè)的“特色化指標(biāo)”。

(2)財政獎補(bǔ)政策。廣東省對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的獎補(bǔ)政策主要集中在專精特新企業(yè)貸款貼息方面。2022年，對專精特新“小巨人”企業(yè)、省級認(rèn)定的專精特新中小企業(yè)獲得商業(yè)銀行人民幣貸款利息總額達(dá)到30萬元及以上的支出給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額度按照單個企業(yè)的補(bǔ)助比例最高不超過利息的50%，補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。

2.4 瞪羚、獨角獸企業(yè)

(1)培育認(rèn)定政策。廣東省根據(jù)國家政策指引，結(jié)合自身實際，在省級重大戰(zhàn)略任務(wù)和規(guī)劃中進(jìn)行瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育發(fā)展的相關(guān)布局，在部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃中提出培育獨角獸企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，如《廣東省發(fā)展汽車戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2021-2025年)》中提出培育3～4家獨角獸汽車企業(yè)?！稄V東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，提出培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。目前，廣東省瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)認(rèn)定工作主要由地市或高新區(qū)結(jié)合自身實際發(fā)展情況制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

(2)財政獎補(bǔ)支持政策。廣東對瞪羚、獨角獸企業(yè)的獎補(bǔ)支持主要以各地市和高新區(qū)的財政獎補(bǔ)政策為主。目前廣東各地市和高新區(qū)對瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)獎補(bǔ)大致分為兩類：一類是認(rèn)定后直接獎補(bǔ)，一類是根據(jù)企業(yè)成長性情況給予獎補(bǔ)。其中獨角獸企業(yè)認(rèn)定后直接獎補(bǔ)最高資助金額達(dá)到5 000萬元，瞪羚企業(yè)認(rèn)定最高獎補(bǔ)金額為60萬元。

表2 廣東省部分地市與高新區(qū)瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)認(rèn)定與獎補(bǔ)政策

3 廣東省支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力政策

廣東省打造“稅收優(yōu)惠+財政獎補(bǔ)”相結(jié)合的支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力政策體系，利用國家稅收優(yōu)惠政策，緩解企業(yè)資金壓力[5]，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，通過研發(fā)費用后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券、科技特派員等相關(guān)政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

3.1 落實國家支持科技企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

(1)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國家針對企業(yè)規(guī)模、企業(yè)資質(zhì)等，通過降低所得稅率、提高加計扣除比例等方式，降低企業(yè)所得稅，減輕企業(yè)運營成本。具體包括2種形式：一是實施降低企業(yè)所得稅率。當(dāng)前，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額在100萬元以上以及300萬元以下的部分，按照25%的比例計入應(yīng)納稅所得額，同時將企業(yè)所得稅稅率降至20%；高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)企業(yè)所得稅稅率為15%。二是實施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除所得稅稅基減免優(yōu)惠政策。國家自1996年實施研發(fā)費用加計扣除政策以來，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面，提高研發(fā)費用加計扣除的比例，針對特定的企業(yè)群體加大支持力度。2018年，將研發(fā)費加計扣除比例由50%提高到75%的政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。2021年、2022年，陸續(xù)將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%。2020-2021年，廣省東相繼出臺《十大重點領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)費稅收政策系列指引》《制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策指引》，引導(dǎo)幫助企業(yè)用足、用好研發(fā)費用加計扣除政策。2022年，國家最新政策提出，對企業(yè)出資用于基礎(chǔ)研究的支出，可按100%在稅前加計扣除。

(2)其他稅收優(yōu)惠政策。除企業(yè)所得稅優(yōu)惠外，國家通過延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、固定資產(chǎn)加速折舊、職工教育經(jīng)費稅前扣除、個人所得稅分期繳納等優(yōu)惠方式減輕企業(yè)因短暫性經(jīng)營不善帶來的沖擊，支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)備投入、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)高層次人才。

3.2 實施研發(fā)費用財政補(bǔ)助

2015年，廣東省運用財政補(bǔ)助機(jī)制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，相繼出臺《廣東省激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補(bǔ)助試行方案》《廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補(bǔ)助資金管理辦法(試行)》《廣東省企業(yè)研究開發(fā)省級財政補(bǔ)助政策操作指引(試行)》。2015-2017年，設(shè)立75億元財政資金專項，實施研發(fā)費用省級財政補(bǔ)助，有力地推動企業(yè)加大研發(fā)投入。2019年，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財政補(bǔ)助政策，在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的同時，適當(dāng)傾斜支持粵東西北地區(qū)企業(yè)。目前，省級研發(fā)費用財政補(bǔ)助政策實施到期，研發(fā)費用財政補(bǔ)助政策主要以地市財政獎補(bǔ)為主。中山、潮州、惠州、肇慶、東莞等多個地市根據(jù)上年度企業(yè)研發(fā)費用加計扣除額按一定比例予以研發(fā)費后補(bǔ)助。

3.3 支持科技企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

廣東省先后在大中型企業(yè)、大型骨干企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)、省屬國有企業(yè)中分別實施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動，引導(dǎo)和支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升行動；支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，推動香港、澳門在廣東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)可同等享受與內(nèi)地研發(fā)機(jī)構(gòu)適用的各項國家和廣東省創(chuàng)新政策。同時，不斷完善省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法及支持政策。

3.4 科技創(chuàng)新券制度

2015年，廣東實施科技創(chuàng)新券政策，通過后補(bǔ)助方式，支持中小微企業(yè)購買高校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺的科技成果、科技服務(wù)，以及企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)設(shè)備等；2019年，進(jìn)一步改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍；2020年，廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，不斷探索建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制，努力實現(xiàn)廣東省科技創(chuàng)新券在“全國使用、廣東兌付”。

3.5 企業(yè)科技特派員制度

自2008年開始，廣東與教育部、科技部開展試點啟動“省部企業(yè)科技特派員行動計劃”，在全國率先探索“以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向”的企業(yè)科技特派員新模式，隨后出臺《廣東企業(yè)科技特派員管理辦法(試行)》《廣東省企業(yè)科技特派員改革實施方案》，不斷推動企業(yè)科技特派員派駐走向規(guī)范化、制度化。2022年4月，廣東省啟動實施改革創(chuàng)新版的企業(yè)科技特派員專項計劃，全國首個企業(yè)科技特派員線上精準(zhǔn)對接服務(wù)平臺正式上線，創(chuàng)造性引入“揭榜制”，推動科技特派員與企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)特派。

4 廣東省科技企業(yè)梯隊培育發(fā)展政策體系存在的問題及優(yōu)化策略

4.1 存在的問題

(1)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計仍然欠缺。廣東省各部門出臺的科技企業(yè)支持政策一般僅局限于自身職能，完善的科技政策體系背后存在許多碎裂的現(xiàn)象[6]，未能有效形成政策合力。如：廣東省研發(fā)費用財政補(bǔ)助以及高新技術(shù)企業(yè)培育等專項政策實施已到期，科技領(lǐng)軍企業(yè)培育支持專項政策尚未出臺，支持科技型中小企業(yè)的專項政策與江蘇、浙江相比支持力度不足，“科技企業(yè)培育—科技企業(yè)認(rèn)定評價—科技高質(zhì)量發(fā)展”的科技企業(yè)全鏈條培育扶持目前處于政策空窗期，系統(tǒng)解決廣東科技企業(yè)培育發(fā)展仍存在掣肘。

(2)科技企業(yè)政策的落實存在區(qū)域不平衡。目前，廣東省實施的科技企業(yè)培育認(rèn)定獎補(bǔ)、研發(fā)費用財政補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券等支持政策都是以地市財政支持作為政策實施的主要保障。因此，地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響支持科技企業(yè)發(fā)展的政策實施力度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，在科技企業(yè)支持政策舉措在多樣性、支持強(qiáng)度等方面，明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)。此外，廣東在省級層面缺乏對粵東西北地區(qū)企業(yè)的傾斜性支持政策，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制有待完善。

(3)部分科技企業(yè)政策激勵作用較弱。部分政策與企業(yè)自身經(jīng)營情況掛鉤，如所得稅優(yōu)惠政策大多需要企業(yè)盈利才能享受。企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等稅收激勵方式的支持政策作用受限[7]。同時，小型微利企業(yè)所得稅稅率明顯低于高新技術(shù)企業(yè)，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等專屬的稅收優(yōu)惠政策激勵作用有所減弱。

(4)部分科技企業(yè)政策實操難度較大。部分政策由于專業(yè)性比較強(qiáng)，操作程序較為復(fù)雜，一定程度上影響了政策的覆蓋面。如研發(fā)費用加計扣除中要求對研發(fā)費用進(jìn)行歸集，對企業(yè)財務(wù)人員的水平要求較高，且研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策會計核算門檻較高，技術(shù)合同和研發(fā)項目認(rèn)定程序較為繁瑣，企業(yè)享受優(yōu)惠政策存在顧慮，不利于擴(kuò)大政策的覆蓋面。

4.2 廣東省科技企業(yè)梯隊培育發(fā)展政策體系優(yōu)化建議

(1)優(yōu)化系統(tǒng)性支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計。根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)科技重大戰(zhàn)略部署以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞“科技企業(yè)培育—科技企業(yè)認(rèn)定評價—科技高質(zhì)量發(fā)展”全鏈條，采取多種政策組合協(xié)調(diào)實施[8]，出臺系統(tǒng)化支持政策，推動實施省級層面的研發(fā)費用財政補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)培育等專項政策，研究出臺科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)的專項支持政策，加大對科技企業(yè)培育鏈條每一環(huán)節(jié)的政策支持力度，推動科技企業(yè)加速聚集創(chuàng)新要素，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

(2)實施差異化的科技企業(yè)支持政策，加大向粵東西北地區(qū)傾斜支持。加強(qiáng)省市聯(lián)動一體化，打造支持科技企業(yè)支持政策體系，省級層面通過“傾斜支持、兼顧平衡”的方式，在科技企業(yè)支持政策省級財政資金分配、平臺建設(shè)申報、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行傾斜，適度降低粵東西北企業(yè)的政策適用標(biāo)準(zhǔn)，提高粵東西北企業(yè)的政策支持力度。充分發(fā)揮省級財政資金的引導(dǎo)作用，推動地市根據(jù)自身發(fā)展實際，加大地區(qū)性科技企業(yè)政策的財政支持力度，最大限度釋放財政資金疊加效用。

(3)加大科技企業(yè)財稅激勵力度。在財政支持方面，注重提升政策支持的靶向性，避免財稅支持政策出現(xiàn)錯位[9]。如針對科技型中小企業(yè)規(guī)模小、成長快、細(xì)分領(lǐng)域攻關(guān)能力強(qiáng)的特點，設(shè)立財政專項資金專門支持中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新；在稅收優(yōu)惠方面，通過稅基式優(yōu)惠、稅率式優(yōu)惠、稅額式優(yōu)惠等多種方式加大科技企業(yè)稅收優(yōu)惠。如合理調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)等科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，通過對研發(fā)項目的固定資產(chǎn)實行加速折舊、允許技術(shù)開發(fā)基金稅前列支、對高新技術(shù)企業(yè)的投資可享受一定額度投資抵免等方式加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠覆蓋面。

(4)多種方式推動科技企業(yè)政策的落實落地。針對研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠等專業(yè)性較強(qiáng)的政策，通過制定出臺相關(guān)操作指引、實施細(xì)則等文件，加強(qiáng)政策指導(dǎo)培訓(xùn)，切實提高政策的可操作性；完善科技服務(wù)業(yè)政策體系和體制機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多主體參與的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制[10]，采取線上線下等多種靈活有吸引力的方式，加大科技企業(yè)政策宣傳力度，提高政策的知曉度和覆蓋面，推動政策落實落地、應(yīng)享盡享。