以黨建引領(lǐng)城市基層有效治理創(chuàng)新研究
——基于汕尾市城區(qū)鳳山街道樓宇商圈黨建的實(shí)踐與思考

何飛翔

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

隨著城市居住人口逐年上升，城市的基層黨建工作顯得愈發(fā)重要，而構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，必然要把基層黨建作為主要抓手，重點(diǎn)做好城市基層治理的管理和服務(wù)工作。以街道和社區(qū)的黨組織為核心，把轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，從而加強(qiáng)組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)，全面提升城市基層黨建的效率和質(zhì)量，為轄區(qū)內(nèi)的群眾提供一個(gè)和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

一、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)有效治理的探索和實(shí)踐

扎實(shí)做好城市基層黨建工作是個(gè)大課題，其中樓宇商圈黨建更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新課題，單一的解題思路難以打開新局面，需要把基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，同時(shí)需要形成城市基層管理秩序規(guī)范、開放包容、共治共享、多元共建和諧法治的社會(huì)治理新格局，讓城市里街道社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的各單位、各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作進(jìn)行有機(jī)銜接、資源整合、信息共享、功能升級(jí)，從而使城市基層黨組織的組織力得到全面提升，政治服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，探索城市基層黨建新路徑

鳳山街道成立于汕尾建市設(shè)區(qū)時(shí)，屬于汕尾市老鎮(zhèn)區(qū)，隨著城市化進(jìn)程，形成“城市發(fā)源地+新型物業(yè)樓盤”與“百年商埠+新型超市”相融合的城市格局，以包容穩(wěn)定、開門迎客的姿態(tài)，成為汕尾這座充滿活力濱海城市的新“客廳”。為實(shí)現(xiàn)黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大，鳳山街道將目標(biāo)鎖定人流、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)域，通過加強(qiáng)樓宇商圈黨建工作，搶占黨建宣傳陣地，逐漸探索出一條具有汕尾市城區(qū)鳳山街道特色的城市樓宇商圈黨建工作的新路子。

一是在樓宇商圈黨組織建設(shè)方面。充分發(fā)揮街道大工委的核心作用，以社區(qū)轄區(qū)為界，組建商圈企業(yè)黨組織，按照街道社區(qū)建黨總支、樓宇商圈內(nèi)的企業(yè)法人建立黨支部的要求，構(gòu)建起“一個(gè)核心、多個(gè)堡壘”的樓宇商圈企業(yè)黨組織基本架構(gòu)。在入駐汕尾市城區(qū)鳳山街道樓宇商圈的非公企業(yè)中，如果有三名以上正式黨員且條件成熟的則要求單獨(dú)組建黨組織，如不足三名黨員的則要求組建聯(lián)合黨支部。對(duì)暫無黨員的企業(yè)等非公組織，要求采取選派專（兼）職黨建指導(dǎo)員、納入聯(lián)合黨支部管理，并且建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，從而實(shí)現(xiàn)樓宇商圈黨建工作全面覆蓋。

二是樓宇商圈黨組織建設(shè)方面。把樓宇作為社區(qū)下轄的一個(gè)建制單位，結(jié)合推行“樓長(zhǎng)制”。如在鳳山街道有三名以上正式黨員且條件成熟的非公企業(yè)中單獨(dú)組建黨組織，如在三名以下黨員的非公企業(yè)中組建聯(lián)合黨支部，選派有黨員身份的“樓長(zhǎng)”擔(dān)任黨組織書記，并由所在社區(qū)黨總支設(shè)置并直接管理服務(wù)。

三是黨建制度陣地方面。在鳳山街道各社區(qū)建立黨總支等多級(jí)黨組織聯(lián)席會(huì)議制度，以全力打造一站式服務(wù)平臺(tái)和“善美店小二”的服務(wù)精神為著力點(diǎn)，做好服務(wù)企業(yè)工作，整合轄區(qū)內(nèi)的法律援助、咨詢問答、就業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)，努力打破以往“單打獨(dú)斗式”的黨建壁壘，運(yùn)用現(xiàn)代“大數(shù)據(jù)”信息化管理手段，構(gòu)建信息共享、資源共用、活動(dòng)共辦、工作共推的黨建新格局，做到黨的工作聯(lián)建、社會(huì)治理聯(lián)抓、服務(wù)群眾聯(lián)手、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)公益聯(lián)辦、文化活動(dòng)聯(lián)誼、干部人才聯(lián)育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息交流、資源互通有無、項(xiàng)目共駐共建。

（二）堅(jiān)持共聯(lián)共建，激活紅色細(xì)胞。推進(jìn)樓宇商圈黨建工作，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和持續(xù)激活黨員紅色細(xì)胞是必經(jīng)之路。一是加大行業(yè)共建。加大街道社區(qū)與市、區(qū)直單位、行業(yè)黨組織簽訂“合同制”共建協(xié)議、干部交叉任職、人才培養(yǎng)儲(chǔ)備等工作力度。積極推進(jìn)上級(jí)單位部門資源下沉，統(tǒng)籌解決各自實(shí)際需求和難題。二是推動(dòng)共駐共建。全面深化鳳山街道轄區(qū)內(nèi)的各行業(yè)單位黨組織及在職黨員到所在社區(qū)的黨建活動(dòng)場(chǎng)所報(bào)到，要求在職黨員每年參加2次以上志愿活動(dòng)，在服務(wù)群眾和社區(qū)生活中不斷發(fā)揮先鋒模范作用。社區(qū)黨組織與駐區(qū)、市直單位，行業(yè)系統(tǒng)通過共同開展活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，不斷推動(dòng)條塊共建互聯(lián)互通。三是整合多方力量。以汕尾市城區(qū)鳳山街道社區(qū)各級(jí)黨組織為紐帶，把駐區(qū)內(nèi)各行業(yè)單位、在職黨員、青年志愿者、社區(qū)樓長(zhǎng)等各種社會(huì)資源和力量進(jìn)行整合，打破駐區(qū)單位、街道社區(qū)的圍墻和壁壘，構(gòu)建一個(gè)居民自治、區(qū)域共治、誠(chéng)信互助、社會(huì)參與的社區(qū)治理“四輪驅(qū)動(dòng)”新型機(jī)制，打造城市基層大黨建新格局，為樓宇商圈黨建工作提高人力保障。

（三）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，分步有序推進(jìn)。分為宣傳摸排、試點(diǎn)先行，總結(jié)推廣三個(gè)階段，分步有序推進(jìn)。一是宣傳摸排階段。進(jìn)一步摸清商圈樓宇大型商超、商務(wù)樓宇、黨員商戶等數(shù)量，是否符合組建黨支部等情況，為推進(jìn)樓宇商圈黨建做足前期準(zhǔn)備工作。二是試點(diǎn)先行階段。商圈黨建選擇在街道的二、三馬路“百年商埠”商業(yè)街區(qū)中建設(shè)先行點(diǎn)，以二、三馬路及周邊街巷“微改造”為契機(jī)，在“微改造”設(shè)計(jì)建設(shè)中融入黨建元素，包括在微型博物館中，設(shè)置紅色圖書角、“使命驛站”“黨員之家”等，從掛駐單位和所屬社區(qū)中派出黨員志愿者每日到站臺(tái)提供公益服務(wù)，利用街道二、三馬路周邊的紅色革命遺址設(shè)立“初心學(xué)堂”，宣講紅色故事，傳承紅色基因。街道的樓宇黨建選擇在以經(jīng)濟(jì)個(gè)體集中的下轄香洲社區(qū)、新林社區(qū)為先行點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)選擇若干棟符合條件的出租樓宇、寫字樓、商鋪、企業(yè)，如顯達(dá)、沃爾瑪（金海明珠）等大型城市購(gòu)物廣場(chǎng)，成立若干個(gè)黨支部，由社區(qū)黨總支借助民情地圖搭建黨建服務(wù)公共平臺(tái)，組織開展以黨建工作、小區(qū)管理、消防安全等為主要內(nèi)容的各類信息服務(wù)和活動(dòng)。下轄的香洲社區(qū)、新林社區(qū)先行點(diǎn)建成后，可與小區(qū)的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”等組織互相融合，形成美麗黨建示范帶。三是總結(jié)推廣階段。繼續(xù)充分挖掘先行點(diǎn)作用發(fā)揮，逐步賦能，使之成為更健全、更完善、受眾面更廣的平臺(tái)，同時(shí)及時(shí)總結(jié)運(yùn)用先行點(diǎn)的做法經(jīng)驗(yàn)，全面多地鋪開推廣，突出城市黨建新路子，構(gòu)建美麗黨建新亮點(diǎn)。

二、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐過程中存在的問題

（一）城市基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理弱化問題突出

實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)城市基層治理實(shí)踐過程中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮出來，如鳳山街道基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理弱化問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是社區(qū)黨組織對(duì)城市基層黨建的認(rèn)知存在偏差，一些支部書記對(duì)自身所擔(dān)負(fù)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平有限，“火車頭”功能體現(xiàn)不出來，導(dǎo)致基層黨組織的威信不夠高；二是基層黨組織與轄區(qū)群眾聯(lián)系不緊密，社區(qū)群眾對(duì)城市基層黨組織的功能認(rèn)識(shí)模糊，甚至還存在著誤區(qū)，把基層黨組織當(dāng)作“可有可無”的部門，影響了城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是基層黨組織長(zhǎng)期與集體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)自治組織、團(tuán)體組織等捆綁在一起，導(dǎo)致基層黨組織的職責(zé)權(quán)限的定義不夠清晰，職能權(quán)責(zé)定位方面存在既交叉又重疊的現(xiàn)象，一定程度上影響了基層黨組織的組織力和號(hào)召力。

（二）城市基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新能力有限

當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村大量人口涌入城市后，城市基層黨組織所管理和服務(wù)的對(duì)象將快速增長(zhǎng)，治理的工作也愈來愈復(fù)雜，對(duì)城市基層黨建在管理內(nèi)容、服務(wù)理念和方式上的要求也必然增加。鳳山街道地處汕尾市城區(qū)東南部，瀕臨品清湖，面積22.01平方公里，常住人口約14萬人，下轄11個(gè)社區(qū)和3個(gè)行政村，人口聚居密度較大，但一些社區(qū)的黨組織仍然固守傳統(tǒng)落后的管理思想理念，缺乏宏觀思考和創(chuàng)新設(shè)計(jì)規(guī)劃，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是主動(dòng)性不夠，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和問題意識(shí)，一定程度上存在著“治理就是管控、擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的錯(cuò)誤思想；二是吸引力不足，社區(qū)的治理內(nèi)容與治理需求上不匹配，基層黨組織無法深入了解年輕群體的需求，難以吸引他們的參與和加入，導(dǎo)致一些黨組織活動(dòng)無法有效開展；三是治理的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些基層黨組織仍然用行政化管理手段推進(jìn)社會(huì)治理，傷害了基層群眾對(duì)黨組織的感情和認(rèn)同感。新時(shí)代社會(huì)基層治理必將朝向?qū)I(yè)化、智能化、法治化等方向發(fā)展，但是一些基層黨組織在治理創(chuàng)新方面的探索不多。

（三）城市基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理效果欠佳

新時(shí)代社會(huì)基層治理趨向于運(yùn)用信息化、智能化等手段，以網(wǎng)格化信息管理為主要抓手，推進(jìn)社區(qū)的管理、服務(wù)、自治的銜接和相互協(xié)調(diào)，在網(wǎng)格化管理實(shí)踐中就是需要把轄區(qū)內(nèi)的人口、民政、服務(wù)資源整合起來，以智能化信息技術(shù)為平臺(tái)載體，形成上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任到格、部門聯(lián)合的工作布局。但是由于部分基層黨組織的黨員干部由于學(xué)歷不高，年齡趨于老化，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不足，專業(yè)設(shè)備采購(gòu)資金有限等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致新型互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，網(wǎng)格化管理并未真正得到推廣和貫徹執(zhí)行，不能達(dá)到應(yīng)有的服務(wù)效果，因此在新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐過程中，面對(duì)網(wǎng)格化管理軟件和硬件都缺乏的現(xiàn)實(shí)困境，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)，助推城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）著力擴(kuò)大黨組織覆蓋面?，F(xiàn)代樓宇商圈是經(jīng)濟(jì)、人才活躍之地，樓宇商圈黨建是城市基層黨建的新生焦點(diǎn)。近年來，隨著汕尾市建設(shè)不斷加快，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市商圈中新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等企業(yè)群體快速成長(zhǎng)發(fā)展，實(shí)踐證明，如果僅僅照搬以往的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，依靠行政手段要求樓宇商圈設(shè)立基層黨組織、以縱向控制為主要特征的傳統(tǒng)單位黨建模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)當(dāng)今新時(shí)代社會(huì)發(fā)展管理的要求。因此著力加強(qiáng)擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，同時(shí)擴(kuò)大城市基層黨組織的影響力、向心力和凝聚力，進(jìn)一步完善樓宇商圈黨建的體制機(jī)制建設(shè)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，大量農(nóng)村人口向城市聚集，城市基層治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，可謂“千頭萬緒、紛繁復(fù)雜”，如果僅僅依靠當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)黨委和政府的力量，根本無力解決社區(qū)里的實(shí)際問題和困難，必須有效整合社會(huì)資源，激發(fā)各方單位內(nèi)在的活力和動(dòng)力，唱好“群英會(huì)”、打好“合力牌”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和“主心骨”作用。通過搭建社區(qū)樓宇商圈黨建的公共平臺(tái)，可以把各級(jí)黨組織關(guān)于社會(huì)治理的理念和部署有效傳達(dá)到樓宇商圈中的多元治理主體上來，同時(shí)還可以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會(huì)多元治理主體，實(shí)現(xiàn)各方的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整合運(yùn)作，從而打造形成一個(gè)包含政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織多元且和諧的共治局面。這對(duì)提高城市社區(qū)治理能力、維護(hù)城市基層社會(huì)穩(wěn)定、起到至關(guān)重要的作用，從而使城市基層黨組織更高效地開展相關(guān)工作和活動(dòng)。

（三）努力打造城市“美麗黨建”工作。進(jìn)一步完善城市基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，探索靈活便捷、務(wù)實(shí)有效的基層黨組織設(shè)置方式，推進(jìn)城市內(nèi)的樓宇商圈、非公有制企業(yè)的黨建工作，形成功能互補(bǔ)的樓宇商圈黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，使城市基層黨組織更務(wù)實(shí)、便捷、高效地開展組織工作。加強(qiáng)樓宇商圈黨建不僅可以建強(qiáng)黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，延伸黨建活動(dòng)陣地建設(shè)，為“兩新”黨組織提供組織活動(dòng)場(chǎng)所，還可以通過社區(qū)黨員的互建互聯(lián)，加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，真正達(dá)到固本培元、夯實(shí)基礎(chǔ)，成為黨建工作中的亮點(diǎn)，有利于構(gòu)建“美麗黨建”。

綜上所述，加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是完全符合中國(guó)國(guó)情的基層治理模式，是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要途徑，通過堅(jiān)持政治引領(lǐng)、堅(jiān)持共聯(lián)共建、激活紅色細(xì)胞、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面等方式推進(jìn)城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮城市基層黨組織的制度優(yōu)勢(shì)、整合資源優(yōu)勢(shì)，全面提升城市基層黨建引領(lǐng)能力和城市社區(qū)的治理水平，開創(chuàng)樓宇商圈黨建工作新局面。