基層農業(yè)技術推廣工作存在的問題及應對措施探討

山東省肥城市湖屯鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心 耿學生

前言

農業(yè)技術推廣是指在農業(yè)生產的產前、產中、產后，通過試驗、示范、培訓、指導和咨詢等方式，將有關科技成果和技術推廣運用于農業(yè)生產中。當前，隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農村經濟體制改革，農業(yè)技術推廣不僅僅是單純的推廣農機技術，還有教育、組織、培訓農民的責任，同時也是提高農民生活水平、增加農民收入的一種社會教育活動。但是，就當前我國農業(yè)技術推廣的現(xiàn)狀來看，盡管取得了很大成效，但還許多問題有待解決。

1 農業(yè)技術推廣概述

在目前的農業(yè)發(fā)展進程中，主要是為了讓農業(yè)科研技術能夠真正地運用到實際中去，把潛力轉化成實際的生產力，這樣才能把僅有幾個人掌握的高級技術推廣到所有的農民中去，使所有的農民都可以在農業(yè)生產中使用先進的技術，既能增加農業(yè)的經濟效益，又能促進農業(yè)發(fā)展。在當前形勢下，我國農業(yè)技術推廣的主要形式有3種：自發(fā)型、企業(yè)型和政府型。隨著農業(yè)科技的不斷發(fā)展和進步，目前，我國的農村經濟發(fā)展速度較快，但同時也出現(xiàn)了一些新問題。要真正保證農業(yè)技術的可持續(xù)發(fā)展，需要有關工作人員全面地剖析農業(yè)技術推廣中存在的問題，同時，通過科學、合理的方法來解決這些問題，可以促進農村的發(fā)展，促進農民增產和收入。

2 目前我國基層農業(yè)技術推廣的問題分析

與世界先進國家相比，我國農業(yè)技術推廣工作相對落后，在技術推廣方面投資較少，也沒有重視和運用各種方法，同時，農民對農業(yè)技術的認同程度也不高，對農業(yè)技術的認識和理解不到位，都會影響到農業(yè)技術的推廣。農業(yè)技術的普及與應用，不僅可以使原本價值高昂、稀有的資源變得更加豐富，而且可以利用知識和技術的力量，改變原有資源的功能和價值，而且還可以促進農業(yè)的發(fā)展。

2.1 基層資金投入過少

《中華人民共和國農技推廣法》明確規(guī)定，各級人民政府要保證農技推廣經費每年增加。長期以來，我國農業(yè)技術推廣的資金一直沒有得到有效解決，資金不足已成為制約我國農業(yè)技術推廣工作的一個重要障礙。由于國家對農業(yè)的支持力度很小，將資金投入到其他領域，會使得農村科技推廣工作出現(xiàn)一些問題。為此，必須不斷完善農業(yè)技術推廣的資金鏈條，確保農業(yè)技術大規(guī)模推廣。只有滿足了資本的需要，才能增加現(xiàn)代化的裝備，提高人們的生活水平。另外，有關部門要加強農業(yè)科技推廣，使農業(yè)綜合生產能力得到全面提升。

2.2 基層農業(yè)技術推廣人員的意識淡薄

農業(yè)科技推廣工作要求各有關部門之間的協(xié)作，而作為主要推動力的農業(yè)技術推廣工作者必須充分發(fā)揮自己的作用。廣大農民既是農業(yè)技術推廣的受益者，又是農業(yè)技術推廣的實踐者。農民的數(shù)量在持續(xù)增長，但是農民的實際技術水平卻沒有得到改善。目前，我國農民技術水平普遍偏低，勞動強度低，仍然是制約我國農業(yè)技術推廣的重要因素。隨著科學技術的飛速發(fā)展，新技術層出不窮，很多農業(yè)技術人員的技術水平不斷提高，然而，雖然技術水平得到大幅度提高，農業(yè)科技推廣工作卻很滯后。另外，當?shù)夭块T在技術推廣方面的宣傳力度不夠，很多現(xiàn)代化機械設備并未被廣大農戶所接受，導致大型農機裝備的使用并不普遍。目前，農村農戶還在使用傳統(tǒng)的播種、收割方式，農業(yè)生產的效率并不是很高。另外，從農民的視角來看，由于受教育程度較低，在新技術的使用上會出現(xiàn)一些問題，在實際生產中，由于農民的技術水平普遍低下，會導致基層農業(yè)技術推廣陷入困境，難以適應新時期的農業(yè)發(fā)展。

2.3 農業(yè)種植效益低且規(guī)模小

目前，我國的農業(yè)技術推廣工作很難在小規(guī)模的生產中體現(xiàn)出明顯的經濟效益。對農民來說，只要科技產品能帶來更高的經濟效益和生產效益，就能被廣泛應用。在當前農業(yè)生產效率低下的背景下，大多數(shù)農民對現(xiàn)代技術的使用并不感興趣，甚至會產生懷疑，從而影響到現(xiàn)代農業(yè)技術的順利進行和執(zhí)行。目前我國大多數(shù)農村仍采取家庭承包方式，規(guī)模較小，耕地分布較分散，對糧食統(tǒng)一管理有直接的影響，難以實現(xiàn)規(guī)?；r業(yè)技術的推廣與應用也很困難。

2.4 農業(yè)種植效率低下

在小型耕作方式中，技術推廣效果不顯著。大部分農民都選擇了小型的耕作方式，因為農業(yè)技術更適合大規(guī)模的生產，所以農民們對新技術不敢肯定，而且他們的學習能力也不強，很容易出現(xiàn)新的技術失誤，從而降低生產效率，影響現(xiàn)代農業(yè)技術的推廣。

2.5 農技推廣隊伍基本素質較差

我國農技推廣人員素質有待提高，技術推廣隊伍不穩(wěn)定。由于農民收入不高、工作環(huán)境不好、技術人才大量外流，技術人才的數(shù)量逐年下降，造成了技術人員的總體素質偏低。同時，我國農技推廣人才培養(yǎng)工作相對落后，致使廣大農民在相關知識和實際操作技能方面存在著較大差距。此外，大部分農技推廣人員把推廣的重心集中在化肥推廣、栽培等方面，對農產品加工、園藝、現(xiàn)代栽培技術等方面缺乏認識，難以真正適應推廣應用。

2.6 農業(yè)技術推廣方式相對比較單一

從目前國內大部分地區(qū)的農業(yè)技術推廣來看，基本都是沿用了傳統(tǒng)的推廣方法，主要是通過實驗和示范來實現(xiàn)。這一形式的農業(yè)技術推廣只重視技術的推廣，而忽略了其他的一些關鍵要素。若只注重生產工藝，而忽視了產前、產后的工作，將造成資源浪費，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。從根本上說，這是一種對我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利的宣傳方式。

2.7 科研成果與生產需求錯位

當前，我國農業(yè)技術推廣工作必須充分重視科技的普及，但在實際應用中，科技成果與實際生產的需求仍有較大的脫節(jié)。在農業(yè)生產中，農民迫切需要實用、成本低廉、操作簡單、經濟效益良好的農業(yè)技術，但是，由于大多數(shù)科研機構對市場的調查，不能從農民的角度來考慮，發(fā)展出的技術往往價格昂貴，難以推廣到農業(yè)中去。

2.8 農民文化水平十分有限

農民的文化素質是目前我國農業(yè)技術推廣工作的重點，而農民教育水平的高低直接關系到農業(yè)科技的應用。在農業(yè)技術推廣中，大多數(shù)青壯年都選擇了外出打工，而留在農村的以老人居多，加之農村老年人的思想觀念比較落后，他們對現(xiàn)代農業(yè)技術的理解也比較低，這就會影響到農業(yè)技術的開展。

3 基層農業(yè)技術推廣的應對措施

要促進農村基層農業(yè)技術的普及，必須加大資金投入、健全推廣制度、加速土地流轉、提高生產效益、科學研究和生產結合、加強人才培訓、提高推廣效果。另外，要加強農民的文化素質，推動農業(yè)科技的發(fā)展。

3.1 加大資金投入，完善推廣體系

農業(yè)經濟是國民經濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展農業(yè)經濟既關乎社會和諧穩(wěn)定，又關乎民生，因此，必須加強對農業(yè)的發(fā)展，尤其是在農業(yè)發(fā)展的過程中，要大力發(fā)展農業(yè)技術，并要在財政上給予一定的支持。在投入了大量的資金之后，就必須要改進農村的技術推廣制度，形成一個由政府主導，由各個企業(yè)、農民共同參與的新型推廣系統(tǒng)。此外，由于我國農業(yè)技術推廣的特殊性和各成員的不同，必須建立健全農村推廣工作的管理體系，促進有關部門對農業(yè)技術的深入研究，從而保證基層農業(yè)技術推廣工作的可持續(xù)發(fā)展[1]。

3.2 對基層農業(yè)技術推廣人員的技能知識進行培訓

農業(yè)技術推廣的關鍵是資金投入的穩(wěn)定性，而提高科技人員的素質是保證農業(yè)科技推廣的重要保障。作為一名農業(yè)技術人員，必須不斷完善自己的專業(yè)知識，并熟練運用各種先進的機械。此外，廣大農民應加強自身的實際操作技能，切實深入到農業(yè)生產中，并不斷積累實際操作經驗。各級相關部門應積極建立農業(yè)技術人員培訓機構，定期組織農業(yè)技術人員進行各類技術技能培訓，并邀請有關專家、學者參與，以不斷提高農業(yè)技術推廣人員的專業(yè)素質[2]。

3.3 加速土地的流轉、提高生產效益

在農業(yè)生產和管理中，應加強與農戶的聯(lián)系和溝通。通過租賃、股份合作等形式，促進農民土地承包經營。實行流轉的土地使用權，既能促進農業(yè)生產計劃的實施，又能增加農民的收入，使勞動力得到解放。將個別農戶的土地出租，可以實現(xiàn)對農業(yè)的規(guī)劃管理，同時也可以推廣包括病蟲害防治、機械化、稻稈加工等新技術，從而大幅度改善農業(yè)產量，減少農業(yè)生產成本。

3.4 加強農業(yè)推廣型人才培養(yǎng)，提高推廣效率

要真正做好農村基層技術推廣工作，就必須加大對農村科技人員的培訓力度，促進農村基層科技人員素質的提高。為銷售人員制訂可持續(xù)發(fā)展的訓練計劃，以提升銷售人員的專業(yè)技術。各級相關部門要制訂一套科學、合理的人才培訓計劃，把大批農業(yè)技術人員納入到農技推廣系統(tǒng)中，并進行培訓。要實現(xiàn)農業(yè)的多元化發(fā)展，需要加大田間技術的推廣，比如推廣果樹、蔬菜等，以提升技術人員的技術水平[3]。

3.5 科研與生產相融合，發(fā)揮技術效用

當前，要促進生產與科研成果的有機結合，就必須加強對市場的調研，深入到基層，了解農戶的生產目的與需要，研發(fā)成本低廉、操作簡便、實用性強的技術，促進科技成果的全面發(fā)揮。另外，農業(yè)科技和研究機構與農業(yè)生產部門的交流與聯(lián)系也要加強，隨著市場機制的變革，促進農村合作組織的效率的提高，必須加強技術推廣部門、科研部門和農戶之間的協(xié)作，鼓勵農民積極采用先進的農業(yè)技術，推廣應用現(xiàn)代農業(yè)技術，促進農民增產、增加收入，改善他們的物質生活。

3.6 提高農民的素質能力和知識水平

在計劃經濟時代，農業(yè)技術推廣制度對當時的農業(yè)起到了很大的促進作用，為農民創(chuàng)造了很多收入。然而，在新的條件下，現(xiàn)有的農業(yè)技術推廣系統(tǒng)存在諸多問題，使廣大農戶喪失了信心，不愿意學習新技術，也不愿意接受新技術，這對推廣農業(yè)技術產生了很大阻礙和影響。所以，要搞好農業(yè)技術推廣工作，不僅要提高農民的技術技能，而且要加大技術人員的技能培訓，普及新的農業(yè)技術，增強農民對農業(yè)技術的理解。在向農民傳授技術和傳授知識時，最好采用現(xiàn)代技術，并向農民提供更多的實用范例，使他們更好地了解農業(yè)科技的功能和效果，并使其更好地被農民所接受。在有條件的地方，可以開展大規(guī)模的非學歷教育和培訓，以切實提高農民的文化素質，促進我國農業(yè)技術的發(fā)展。

3.7 創(chuàng)新推廣模式

目前，我國的農業(yè)技術推廣仍采用傳統(tǒng)的單一推廣方式，嚴重制約了農業(yè)技術的推廣。在新的情況下，必須轉變傳統(tǒng)的技術推廣方式，采取新的方式來促進農業(yè)技術的推廣。比如，農業(yè)技術推廣機構可以通過承包合同來推廣，這樣既有利于雙方，又可以約束承包人，讓承包商按照合同條款來推廣農業(yè)技術。其目的是促進科學技術到農村去，在農田里應用最新的農業(yè)技術。此外，應加大對農民的投入，加大對農民的扶持力度。在新形勢下，可以通過網絡、電視等多種形式進行宣傳，讓農民掌握最新的農業(yè)技術，從而達到推廣的目的。此外，農業(yè)技術部門要完善和改進傳統(tǒng)的宣傳方法，增強自身的實力，注重推廣的優(yōu)勢，積極推進農業(yè)產業(yè)化，拓展農業(yè)技術推廣的服務范圍[4]。

3.8 拓展和創(chuàng)新多種有效的推廣方法，做好示范工作

為了更好地運用農業(yè)技術，需要采取各種行之有效的推廣措施。在農技推廣區(qū)域設置示范點，使廣大農民認識和認可農業(yè)技術。對農民而言，只要有好的效益，又不需要再投資，就肯定會采取這一技術。所以，在農業(yè)技術推廣工作中，首先要讓農民們看到實際的成果。任何一種新技術，在推廣過程中都會被人懷疑，而農民和民眾則是在觀望，只有徹底消除他們的懷疑，他們才會真正接受。所以，最好的辦法就是做示范，不僅可以讓農民看到實際的成果，還可以讓農民積極參與到農業(yè)生產中去，讓農民進行新舊技術的比較，從而達到推廣的目的。同時，要加大對農民的培訓，使他們能夠正確地運用新的農業(yè)技術。另外，對于面積大、增產潛力大的農業(yè)技術，要給予大力扶持，使其更好地發(fā)展自己的生產方法。

3.9 加強財政支持，推動基層農業(yè)技術隊伍管理

農業(yè)技術推廣服務于廣大農戶，并對其發(fā)展起到了推動作用。要想有效促進農業(yè)科技推廣，必須保證其在本地的順利進行。各級相關部門要加大對農技推廣系統(tǒng)的軟硬件投入。同時，結合當?shù)氐慕洕鷹l件，制定農業(yè)科技推廣專項資金，并通過適當?shù)娜谫Y渠道，對農業(yè)科研、教育、推廣等等領域進行資金支持。為適應新農村的建設和發(fā)展，必須加大對農業(yè)技術人員的培訓，使廣大農民了解最新的農業(yè)技術，并根據(jù)不同的國情，對農民進行全方位的技術服務，促進農民增收[5]。

4 結語

綜上所述，作為一個農業(yè)大國，我國必須正確地利用現(xiàn)代科技來提高農業(yè)的經濟效益。目前，農村基層農業(yè)技術推廣還面臨著資金短缺、推廣人員素質偏低、農民素質偏低等問題。必須采取切實的措施，加強農民的文化素質，增加財政的投入，以保證農民的持續(xù)發(fā)展。