利用情勢(shì)變更原則對(duì)合同變更的探討
——以港珠澳大橋島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包合同為例

羅冬

（中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088）

0 引言

多年來(lái)我國(guó)實(shí)行的《合同法》并未明確規(guī)定情勢(shì)變更制度，最高法院《合同法司法解釋（二）》第二十六條規(guī)定了情勢(shì)變更制度，但在該條款中引入“非不可抗力”對(duì)“情勢(shì)”進(jìn)行限定，是將不可抗力排除在情勢(shì)變更情形之外，而實(shí)踐中，對(duì)征收、新法令頒布實(shí)施、社會(huì)異常事件等情形，很難區(qū)分是不可抗力還是情勢(shì)變更。

2021年1 月1 日頒布的《民法典》施行，同時(shí)《合同法》即被廢止。依據(jù)《民法典》第五百三十三條規(guī)定：“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同?！痹摋l刪除了情勢(shì)變更適用于“非不可抗力”的限定，明確不可抗力事件可適用情勢(shì)變更原則，擴(kuò)大了情勢(shì)變更的外延及適用范圍，從制度設(shè)計(jì)、功能定位上理順了不可抗力與情勢(shì)變更條款的邏輯關(guān)系，避免適用的沖突。《民法典》應(yīng)用之后，為國(guó)內(nèi)在新型總承包模式合同條件下的承包人如何抓住和利用“情勢(shì)變更”原則來(lái)實(shí)現(xiàn)合同的變更與調(diào)整，提供了有力的法律依據(jù)。本文以港珠澳大橋主體工程島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包合同為例，進(jìn)行解析與探討。

1 港珠澳大橋島隧工程簡(jiǎn)介

港珠澳大橋是粵、港、澳三地首次合作共建的超大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，其中島隧工程是整個(gè)大橋的關(guān)鍵性控制工程，質(zhì)量要求滿足抗震8 度、防御15 級(jí)臺(tái)風(fēng)、設(shè)計(jì)使用壽命120 a，采用雙向六車道、時(shí)速100 km 的高速公路標(biāo)準(zhǔn)，全長(zhǎng)7 440.546 m，由海底沉管隧道、東西2 座人工島及相應(yīng)的結(jié)合部非通航孔橋3 部分組成。沉管隧道是當(dāng)今世界上最長(zhǎng)、斷面最大、單根管節(jié)最重的公路沉管隧道，也是我國(guó)首次在外海開敞水域環(huán)境下建設(shè)的沉管隧道，還是當(dāng)今世界上綜合建設(shè)難度和技術(shù)挑戰(zhàn)程度最高的沉管隧道[1]。

2 島隧工程建設(shè)采用設(shè)計(jì)施工總承包的背景

島隧工程作為關(guān)鍵性控制工程，在2010年7月招標(biāo)發(fā)標(biāo)的前期階段，內(nèi)地交通運(yùn)輸行業(yè)正在推行開展設(shè)計(jì)施工總承包的試點(diǎn)工作。業(yè)主通過專項(xiàng)調(diào)研了解到國(guó)內(nèi)具有實(shí)力和業(yè)績(jī)的特大型國(guó)有企業(yè)在聯(lián)合國(guó)際知名設(shè)計(jì)咨詢公司的前提下，已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)施工總承包的實(shí)力和條件；業(yè)主認(rèn)識(shí)到工程由粵、港、澳三地共建共管，具有與國(guó)際化接軌的便利條件；業(yè)主意識(shí)到隨著全球經(jīng)濟(jì)的融合，設(shè)計(jì)施工總承包模式有望迅速成長(zhǎng)為未來(lái)內(nèi)地主流承包模式之一的發(fā)展趨勢(shì)。因此，業(yè)主從工程建設(shè)具有跨境性和集群性的復(fù)雜特點(diǎn)、確保工程質(zhì)量、保證工期、有利于控制工程總體造價(jià)、減少工程變更、減少工程界面交叉、簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)以及為內(nèi)地交通行業(yè)采用設(shè)計(jì)施工總承包模式積累經(jīng)驗(yàn)等8個(gè)方面進(jìn)行考量和評(píng)估，決定在島隧工程初步設(shè)計(jì)工作完成之后，將施工圖設(shè)計(jì)和施工階段的建設(shè)采用設(shè)計(jì)施工總承包模式進(jìn)行招標(biāo)[2]。

3 合同條款存在缺陷與不足之處

業(yè)主在編制《港珠澳大橋主體工程島隧工程總承包合同》（以下簡(jiǎn)稱“《總承包合同》”）的合同條款時(shí)，是基于在內(nèi)地法律框架下、參照國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）發(fā)布的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)—施工合同條件》（1999年第1 版，以下簡(jiǎn)稱“黃皮書”）、九部委2007年頒發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）、交通運(yùn)輸部JTS 110-8—2008《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，并結(jié)合業(yè)主自身對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)的理解和判斷進(jìn)行編制的。

在《總承包合同》簽訂之后的實(shí)施過程中，承包人通過與專業(yè)律師事務(wù)所的合作，進(jìn)一步對(duì)合同條款深入研究與分析，發(fā)現(xiàn)合同條款主要在模式適用及風(fēng)險(xiǎn)分配等2個(gè)方面存在缺陷，導(dǎo)致了合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)失衡并給合同目的的實(shí)現(xiàn)造成了重大阻礙[3]。

3.1 《總承包合同》在模式適用上將D-B 模式與EPC 模式混同

島隧工程的D-B 模式，在管理體制上采用了由業(yè)主、承包人、監(jiān)理組成的傳統(tǒng)三元管理體制，在工作范圍上并未包含全部的機(jī)電、通訊、照明、控制等關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)與安裝調(diào)試以及總試車運(yùn)轉(zhuǎn)與性能考核，與EPC 模式顯然不同。更重要的是D-B 模式與EPC 模式還存在著風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制上的差別：D-B 模式一般承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)計(jì)和施工之間協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于一個(gè)承包人所不能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)一般不予承擔(dān)；而在EPC 模式下，承包人除了承擔(dān)D-B 模式下的風(fēng)險(xiǎn)外，還承擔(dān)了許多承包人所不能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。然而通過對(duì)《總承包合同》條款與中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）的對(duì)比，以及與國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）發(fā)布的《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/EPC 交鑰匙工程合同條件》（1999年第1 版）對(duì)照，發(fā)現(xiàn)業(yè)主實(shí)質(zhì)上并未區(qū)分D-B模式與EPC 模式的差別，完全照搬EPC 合同條款以及合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理念，甚至有些合同條款的約定還超出了EPC 模式下承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，編制了《總承包合同》條款，并以格式文本形式放入招標(biāo)文件中，且將絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，擴(kuò)大了承包人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，迫使承包人承擔(dān)本不應(yīng)該承擔(dān)的過多無(wú)法合理預(yù)見或防范的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 《總承包合同》中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制失衡的主要方面

1）業(yè)主將一個(gè)開創(chuàng)性工程的諸多不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包人

島隧工程尤其是外海沉管隧道為我國(guó)首次建造，國(guó)內(nèi)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基本上是空白，當(dāng)屬開創(chuàng)性工程。工程建設(shè)所面臨的不確定性和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)較多，實(shí)施中發(fā)生對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的重大變更幾率較高，這就要求在合同中合理分配業(yè)主和承包商各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)?？墒菢I(yè)主在制定合同條款時(shí)，利用EPC 合同條件將源于初步設(shè)計(jì)方案自身存在的缺陷、錯(cuò)誤和不合理之處所產(chǎn)生的方案重大變更之各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包人。

2）業(yè)主將不利物質(zhì)條件的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了承包人

《總承包合同》的第4.11 條規(guī)定，“本合同工程的不利物質(zhì)條件均已視為可預(yù)見的物質(zhì)條件，聯(lián)合體（承包人）在接受合同時(shí)已預(yù)見其影響，并已在合同價(jià)格中計(jì)入因其影響而可能發(fā)生的一切費(fèi)用?！边@完全背離了FIDIC 黃皮書第4.12 條款“不可預(yù)見的物質(zhì)條件”的相關(guān)規(guī)定。

沉管隧道建設(shè)在開敞的珠江口伶仃洋海域，地下、水文條件的不確定性和未被認(rèn)知的不可預(yù)見性恰恰是承包人最為密切關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，也是對(duì)工程建設(shè)成本和工期具有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)。在工程實(shí)施中，總計(jì)33 根管節(jié)浮運(yùn)安裝大多數(shù)因水文環(huán)境的復(fù)雜變化而歷經(jīng)波折，特別是第15 根管節(jié)安裝作業(yè)遭遇基槽突發(fā)強(qiáng)回淤事件，經(jīng)歷了2 次回拖，3 次安裝，工程被迫停工半年的狀況。在合同中業(yè)主利用自行制定的不利物質(zhì)條款強(qiáng)制約定，完全忽視水上施工作業(yè)對(duì)復(fù)雜水文環(huán)境的敏感性，不承認(rèn)也不承擔(dān)這些不利物質(zhì)條件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響，直接將全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包人，造成了風(fēng)險(xiǎn)分配的顯失公平。

3）業(yè)主將“臺(tái)風(fēng)”這一外海施工最常見的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁

《總承包合同》第17 條不可抗力條款中，業(yè)主對(duì)自然災(zāi)害的列舉約定刻意回避和剔除了“臺(tái)風(fēng)”。島隧工程建設(shè)7 a，共經(jīng)歷了38 次臺(tái)風(fēng)，其中還包括2017年和2018年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”與“山竹”的正面襲擊，將這些屬于自然災(zāi)害的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，直接全部轉(zhuǎn)嫁給承包人顯然不合理。

4）業(yè)主將工程建設(shè)期間材料價(jià)格上漲的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁

在市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)引起建筑材料價(jià)格調(diào)整上，合同條款規(guī)定僅限定在水泥、鋼筋和鋼絞線這3個(gè)材料品種，其它材料均不予調(diào)差。在超長(zhǎng)的建設(shè)期間，各種地材的市場(chǎng)價(jià)格較投標(biāo)基準(zhǔn)時(shí)上漲了41%～226%，由于合同強(qiáng)制規(guī)定地材不予調(diào)差補(bǔ)償，業(yè)主將各種地材物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了承包人。

5）業(yè)主通過設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)包干基金”的一攬子包干方式進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移一切明示或暗示的風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主在合同中規(guī)定，承包人按投標(biāo)報(bào)價(jià)清單“2.勘察設(shè)計(jì)”—“3.施工”部分各單元報(bào)價(jià)之合計(jì)金額的不低于3%計(jì)列專項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)包干基金”，列于合同價(jià)格清單“總則”中，用于工程建設(shè)中一切明示和暗示的所有由聯(lián)合體（承包人）應(yīng)承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)，該基金由聯(lián)合體包干使用。業(yè)主通過安排“風(fēng)險(xiǎn)包干基金”這種一攬子包干兜底的方式，表面上是給予了承包人額外容納處理各種不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的空間，實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險(xiǎn)，限制和阻止合同總價(jià)調(diào)整的各種可能，進(jìn)一步固化《總承包合同》失衡的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

4 合同基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化的事實(shí)依據(jù)

島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包在執(zhí)行過程中，發(fā)生了合同基礎(chǔ)條件的重大變化，并且同時(shí)導(dǎo)致了不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，對(duì)承包人履行合同造成了重大不利影響。如果一味不予理會(huì)，繼續(xù)按照原雙方簽訂的《總承包合同》執(zhí)行，顯然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工程成本增加幅度過大、中途建設(shè)資金嚴(yán)重短缺、承包人無(wú)法承受巨額虧損從而喪失履行合同的能力。合同基礎(chǔ)條件發(fā)生了重大變化的主要事實(shí)依據(jù)如下：

1）初步設(shè)計(jì)方案發(fā)生了根本性的變更，隨之施工組織和技術(shù)工藝也發(fā)生了重大變化。

初步設(shè)計(jì)方案是《總承包合同》賴以招標(biāo)定價(jià)的基礎(chǔ)條件，但是在前期初步設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)時(shí)間較短，再加上開創(chuàng)性工程嚴(yán)重缺乏可借鑒的、成熟的設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了初步設(shè)計(jì)方案深度不夠，存在許多缺陷以及不正確和不合理之處。

在長(zhǎng)達(dá)7 a 的島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包實(shí)施過程中，承包人不斷認(rèn)知施工水域深厚軟土地基和水文環(huán)境的復(fù)雜性，攻克解決了很多在世界范圍內(nèi)首次遇到的技術(shù)難題[4]。設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的每一個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行了全面深入的審視和再評(píng)估。詳細(xì)施工圖的設(shè)計(jì)過程一直在“認(rèn)識(shí)、研究、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施”中推進(jìn)，這也充分證明了開創(chuàng)性工程的特有屬性。最終島隧工程施工圖設(shè)計(jì)方案較批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案幾乎所有的主要結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，設(shè)計(jì)方案的變更、修改與優(yōu)化量接近90%。初步設(shè)計(jì)方案顛覆性的變更，已經(jīng)完全改變了以批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)的最初合同基礎(chǔ)條件和實(shí)施的情勢(shì)。

2）建設(shè)期間國(guó)家正式批復(fù)了對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的調(diào)整，工程實(shí)際造價(jià)發(fā)生了大幅度調(diào)增。

初步設(shè)計(jì)方案發(fā)生了根本性與顛覆性的變更，加上外海施工存在的復(fù)雜水文環(huán)境的不確定性，暴露了島隧工程初步設(shè)計(jì)概算存在相當(dāng)程度的局限性和非適應(yīng)性，尤其是在外海施工、深水基礎(chǔ)、海底隧道、大型臨時(shí)工程、新工藝、專用船機(jī)應(yīng)用等方面存在大量定額缺項(xiàng)和定額水平不準(zhǔn)的問題。

在2014年底第15 根管節(jié)安裝作業(yè)發(fā)生了突發(fā)高強(qiáng)度回淤的典型停工窩工事件之后，政府和業(yè)主就本著“遵守合同、深入評(píng)估、嚴(yán)格程序、合理調(diào)整”的原則方針，于2015年初啟動(dòng)了工程初步設(shè)計(jì)概算調(diào)整的程序，并在2017年底完成了初步設(shè)計(jì)概算調(diào)整方案的國(guó)家批復(fù)程序[5]，島隧工程的初步設(shè)計(jì)概算總額費(fèi)用上調(diào)了近30%，這也證明了政府和業(yè)主認(rèn)同了合同基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化這個(gè)事實(shí)。

3）施工期間主要地材價(jià)格上漲導(dǎo)致工程建設(shè)成本大幅增加。

島隧工程建設(shè)工期超長(zhǎng)，施工期間由于國(guó)家加大了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格了環(huán)境審批程序，使得多年來(lái)河中取砂、近海挖砂、開山炸石以民營(yíng)個(gè)體為主導(dǎo)的市場(chǎng)亂象和不規(guī)范行為得到了有效地整治，但同時(shí)也導(dǎo)致了建筑地材市場(chǎng)價(jià)格的大幅上漲[6]。市場(chǎng)價(jià)格的大幅上漲造成了島隧工程填海用砂和各種塊石、混凝土骨料的河砂和碎石等各種地材采購(gòu)直接成本增加了10 億元以上，已占合同施工清單總價(jià)比例的10%左右。市場(chǎng)價(jià)格如此的大幅波動(dòng)，已經(jīng)超出了正常合理的預(yù)估和預(yù)判范圍，因而形成了合同基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化的事實(shí)。

4）未被認(rèn)知的“深水深槽”復(fù)雜水文環(huán)境形成了合同基礎(chǔ)條件的重大變化。

港珠澳大橋沉管隧道屬于世界首例深埋深水沉管隧道。E9 管節(jié)—E27 管節(jié)共計(jì)19個(gè)管節(jié)（約占工程管節(jié)總數(shù)的58%）屬于深水區(qū)管節(jié)，該區(qū)段基槽開挖底標(biāo)高約為-45～-50 m，槽深是世界同類一般沉管隧道的3～4 倍。受海底地形、徑流、潮流的綜合影響，深水基槽區(qū)槽底流速和流向的無(wú)規(guī)律跳躍性變化，極大地增加了管節(jié)沉放對(duì)接操控難度和質(zhì)量保證難度。為此承包人不得不采取了一系列特別應(yīng)對(duì)措施[7]：調(diào)整管節(jié)沉放作業(yè)窗口條件、增設(shè)2 座測(cè)量平臺(tái)、開展為期3 a 的深槽海流監(jiān)測(cè)、開挖了寬240 m、深13.5 m、長(zhǎng)4 km 的沉管安裝第三浮運(yùn)航道等。這些特別措施導(dǎo)致直接成本增加了約5 億元，合同工期被迫拖延了1 a 多，對(duì)合同履行造成了重大不利影響。

5）E15 沉管安裝突發(fā)異?；赜僭斐闪耸┕すr重大變化。

2014年11 月16 日E15 管節(jié)沉放作業(yè)前，按照慣例及程序安排潛水員對(duì)碎石基床表面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)基床壟頂存在不同于往常的黏稠狀回淤物，厚度大多在2～3 cm，局部4～6 cm，導(dǎo)致沉管管節(jié)不具備安裝的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)決策，終止了E15 管節(jié)的安裝作業(yè)，隨即管節(jié)被拖回預(yù)制廠干塢。在對(duì)碎石基床進(jìn)行清除及重新鋪設(shè)后，2015年2 月24 日開始E15 管節(jié)的第二次安裝作業(yè)，遭遇基槽邊坡大面積滑塌，安裝再次未果。直至2015年3 月26 日第三次才最終完成了E15管節(jié)的安裝。由于遭受異常高強(qiáng)度回淤的不利影響，E15 管節(jié)歷經(jīng)了3 次安裝，2 次往返浮運(yùn)拖航，并且嚴(yán)重干擾了沉管預(yù)制廠的正常預(yù)制生產(chǎn)，使得工程全線被迫停工達(dá)半年之久。

聯(lián)合專家調(diào)查組最終得出分析結(jié)論為：上游的密集采砂作業(yè)活動(dòng)是隧道基槽發(fā)生異常強(qiáng)回淤的主要原因[8-9]，并且對(duì)施工海域的水文環(huán)境條件造成了巨大破壞。突發(fā)的異常高強(qiáng)度回淤事件，從本質(zhì)上講已經(jīng)改變了在招標(biāo)文件（初步設(shè)計(jì)）中給定的施工水域回淤?gòu)?qiáng)度工況條件數(shù)據(jù)，沉管管節(jié)在基槽內(nèi)碎石基床上安裝的先鋪法工藝已無(wú)法適應(yīng)如此高強(qiáng)度回淤的環(huán)境，使得合同基礎(chǔ)條件發(fā)生了重大變化。廣東省政府及相關(guān)部門果斷采取措施，暫停了上游海域的采砂作業(yè)活動(dòng)。承包人也采取了多項(xiàng)特別措施進(jìn)行基槽邊坡清淤[10]、回淤監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，加上工程全線停工半年的損失，工程額外增加了6 億多元的成本費(fèi)用。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著新型總承包模式在國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的推廣應(yīng)用，業(yè)主通過總承包模式的特性和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，往往鎖定了最為關(guān)切的合同總價(jià)和施工工期兩大要素，在格式合同條款中有意或刻意過多地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避本該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任與義務(wù)，造成合同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理或嚴(yán)重失衡，這是總承包模式利與弊2個(gè)方面辯證關(guān)系的體現(xiàn)。

新頒布實(shí)行的《民法典》 關(guān)于合同“情勢(shì)變更”的原則規(guī)定，為承包人提供了維護(hù)自身權(quán)益的重要法律依據(jù)和支撐。關(guān)鍵是要能夠找出合同基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化的事實(shí)依據(jù)，并論證對(duì)承包人存在明顯不公平的重大不利影響，這才是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)和有能力的承包人需要達(dá)到的水準(zhǔn)與層次。

港珠澳大橋主體工程島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包合同就是一個(gè)實(shí)際典型案例。承包人通過找出適用于“情勢(shì)變更”原則的合同基礎(chǔ)條件重大變化事實(shí)依據(jù)，翔實(shí)論證對(duì)履行合同所產(chǎn)生的重大不利影響，以法律為準(zhǔn)繩，積極主動(dòng)與業(yè)主及政府進(jìn)行索賠協(xié)商并最終取得了一致的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算調(diào)整及批復(fù)。在體現(xiàn)實(shí)事求是、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平分配的原則下，業(yè)主與承包人打破了《總承包合同》原定的固定總價(jià)和施工工期，雙方重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再分配，圓滿地完成了《總承包合同》的最終結(jié)算。