高質(zhì)量開展重大政策跟蹤審計

□李青山

加強對重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計，是十八大以來黨和國家對審計工作的部署和要求。國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》明確提出，審計要推動政策措施貫徹落實，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用?！秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中明確將“對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況進行審計”作為內(nèi)部審計的職責(zé)之一。

如何科學(xué)組織開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，發(fā)揮審計促進國家重大決策部署貫徹落實的保障作用，是新時代內(nèi)部審計的重要職責(zé)和使命。要開展研究型審計，深刻領(lǐng)會政策內(nèi)涵和目標，深刻理解和正確把握重大政策措施的精神實質(zhì)和關(guān)鍵內(nèi)容，從而高質(zhì)量實施重大政策跟蹤審計。

加大重大政策跟蹤審計力度

重視對重大政策和決策部署落實情況的審計監(jiān)督。審計部門和審計人員要轉(zhuǎn)變審計思路，強化對黨和國家重大方針政策貫徹落實情況、集團公司重要決策部署執(zhí)行情況的審計。

完善審計制度體系，規(guī)范開展政策跟蹤審計。通過建立健全集團公司內(nèi)審工作規(guī)定、審計項目計劃管理辦法、政策跟蹤審計管理辦法、年度審計工作要點等政策跟蹤審計的配套制度體系，進一步明確開展政策跟蹤審計的職責(zé)范圍、立項依據(jù)、審計內(nèi)容和重點、審計方法、業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范等，為科學(xué)、規(guī)范、有效開展政策跟蹤審計打好制度基礎(chǔ)。

堅持系統(tǒng)謀劃，對同一政策連續(xù)開展跟蹤審計。重大政策實施具有連續(xù)性的特點，這就要求我們必須結(jié)合政策特點，在特定的時期對某一政策執(zhí)行效果進行持續(xù)監(jiān)督，通過長時間、多頻次審計，不斷使相關(guān)政策制度得到優(yōu)化、調(diào)整、完善，促使有關(guān)政策真正落地，有效實現(xiàn)制定政策的初衷目標。

聚焦主責(zé)主業(yè)開展研究型審計

作為國有大型企業(yè)，要聚焦主責(zé)主業(yè)，開展研究型審計，科學(xué)精準確立審計項目。要結(jié)合集團公司行業(yè)性質(zhì)和主責(zé)主業(yè)，系統(tǒng)梳理需要貫徹落實的重大政策措施清單，全面掌握政策實施環(huán)境，在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，選擇與集團公司發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主責(zé)主業(yè)關(guān)聯(lián)度較強的政策措施，確定開展政策跟蹤審計的重點，將政策執(zhí)行的規(guī)范性和效果性作為審計目標，緊扣公司發(fā)展規(guī)劃，讓發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策緊密結(jié)合。

要優(yōu)化組織方式，統(tǒng)籌實施政策跟蹤審計和常規(guī)審計項目。創(chuàng)新審計項目組織方式，將推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、國有企業(yè)重大改革任務(wù)等政策跟蹤審計內(nèi)容嵌入到經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、固定資產(chǎn)投資審計及其他專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查中，努力做到審計項目統(tǒng)一安排、一體化開展，成果共享，進一步提高審計工作效能。

此外，要借力外部監(jiān)督，提升內(nèi)部審計監(jiān)督成效。近年來，審計署派駐中央企業(yè)各審計局按季度實時開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，對石油石化企業(yè)重點審計了金融衍生品業(yè)務(wù)、國有資本預(yù)算、減稅降費、降杠桿減負債、天然氣保供、清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款、污染防治等方面政策措施落實情況。企業(yè)審計部門可以利用迎審配合的時機，借勢同期開展此類政策跟蹤審計，以高效及時的政策跟蹤審計促推企業(yè)更好地貫徹落實國家重大政策措施。