鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及對策

賈 星，包 蓮

（長江師范學(xué)院a.傳媒學(xué)院；b.地方政府治理研究中心，重慶 408100）

近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及對策研究已成為研究的焦點，現(xiàn)有的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的研究

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為學(xué)界廣泛關(guān)注的熱點問題。通過整理文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理內(nèi)容、治理主體、治理困境等幾方面展開研究。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的研究

農(nóng)村主要污染源劃分為三個部分，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、工業(yè)生產(chǎn)污染和生活垃圾污染[1]。目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)主要受到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。盡管我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，已危及人們生存的空間環(huán)境及身心健康，但是農(nóng)業(yè)污染問題還無法成為國家制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的核心內(nèi)容，對該問題的關(guān)注停留在生態(tài)保護層面[2]。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染是廢氣、廢水、廢渣的污染，存在污染源點多面廣，污染類別復(fù)雜多樣，所涉重污染行業(yè)比重大等特點，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的污染[3]。農(nóng)村垃圾已經(jīng)滲透到村民的生活，兩者之間互相作用，產(chǎn)生負方向的影響，使村落的自然生態(tài)環(huán)境與村民的生活結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了系統(tǒng)性惡化[4]。在這三方面污染的共同影響下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，直接造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的研究

就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體而言，政府是生態(tài)環(huán)境治理的引導(dǎo)者，是連接引導(dǎo)各個層面的橋梁與紐帶；農(nóng)民是生態(tài)環(huán)境治理的實踐者，是決定生態(tài)環(huán)境治理效果的關(guān)鍵；企業(yè)和各級社會組織是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要組成部分[5]。但我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題追根溯源，是由于地方政府、企業(yè)、農(nóng)民以及非政府組織等執(zhí)行力度不強，未能擔(dān)負起各自相應(yīng)的責(zé)任[6]。具體表現(xiàn)在，地方政府為了追求短期績效和推動經(jīng)濟發(fā)展引進污染性企業(yè)，而忽視了生態(tài)環(huán)境問題；企業(yè)將工廠開到農(nóng)村，為降低成本不顧生態(tài)環(huán)境肆意排放污染物，從而實現(xiàn)利益最大化；農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識薄弱，通常無意識地破壞生態(tài)環(huán)境，如大量使用農(nóng)藥噴灑農(nóng)作物、生活垃圾隨處丟放、不進行分類處理等，而非政府組織參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有限。由于主體類型單調(diào)、主體失職導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題不是個例，所以單靠某個主體的力量想要達到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是行不通的，畢竟生態(tài)環(huán)境問題與每一個人都息息相關(guān)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就應(yīng)該把多元主體的力量集合起來，在城鄉(xiāng)基層治理范圍內(nèi)建立改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體，實現(xiàn)多元共治[7]。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境研究

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的困境，主要體現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投入的資金嚴(yán)重不足，設(shè)施管護機制不健全、治理技術(shù)模式缺乏規(guī)范性、治理體系和治理能力不足、治理制度保障體系缺乏系統(tǒng)性等五個方面[8]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在“內(nèi)外交困”問題。內(nèi)部上，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活行為破環(huán)生態(tài)環(huán)境；外部上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活造成污染問題的轉(zhuǎn)移[9]。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境主要存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體落后、環(huán)境設(shè)施不足問題。農(nóng)村地區(qū)污染的特征是總體較簡單，但因缺乏有效的管控和對潛在風(fēng)險的認(rèn)知，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題無法被有效識別預(yù)防、空間缺乏規(guī)劃、資金支持匱乏、生態(tài)意識不足等六個方面的問題[10]。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境主要體現(xiàn)在治理主體失衡、法律政策弱化和資源投入不足三個方面[11]。因多方面因素相互制約，不同鄉(xiāng)村所面臨的問題各不相同，導(dǎo)致不同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨不同的困境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的研究

近年來學(xué)者們對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的研究主要表現(xiàn)在如何治理污染源頭、主體如何參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理兩個方面。

（一）農(nóng)村主要污染源治理方式

有研究分析指出，在農(nóng)業(yè)污染治理上，用沼氣池建設(shè)能夠增加土壤中的養(yǎng)分，從而減輕農(nóng)村面源污染，達到節(jié)能減排的效果。這對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染具有重大參考價值和意義[12]。通過建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，控制農(nóng)業(yè)化學(xué)投入和污染的排放（如動物糞便），還可以考慮把工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染排放結(jié)合起來進行協(xié)調(diào)治理，從而在一定程度上實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”[13]。在農(nóng)村工業(yè)污染源控制上，通過科學(xué)篩選工業(yè)企業(yè)、提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的方式減少農(nóng)村地區(qū)的污染性企業(yè)的盲目進入；通過建立引資政策，為運用科學(xué)技術(shù)手段處理工業(yè)污染提供資金支持。不能讓農(nóng)村成為發(fā)達地區(qū)的污染物專屬排放地，不能因為眼前利益降低企業(yè)準(zhǔn)入的要求而忽視長遠利益[14]。有學(xué)者提出四點治理對策，即轉(zhuǎn)變政府的發(fā)展觀念、完善民間環(huán)保機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制、增強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境責(zé)任意識和提高農(nóng)民用法律保護環(huán)境的意識[3]。在農(nóng)村生活垃圾污染處理上，有學(xué)者提出，應(yīng)借鑒退耕還林模式，建立農(nóng)村垃圾處理體系，鼓勵農(nóng)民參與垃圾回收的解決方案，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是為村民提供經(jīng)濟補償，補償?shù)慕痤~按照國家回收垃圾的重量和村民具體的勞動時間進行計算，以此調(diào)動農(nóng)民回收垃圾的積極性。因為農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生于村民的日常生活，所以應(yīng)該通過教育手段讓村民意識到自己不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制造者，也會因環(huán)境惡化成為自身利益的受損者和健康的受害者，從而讓他們能夠自主參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐中，重新習(xí)得新的規(guī)范[15]。為此，有學(xué)者提出，鄉(xiāng)村環(huán)境治理內(nèi)容不得單獨區(qū)分開來，而是需要進行綜合治理，降低農(nóng)藥投入農(nóng)田的用量、加工處理畜禽糞污使其轉(zhuǎn)化為新型化肥能源，實施鄉(xiāng)村廁所有機改良、創(chuàng)新鄉(xiāng)村垃圾和污水治理技術(shù)等，同時多渠道爭取和利用資金著重環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保長效機制，鼓勵農(nóng)民這一主體的參與[16]。并提出，通過在農(nóng)村建設(shè)關(guān)于生態(tài)保護和環(huán)境治理機制，進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進環(huán)境改良并鞏固綠色發(fā)展。此外，應(yīng)該進一步監(jiān)管農(nóng)業(yè)污染防治制度，完善管理機制。政府還需加大資金投入，使農(nóng)村有能力向?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)靠近[17]。還有學(xué)者對監(jiān)管方面和提高農(nóng)民的科學(xué)發(fā)展觀意識提出了看法與建議[18]?？偟膩碚f，不管是針對哪一類型污染源的治理，都涉及到治理主體、監(jiān)管層面和資源投入三方面的內(nèi)容，這三環(huán)節(jié)對于農(nóng)村污染治理起著重要作用。

（二）農(nóng)村生態(tài)治理主體參與方式

農(nóng)村生態(tài)治理主體是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)行者，由于主體之間存在相互制約、相互作用的關(guān)系，所以只有實現(xiàn)和諧共治，才能使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得明顯的效果。具體表現(xiàn)在，加強鄉(xiāng)村內(nèi)外部多元社會組織之間的溝通交流，促進他們之間的緊密合作，通過多方力量的共同參與，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平有效上升到新的高度[19]。這就對各主體的參與度有一定的要求，要求他們務(wù)必各司其職，將自己的作用發(fā)揮到最大。地方政府要從三個方面著手來提升參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題治理程度。首先，通過樹立正確的價值觀，激發(fā)履職的動力；其次，調(diào)整治理模式，提高履職的能力；再次，促進制度建立，為履職提供有效保障[20]。應(yīng)承擔(dān)“主導(dǎo)者”的責(zé)任，實現(xiàn)多措并舉，在為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引進資金和人才勞動力，完善相關(guān)法律體系，做好督察、問責(zé)和引導(dǎo)社會資本參與治理工作的同時，地方政府還要承擔(dān)起保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任，將綠色思想融入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)文化，培育高水平管理人員，將環(huán)保信息做到公開透明，讓各個社會組織進行監(jiān)督。農(nóng)民的主體意識需要加強，使農(nóng)民認(rèn)識到其主體身份，踐行綠色生產(chǎn)生活理念。非政府組織主要通過拓寬參與環(huán)境治理的資金來源渠道，加強各非政府組織之間的合作，以及與地方環(huán)保部門的合作，以增強自身參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理[6]。以此提升生態(tài)責(zé)任意識是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)，所以，也需要公眾通過多種方式對生態(tài)文明進行宣傳，從而提升社會各個層面的環(huán)保意識和理念[21]。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制的研究

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制的有效構(gòu)建，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理辦法的實施能夠提供有效保障和治理能動力。要想解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，提升鄉(xiāng)村振興步速，就必須構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理機制，并可以通過健全信息溝通機制和利益協(xié)調(diào)機制來提高多元主體合作能力以及促進多元主體參與生態(tài)治理[22]。構(gòu)建農(nóng)村勞動力流動機制為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供動力源，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入來留住農(nóng)村勞動力，以“硬設(shè)施”+“軟制度”來吸引勞動力回流，引進人才[23]。鄉(xiāng)村振興順利實施的前提是加大農(nóng)村生態(tài)治理，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化。其中，要在農(nóng)村生態(tài)治理實踐中完善長效保障機制和生態(tài)環(huán)境補償機制兩個方面的內(nèi)容，從而使解決生態(tài)環(huán)境治理問題的成果得到高效率高質(zhì)量利用，維持農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展[24]；要讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制融入綠色發(fā)展，使二者進行有機結(jié)合，形成協(xié)同推進的動力機制，二者的目標(biāo)協(xié)同和路徑互補，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)治理綠色發(fā)展的雙贏[25]；要改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要在立法層面上要保障公民參與環(huán)境保護的權(quán)益、完善生態(tài)環(huán)境治理公共參與機制，以此來優(yōu)化社區(qū)參與機制在我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的作用和有效性能，從而探索和引進其他主體共同解決農(nóng)村環(huán)境問題[26]。

結(jié)語

綜上所述，近年來學(xué)者們通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的研究，明確了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作對鄉(xiāng)村振興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要意義，從不同學(xué)科視角提出了實施的路徑，這些研究成果具有一定的參考價值。但由于農(nóng)村生態(tài)治理是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，還有待于學(xué)者們深入實際廣泛調(diào)研，不斷探索和創(chuàng)新，并進行持續(xù)性、廣泛性、深入性研究。