促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的“主要推手”

◎文/陳國(guó)良

本文通過論述事業(yè)單位中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的必要性、必然性和可行性，分析管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的應(yīng)用現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的應(yīng)用研究建議，供事業(yè)單位以及相關(guān)工作者參考和借鑒。

管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的必要性、必然性和可行性

管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的必要性在事業(yè)單位中，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用是內(nèi)在的需要。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)工作通常停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)層面，以核算為主。轉(zhuǎn)變觀念，向管理會(huì)計(jì)方向發(fā)展，有助于科學(xué)全面并且準(zhǔn)確地反映當(dāng)前事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，為單位決策提供更為科學(xué)的依據(jù)。

同時(shí)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，也需要事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，這對(duì)于建立健全單位自身建設(shè)，將能起到相輔相成的作用，不僅如此，單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平也將由此得到進(jìn)一步的提升。積極向上，應(yīng)用環(huán)境基礎(chǔ)好的單位，有利于激發(fā)全體員工的創(chuàng)業(yè)激情，從而推動(dòng)單位整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的必然性隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位形成了實(shí)行預(yù)算管理和成本核算的雙功能，并形成了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的

隨著全面改革的不斷深入，在行政事業(yè)單位中，大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和發(fā)展也隨之提上了議事日程。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革，還面臨著諸多問題，同時(shí)，管理會(huì)計(jì)也需進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不足、制度不健全、監(jiān)督檢查機(jī)制的缺失、管理會(huì)計(jì)人才的缺乏等，都已成為制約管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的障礙。因此，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在健全制度并且完善基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查管理，培養(yǎng)高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人才，都將成為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用發(fā)展的有力推手。

由于單位間環(huán)境差異較大、管理水平各異，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平千差萬別。因此，應(yīng)認(rèn)真分析單位自身在管理會(huì)計(jì)方面應(yīng)用的不足，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使管理會(huì)計(jì)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，這將對(duì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。共同應(yīng)用，同時(shí)，還提出了預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的雙報(bào)表要求。

不僅如此，對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作，也提出了全新要求。為適應(yīng)國(guó)家財(cái)務(wù)制度改革的需要，必然要求事業(yè)單位加大對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用力度，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的高效使用。

作為國(guó)家治理的重要組成部分，事業(yè)單位承擔(dān)著重要的公共管理服務(wù)職能。提高其服務(wù)效能，為資源的市場(chǎng)化合理配置提供高效的公共服務(wù)能力，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平提出了更高的要求。

而將管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，融合于單位的公共服務(wù)，從而形成準(zhǔn)確有用的信息報(bào)告，將對(duì)單位的規(guī)劃、決策以及控制評(píng)價(jià)等發(fā)揮重要的支撐作用，將切實(shí)有效地提高單位的內(nèi)部管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)事業(yè)單位的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的可行性2014 年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。此后，又引發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，對(duì)于管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的實(shí)際操作做出了指導(dǎo)，同時(shí)提供了整體性發(fā)展管理會(huì)計(jì)的詳細(xì)辦法，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)部管理水平等發(fā)揮了重要的作用。

同時(shí)，隨著我國(guó)現(xiàn)代管理理論和實(shí)踐能力的不斷提升，再加上信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理，以及加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用都將會(huì)起到很好的支撐作用。

管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督檢查力度不夠管理會(huì)計(jì)對(duì)于事業(yè)單位而言是新生事物。諸多推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部管理和改革制度的政策都是從國(guó)家層面出臺(tái)，尤其是新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)提出了新的要求點(diǎn)。

各地財(cái)政、行政部門是各級(jí)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門，有著指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)。管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用是否深入，很大程度上取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政及行政部門重視程度。缺少主管部門的指導(dǎo)性方案，事業(yè)單位就無從下手。缺少主管部門的監(jiān)督檢查，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平就缺乏外在的提升動(dòng)力。

財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)要求覆蓋范圍小，只關(guān)注重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)全面績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求不高。

事業(yè)單位自身的重視程度不足由于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)在我國(guó)起步較晚，財(cái)務(wù)工作人員，尤其是很多基層人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)了解甚少，對(duì)管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的聯(lián)系與區(qū)別模糊不清。事業(yè)單位的管理層對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的不重視，加上管理層內(nèi)部缺少專業(yè)能力，管理會(huì)計(jì)知識(shí)及能力水平的匱乏，對(duì)管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)工作人員和管理會(huì)計(jì)人員要求不高，長(zhǎng)期以來對(duì)資金只管使用不問績(jī)效，缺乏成本管理意識(shí)，使得管理會(huì)計(jì)的發(fā)展在一定程度上受到了制約。

其實(shí)，管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相輔相成，協(xié)同發(fā)展缺一不可。在新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理念觀念已經(jīng)無法滿足管理工作的需要。管理層的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)業(yè)財(cái)融合的不重視，將不利于組建科學(xué)的管理會(huì)計(jì)體系，必將對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展造成較大的負(fù)面影響。

單位制度不健全 應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境較差事業(yè)單位缺乏健全完善的內(nèi)部控制制度，執(zhí)行力度較差。會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量差，工作流程長(zhǎng)期不更新，難以適應(yīng)變化發(fā)展。

部分事業(yè)單位偏重于業(yè)務(wù)工作，對(duì)內(nèi)控制度缺乏足夠的重視，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管管理。這種管理觀念與當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展要求不匹配，嚴(yán)重影響著管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用推進(jìn)。

甚至有些事業(yè)單位內(nèi)部牽制、工作協(xié)商機(jī)制都存在問題，例如基層單位會(huì)計(jì)部門往往只有幾個(gè)人，會(huì)計(jì)和出納崗位職責(zé)不明晰。又例如財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通融入不夠，工作目標(biāo)不一致，導(dǎo)致業(yè)財(cái)一體化實(shí)現(xiàn)效果不理想，這些對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展以及對(duì)管理會(huì)計(jì)的推進(jìn)都極為不利。

同時(shí)，不少單位缺少內(nèi)部審計(jì)部門，或者部分單位內(nèi)部審計(jì)就設(shè)在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部。這種模式由于缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制長(zhǎng)期缺失，也制約了單位管理水平的提升。

管理會(huì)計(jì)人才匱乏由于受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影響，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員往往偏向于會(huì)計(jì)核算及制度的學(xué)習(xí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方面的知識(shí)了解不夠，對(duì)于管理會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)更是浮于表面。普遍缺乏深入學(xué)習(xí)理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)操作的能力。

同時(shí)，由于大多數(shù)事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，大部分現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作人員安于現(xiàn)狀，只滿足于應(yīng)付日常財(cái)務(wù)核算，缺乏主動(dòng)融入業(yè)務(wù)的全局觀，也缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及危機(jī)意識(shí)。

這種管理會(huì)計(jì)人才缺乏、綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，很大程度上也制約了管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的深入應(yīng)用和推進(jìn)。

完善管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的建議

加強(qiáng)規(guī)范性指導(dǎo)并建立監(jiān)督檢查機(jī)制財(cái)政、行政主管部門應(yīng)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用普及工作，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的職責(zé)，盡最大可能，提出指導(dǎo)性的規(guī)范建設(shè)意見，例如實(shí)施綱要、實(shí)施計(jì)劃等。

同時(shí)，也可以借鑒不同地區(qū)、不同部門的優(yōu)秀典型事例，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，或?qū)懗山贪覆牧弦怨W(xué)習(xí)交流。主管部門也可制定范本，各單位再根據(jù)自身情況進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)各自工作需要。

主管部門可試行獎(jiǎng)懲監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)所涉及的工作進(jìn)行規(guī)范化和制度化，采用定性判別和量化指標(biāo)相結(jié)合的記分測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理會(huì)計(jì)工作較為重視并開展得較好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理會(huì)計(jì)工作不重視，或開展中執(zhí)行較差的進(jìn)行約談或通報(bào)，督促其加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的推進(jìn)工作。在實(shí)施全面的績(jī)效評(píng)價(jià)管理過程中，主管部門不僅要考慮重大項(xiàng)目，也要考慮全面預(yù)算的執(zhí)行情況，實(shí)施目標(biāo)管理，注重過程控制，完善績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化考核辦法，全面評(píng)價(jià)預(yù)算資金所涉及的各項(xiàng)工作，以促進(jìn)會(huì)計(jì)管理體系的完善。

提升重視程度 打造“一把手工程”對(duì)管理會(huì)計(jì)的重要性要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、大力宣傳和全面引導(dǎo)。上級(jí)主管部門應(yīng)指定單位管理層一把手為主要負(fù)責(zé)人，要讓一把手充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的價(jià)值，樹立起抓好管理會(huì)計(jì)與單位業(yè)務(wù)的融入，就是抓好單位全面發(fā)展的觀念。

把管理會(huì)計(jì)的推進(jìn)打造成“一把手工程”。單位管理層要順應(yīng)形勢(shì)，率先垂范，自主學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)知識(shí)，并且強(qiáng)化運(yùn)用，引用并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定更接地氣，而且有操作性的管理會(huì)計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)單位預(yù)算資金使用績(jī)效，同時(shí)加強(qiáng)單位成本核算管理，加強(qiáng)單位工作目標(biāo)管理，讓管理會(huì)計(jì)職能得到充分發(fā)揮。定期檢查管理會(huì)計(jì)工作的落實(shí)情況，仔細(xì)評(píng)估工作情況，在工作中發(fā)現(xiàn)的不足時(shí)要及時(shí)解決，修改并完善相關(guān)內(nèi)容。

單位中層中堅(jiān)力量要積極響應(yīng)、主動(dòng)作為、齊抓共管。要領(lǐng)會(huì)管理層的意圖，抓好橫向協(xié)調(diào)縱向溝通，貫徹并執(zhí)行好工作內(nèi)容，使各項(xiàng)工作能落到實(shí)處。工作人員要立足自身工作崗位，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，上下齊心，形成單位整體的良好氛圍。

發(fā)揮老黃牛精神，擼起袖子加油干，切實(shí)把管理會(huì)計(jì)理念滲透到單位發(fā)展和管理過程的始終，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，必將有助于單位的各項(xiàng)工作取得突破。

完善內(nèi)部制度建設(shè) 營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。重視內(nèi)部控制，建立健全單位內(nèi)部控制制度、完善內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行更新再造，以業(yè)財(cái)整合的角度制定工作目標(biāo)，將管理會(huì)計(jì)職能融入內(nèi)部控制系統(tǒng)。

通過管理會(huì)計(jì)職能的融入，帶動(dòng)財(cái)務(wù)人員從“重核算、輕管理”向“重管理、輕核算的”職能轉(zhuǎn)變。完善內(nèi)部組織架構(gòu)，建立責(zé)任分配體系，推行崗位責(zé)任制，明確各崗位工作職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門的定期溝通協(xié)商，讓管理會(huì)計(jì)不斷滲透到單位的日常工作和運(yùn)行中。營(yíng)造良好的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用文化環(huán)境，根據(jù)自身業(yè)務(wù)規(guī)模大小和管理需要構(gòu)建管理會(huì)計(jì)組織體系，利用信息技術(shù)，整合和優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)發(fā)展的融合度。

業(yè)務(wù)規(guī)模較大的單位，應(yīng)建立完善信息化建設(shè)體系，可試行建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，借助人工智能技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)財(cái)務(wù)信息的共享和全流程的服務(wù)，將財(cái)務(wù)信息歸集、財(cái)務(wù)報(bào)銷等繁雜的核算工作集中起來，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)模效應(yīng)，降低成本，讓財(cái)務(wù)人員擺脫瑣碎的日常財(cái)務(wù)管理工作，有更多精力投入到管理會(huì)計(jì)工作中。

建立健全獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，設(shè)置獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門之外的內(nèi)審或法務(wù)部門，加大對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的監(jiān)督管理力度，對(duì)一些關(guān)鍵崗位進(jìn)行詳盡的監(jiān)察，并對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性專項(xiàng)檢查管理工作，提高預(yù)算資金使用的安全性和資產(chǎn)的完整性。

加快人才培養(yǎng) 培養(yǎng)高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人員當(dāng)下是飛速發(fā)展的時(shí)代，會(huì)計(jì)知識(shí)也在迅速更新。

財(cái)政部在“十三五”時(shí)期，提出了大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)人才的規(guī)劃。事業(yè)單位也應(yīng)投入更多的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者或權(quán)威人士，定期或不定期對(duì)管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部相互學(xué)習(xí)交流，提高管理會(huì)計(jì)人員的自主學(xué)習(xí)意識(shí)，進(jìn)一步提升人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)他們?nèi)谌霕I(yè)務(wù)管理的觀念和意識(shí)，塑造管理型人才。

引入績(jī)效考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，實(shí)行管理會(huì)計(jì)人才的待遇差別化，對(duì)管理會(huì)計(jì)工作執(zhí)行有力，績(jī)效評(píng)價(jià)高的管理會(huì)計(jì)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)工作人員的熱情。同時(shí)，根據(jù)單位實(shí)際情況，引進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才，打破傳統(tǒng)的錄用方式，注重實(shí)際能力唯才是舉。采用輪崗或換崗制以及競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法，進(jìn)一步考察人才，發(fā)現(xiàn)并挖掘綜合素質(zhì)能力高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，將其充實(shí)到管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，從根本上提高人才質(zhì)量。

事業(yè)單位的改革正如火如荼地進(jìn)行中。然而，由于事業(yè)單位具有公益性的特點(diǎn)，部分單位發(fā)展目標(biāo)和定位不夠清晰，因此，對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用缺乏足夠的重視。在財(cái)政體制改革不斷深化的形勢(shì)下，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，精細(xì)化管理的提高，勢(shì)必要求轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用建立正確認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用發(fā)展，主管部門要大力引導(dǎo)，單位管理層要提高對(duì)體系建設(shè)的重視程度，將體系建設(shè)落實(shí)到各項(xiàng)管理工作中去，結(jié)合自身實(shí)際，不斷在實(shí)踐中提高管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用水平，為自身的發(fā)展注入可持續(xù)動(dòng)力，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)。