歷史建筑保護利用存在的問題及對策
——以杭州市蕭山區(qū)為例

2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，進一步為我國的歷史文化遺產(chǎn)保護工作指明了方向和要求。歷史建筑是中華優(yōu)秀文化的重要載體，是城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護的重要內(nèi)涵，對提升城市品質(zhì)，延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風貌意義重大。近年來，杭州市蕭山區(qū)堅持“以人為本、應(yīng)保盡保、科學修繕”三個原則，運用信息化技術(shù)和數(shù)字化管理手段，在檔案建設(shè)、日常管理、活化利用等方面進行了一系列創(chuàng)新性的探索和實踐，初步形成了蕭山特色的歷史建筑保護利用模式。但通過廣泛的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當前歷史建筑保護利用工作在思想認識、技術(shù)支撐、資金保障和實施路徑等方面仍有所欠缺，亟待提出針對性的策略和建議。

1 主要做法

1.1 多措并舉，實現(xiàn)基礎(chǔ)檔案“立體化”

2018年完成歷史建筑普查和認定工作，并公布了第一批90處歷史建筑名錄，主要為清代至民國時期的傳統(tǒng)民居、宗祠廟宇。在此基礎(chǔ)上，2020年完成第一批名錄的掛牌告知，形成了部門指導、屬地監(jiān)管、保護責任人日常維護的管理模式；完成了規(guī)劃保護圖則編制，為歷史建筑的日常保養(yǎng)、使用、修繕提供了依據(jù)。2018年至今，蕭山區(qū)已完成十余處歷史建筑（含傳統(tǒng)風貌建筑）的修繕利用（表1）。2021年，全面啟動測繪建檔工作，構(gòu)建“立體化”數(shù)字檔案，形成一處一檔基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并納入省歷史建筑數(shù)據(jù)庫（圖1）；組織開展歷史建筑白蟻防治，現(xiàn)正穩(wěn)步推進現(xiàn)狀調(diào)查和招投標工作。

圖1 歷史建筑數(shù)字化建檔測繪

表1 蕭山區(qū)歷史建筑修繕利用統(tǒng)計

1.2 數(shù)字賦能，實現(xiàn)日常管理“智慧化”

現(xiàn)已有50處歷史建筑安裝了“智慧消防”設(shè)備，切實增強消防安全的防控水平，為建立長效防災(zāi)機制奠定了基礎(chǔ)。探索建設(shè)歷史建筑在線展示地圖，讓數(shù)字化測繪成果以生動活潑的形式走向普通群眾，目前前端和后臺設(shè)計已初步完成。結(jié)合城鄉(xiāng)危舊房網(wǎng)格化管理，督促鎮(zhèn)街開展常態(tài)化歷史建筑安全巡查，對存在安全隱患的建筑及時進行安全鑒定，并落實解危措施，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)、鑒定、解危、銷號”全周期安全管理。

續(xù)表1

1.3 因地制宜，實現(xiàn)活化利用“特色化”

以“共建共享共治”理念為指引，積極推進歷史建筑活化利用。蕭山區(qū)首個完成保護修繕的已掛牌歷史建筑——管村458號民居已收歸村集體所有，現(xiàn)活化利用為樓塔首個村級書畫藝術(shù)館“奇齡書畫藝術(shù)館”（圖2）。同時，積極拓寬歷史建筑租賃途徑，依托杭州市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，首創(chuàng)“杭州蕭山歷史建筑”房源模塊。截至目前，已修繕15處（含14處傳統(tǒng)風貌建筑），其中8處已活化利用為各類展館和研學場所（圖3～6），4處正在公開招租。

圖2 奇齡書畫藝術(shù)館（管村458號民居）

圖3 樓曼文紀念館（樓塔鎮(zhèn)仁德弄19號）

2 存在問題

2.1 保護利用的思想認識有待提升

由于古民居的居住環(huán)境難以適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，再加上現(xiàn)行“一戶一宅”政策，部分產(chǎn)權(quán)人更愿意拆舊建新，保護的主觀能動性較低。如東山村217號歷史建筑產(chǎn)權(quán)人多次向?qū)俚卮迳缣岢觯Ｍ芙o予拆房重建或異地落實宅基地；平陽村105號歷史建筑為多戶產(chǎn)權(quán)，各戶意見難以統(tǒng)一，提出政府全額出資修繕、要求多層安置等各類訴求。同時，歷史建筑保護基層工作人員力量比較薄弱，未接受過專業(yè)系統(tǒng)培訓，對相關(guān)政策、保護意義的認知不夠清晰。

2.2 保護利用的技術(shù)支撐有待強化

目前蕭山區(qū)古建筑修繕領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)計、施工團隊還比較缺乏，修繕過程也未形成成熟的技術(shù)指引和監(jiān)管機制。個別歷史建筑，在往年保護修繕過程中，由于木雕工藝和地面修補等專業(yè)技術(shù)缺失，出現(xiàn)修繕品質(zhì)不高、短時段返工修繕等問題，造成人力物力的浪費。相反地，如樓塔鎮(zhèn)管村458號古民居修繕工程，邀請了經(jīng)省文物局認定的具有文保工程資質(zhì)的施工團隊開展修繕工作，高效執(zhí)行修繕方案的同時保證了修繕品質(zhì)。

圖4 張家弄美術(shù)館（戴村張家弄601號）

圖5 后鄭農(nóng)會舊址展廳

圖6 東巢藝術(shù)園區(qū)（浙農(nóng)倉庫建筑群）

2.3 保護利用的管理機制有待完善

區(qū)級層面尚未制定針對歷史建筑的保護管理辦法，相關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)街的工作職責沒有明確，全區(qū)還未建立歷史建筑修繕工程的設(shè)計方案審查、行政許可審批機制。目前區(qū)級文保專項資金沒有針對已掛牌歷史建筑的補助政策，現(xiàn)行流程為建設(shè)單位向市區(qū)兩級文物部門提交修繕設(shè)計方案，由文物部門出具審查意見，并列入歷史建筑修繕項目計劃，方可進行工程的預(yù)算編制、施工單位招投標等程序，整個流程需要6個月左右。非國有歷史建筑修繕缺少有效監(jiān)管，存在著未經(jīng)主管部門許可擅自修繕的情況，不利于歷史建筑的保護和修繕。

2.4 保護利用的資金保障有待加強

從目前看，非國有歷史建筑修繕、活化利用的資金保障，主要源于保護責任人自籌及政府專項資金補助兩個部分。一方面，政府專項資金補助相對有限，蕭山區(qū)對歷史建筑保護修繕的補助標準為公有產(chǎn)權(quán)給予50%的修繕補助，私人產(chǎn)權(quán)最多給予不高于10萬元的補助（市區(qū)兩級財政已統(tǒng)籌安排）；鎮(zhèn)級補助非常有限，一般為區(qū)級層補助基礎(chǔ)上再追加1萬～5萬元。另一方面，非國有歷史建筑的日常維護、一般性修繕需要由保護責任人承擔，而責任人往往為本村原住民，經(jīng)濟承擔能力相對薄弱，且存在多戶產(chǎn)權(quán)的情況，無法自籌足夠的資金用于修繕和利用。如三江村170號歷史建筑經(jīng)修繕設(shè)計評估的費用高達120萬元，由于補助政策比例有限，導致修繕計劃難以實施。

2.5 保護利用的實施途徑有待拓寬

蕭山區(qū)第一批90處歷史建筑分布在9個鎮(zhèn)街53個村莊，呈點多面廣分散布局的狀態(tài)，修繕后難以引入成熟業(yè)態(tài)形成以開發(fā)促保護的良性循環(huán)。同時，蕭山區(qū)歷史建筑以私產(chǎn)古民居為主，占比達62%，大部分建筑空置已久，保護責任人無意或無力維護、修繕和利用。目前，蕭山區(qū)屬于私宅的歷史建筑均采取屬地村社簡單維護的方式，尚未進行修繕和活化利用的案例；已被村集體征收的歷史建筑，雖然實施了不同程度的修繕維護，但活化利用率在50%左右，且集中開發(fā)利用難度大，利用方式也多為公益性展館，難以實現(xiàn)創(chuàng)收。

3 對策建議及下步工作計劃

3.1 加大宣傳展示，提升保護利用意識

計劃開展“家住永興建筑可讀”歷史建筑保護利用展覽，加強保護政策的宣傳，強調(diào)保護責任、義務(wù)和違規(guī)拆建的法律后果，科普歷史建筑保護的專業(yè)知識，同時，通過線上線下相結(jié)合的手段，加強三維測繪成果宣傳展示，吸引群眾關(guān)注與保護歷史建筑。開展歷史建筑活化利用優(yōu)秀案例的匯編，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，為持續(xù)推進保護利用提供借鑒、參考，加快推進測繪建檔工作，優(yōu)先安排近期有修繕計劃的歷史建筑。

3.2 強化保護利用專業(yè)技術(shù)支撐保障

計劃結(jié)合近年來修繕工程，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對工程質(zhì)量和企業(yè)技術(shù)水平進行全面科學評價，建立優(yōu)秀企業(yè)名單，實現(xiàn)歷史建筑保護和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量改善的“雙贏”局面；建立蕭山區(qū)歷史建筑修繕工匠名錄庫，方便保護責任人選擇工匠，提高歷史建筑修繕品質(zhì)，加強傳統(tǒng)建造技術(shù)的傳承發(fā)展。同時，建議邀請文物、建筑、規(guī)劃、法律和經(jīng)濟等方面的專業(yè)人士，形成專家委員會，組建歷史建筑保護利用“智囊團”［1］。

3.3 探索保護全生命周期管理機制

針對歷史建筑修繕監(jiān)督管理存在的問題，結(jié)合省市修繕規(guī)程和工作導則，探索健全蕭山區(qū)歷史建筑保護管理、常態(tài)評估、應(yīng)急修繕、開發(fā)利用的全生命周期管理機制。建議制訂歷史建筑保護管理辦法，編制蕭山區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃，健全文旅、規(guī)劃資源、住建、城市管理等部門橫向聯(lián)動機制，明確各鎮(zhèn)街負責日常巡查管理并確定專管人員，嚴格落實保護規(guī)劃審批程序和部門聯(lián)動審批；建議優(yōu)化符合蕭山區(qū)實際的歷史建筑修繕補助辦法，編制修繕圖則，明確具體要求，對常見要素、施工工藝提出修繕指引。

3.4 探索多元化的活化利用新途徑

建議借鑒河上、戴村等鎮(zhèn)出臺的文保補助政策、多層產(chǎn)權(quán)置換等保護機制，以及引入民宿活化利用等相關(guān)實踐案例，進一步探索私產(chǎn)以修代租、以舊換新、作價補償、協(xié)商安置等有償退出方式，移交村集體保護管理，鼓勵實施多產(chǎn)權(quán)共同修繕的模式，通過個人及企業(yè)和村集體認保、認養(yǎng)、認租、認購等途徑，逐步解決私人產(chǎn)權(quán)修繕保護的資金補助問題，以用促保，激發(fā)內(nèi)生動力。同時，建議探索新政策新辦法，在滿足消防、市政公用等專業(yè)管理要求基礎(chǔ)上，對用于公益類的歷史建筑，實行不計算容積率［2］，不納入控制性詳細規(guī)劃，適當增加使用面積［3］等政策，促進多種形式的活化利用。

4 結(jié)語

歷史建筑承載了蕭山悠久的傳統(tǒng)歷史文化，其保護工作對“增強歷史自覺、堅定文化自信”具有重要意義。近年來，蕭山區(qū)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院相關(guān)歷史文化保護傳承的文件精神，以歷史建筑保護利用為重要的工作切入點，通過數(shù)字化、智能化等手段進行了系列創(chuàng)新探索實踐，同時結(jié)合蕭山實情，廣泛參考、吸收國內(nèi)先進城市的先進做法，不斷完善保護體系和工作機制。在創(chuàng)新實踐的同時，通過系統(tǒng)調(diào)研、對比分析，對當下工作中的保護意識、技術(shù)支撐、管理機制、活化利用途徑等痛點、難度進行梳理并提出了完善的策略，以求進一步提升蕭山區(qū)歷史保護傳承工作的效率、效益，形成具有蕭山特色的歷史保護道路。