以政治巡察促進(jìn)高?；鶎狱h建工作的路徑研究
——以某高校為例

韋玉丹 馬元?jiǎng)P

（西安電子科技大學(xué) 陜西西安 710126）

“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！绷?xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，“各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面?！闭窝膊焓切滦蝿菹曼h內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，高校黨委對基層黨組織開展政治巡察，是推動(dòng)基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，意義重大。通過政治巡察查找基層黨建工作存在的問題，有針對性地提出整改措施，探索通過巡察整改加強(qiáng)基層黨建的有效路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和完善學(xué)?；鶎狱h建工作之目的。

一、背景與意義

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，高?；鶎狱h組織是黨在高校教學(xué)、科研、管理的第一線戰(zhàn)斗堡壘，在高校黨的組織架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是落實(shí)這一戰(zhàn)略重任的組織保證。第二十七次全國高校黨的建設(shè)工作會議提出，“要增強(qiáng)高?；鶎狱h組織政治功能，推動(dòng)黨建與高校事業(yè)發(fā)展深度融合”。高校的立身之本是立德樹人，高?；鶎狱h組織要發(fā)揮好政治功能，必須把立德樹人成效作為檢驗(yàn)高校黨的建設(shè)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)開展工作，實(shí)現(xiàn)黨建與立德樹人根本任務(wù)的深度融合。

近年來，高?；鶎狱h組織建設(shè)取得了一系列重大進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍存在問題與不足。十九屆中央第七輪巡視中管高校時(shí)指出，高?；鶎狱h組織建設(shè)存在不足，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不夠到位，這些問題在各高校不同程度存在。實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h建工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開外力的有效監(jiān)督指導(dǎo)。巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是高校黨委履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手，通過巡察充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，深入細(xì)致地了解掌握高校各基層黨組織黨建工作情況，查找黨建工作存在的不足與弱項(xiàng)，抓住重要環(huán)節(jié)督促黨組織履行巡察整改責(zé)任，不斷健全完善黨建工作與“立德樹人”融合機(jī)制，推動(dòng)各基層黨組織更好發(fā)揮作用，切實(shí)把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、巡察發(fā)現(xiàn)高?；鶎狱h建工作存在的主要問題

（一）貫徹執(zhí)行議事制度和民主集中制還不夠到位。目前，多數(shù)高校院系黨組織出臺了相關(guān)議事制度，但仍存在執(zhí)行不到位的問題。一是有的院系黨組織黨委會召開少，多以理論學(xué)習(xí)為主，謀大事、議大事不夠，對一些涉及政治方向等需黨委會先行把關(guān)的議題，沒有做到充分研討和政治把關(guān)，存在以黨政聯(lián)席會代替黨委會的現(xiàn)象。二是有的院系黨組織對黨委會與黨政聯(lián)席會的議事決策范圍、內(nèi)容認(rèn)識不夠精準(zhǔn)，理解不夠到位，議事邊界不夠清晰，存在黨委會和黨政聯(lián)席會議決事項(xiàng)重復(fù)交叉現(xiàn)象。三是有的院系黨組織執(zhí)行“三重一大”決策制度不夠到位。如有的對“重大資金使用”的相關(guān)規(guī)定不夠明確，存在大額資金額度不清、個(gè)別涉及大額資金的問題未列入“三重一大”相關(guān)內(nèi)容的情況；有的對較大額度資金使用問題未按“三重一大”決策程序集體討論決策，僅作為會議通報(bào)事項(xiàng)予以處理。

（二）落實(shí)黨建工作主體責(zé)任不夠有力。一是有的院系黨組織對黨建工作重視度不夠高。黨委對黨支部開展工作指導(dǎo)、檢查、考核較少，班子成員聯(lián)系師生黨支部制度執(zhí)行不充分，兩委委員聯(lián)系、指導(dǎo)基層黨支部不夠深入，有的單位還沒有建立兩委委員聯(lián)系黨支部的制度。二是黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在差距。有的院系黨組織對標(biāo)爭先不夠深入，“樣板黨支部”“黨員先鋒崗”“黨員示范責(zé)任區(qū)”創(chuàng)建工作有差距；有的黨支部存在組織生活會等質(zhì)量不夠高，發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范等問題。三是黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在不足。如有的院系黨組織教職工黨支部書記接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，對黨建業(yè)務(wù)不夠熟悉。有的教師黨支部書記因日常教學(xué)、科研工作繁忙，對黨建工作的精力投入有不足。

（三）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)雙融合雙促進(jìn)不夠有效。一是基層黨組織雖能充分認(rèn)識到黨支部理論學(xué)習(xí)的重要性，但有的黨支部因日常工作繁忙，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。二是學(xué)用結(jié)合不緊密，存在學(xué)用“兩張皮”現(xiàn)象。有的黨支部政治理論學(xué)習(xí)形式單一，針對性不強(qiáng)，讀文件讀講話多，結(jié)合工作實(shí)際談體會談感想少，用理論指導(dǎo)和解決實(shí)際問題不夠，“為學(xué)而學(xué)”現(xiàn)象比較普遍。三是教職工黨支部黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。如有的院系黨組織黨建“雙創(chuàng)”培育創(chuàng)建工作和教師黨支部書記“雙帶頭人”工作室建設(shè)推進(jìn)緩慢。有的院系黨組織部分黨支部書記投入黨建工作的時(shí)間無法保證，履職不充分，也存在骨干教師黨員以影響工作為由不愿擔(dān)任黨支部書記的情況。

（四）對師生黨員的思政教育不夠深入。一是思政育人的成效還有待提升。有的院系黨組織將思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)全過程不到位，推進(jìn)“三全育人”工作缺乏有效抓手和舉措，課程思政元素融入到課堂應(yīng)用方式略顯生硬；網(wǎng)絡(luò)思政達(dá)到“在線”卻未“走心”，面對當(dāng)今學(xué)生新特點(diǎn)開展的網(wǎng)絡(luò)思政仍停留在較淺層面，質(zhì)量高、內(nèi)涵深刻的思政教育素材還不夠多，尚未真正達(dá)到入腦入心的教育效果。二是針對教職工的思想政治工作體系不夠健全。強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同、涵育學(xué)校情懷不夠，“靠呼吁多、靠感化多”，具體舉措少，通過理想信念教育引導(dǎo)教職工黨員言行的實(shí)效性還不足。

三、以政治巡察促進(jìn)高?；鶎狱h建工作的構(gòu)想

開展政治巡察對新時(shí)期推進(jìn)高?；鶎狱h建工作具有重要作用?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定，高校黨的建設(shè)和思想政治工作情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的重要依據(jù)，作為“雙一流”建設(shè)等工作成效評估的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織發(fā)揮政治功能表現(xiàn)在從黨對高校事業(yè)發(fā)展的需要去開展基層黨建工作，也表現(xiàn)在基層黨組織能夠以堅(jiān)強(qiáng)的組織力量去推動(dòng)高校事業(yè)的發(fā)展，而這兩方面都必須在高校落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)中展開，這是通過政治巡察促進(jìn)高?；鶎狱h建工作的核心要義，其關(guān)鍵是做好巡察整改工作：

（一）深刻認(rèn)識巡察整改的重要性。巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨建問題能否得到有效解決，關(guān)鍵看整改。就被巡察單位來講，抓好整改，首先要提高對整改工作的思想認(rèn)識，思想上重視，政治上才能堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺。要從講政治的高度認(rèn)識、理解和看待整改工作。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“巡視整改是‘四個(gè)意識’的試金石，巡視發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還要壞。”能否按要求抓好整改，實(shí)際上反映的是“四個(gè)意識”強(qiáng)不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”有沒有做到位的問題。要從全面從嚴(yán)治黨的高度看待整改工作。要認(rèn)識到抓好巡察整改是被巡察單位黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手，是抓好基層黨組織建設(shè)、深化內(nèi)部改革、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。要從落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的高度看待整改工作。高校立身之本在于立德樹人，把政治體檢成效轉(zhuǎn)化為立德樹人成效，關(guān)鍵在于通過整改促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，深化三全育人綜合改革質(zhì)量，把立德樹人貫穿于基層黨建工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

（二）壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任。巡察整改的過程就是自我革命的過程。習(xí)近平總書記指出：“要永葆自我革命精神，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺?！闭木褪亲晕姨岣?、自我完善、自我革命的過程。就高校黨委來講，可通過巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究巡察整改工作、分管巡察工作校領(lǐng)導(dǎo)參加巡察反饋會、被巡察單位分管（聯(lián)系）校領(lǐng)導(dǎo)列席被巡察單位班子成員整改專題民主生活會等方式壓實(shí)被巡察黨組織整改責(zé)任。就被巡察單位來講，關(guān)鍵要加強(qiáng)對巡察整改的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促班子成員把責(zé)任落到實(shí)處。黨委書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，對巡察整改負(fù)總責(zé)，帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促提醒班子成員落實(shí)整改責(zé)任。班子成員要嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)整改任務(wù)。要召開領(lǐng)導(dǎo)班子整改專題民主生活會，開展批評與自我批評，對照巡察發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)。對照問題清單，制定詳細(xì)、具體、務(wù)實(shí)的整改方案，建立整改臺賬，逐條逐項(xiàng)明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。

（三）強(qiáng)化問題整改落實(shí)。針對巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨建存在的問題，要深入分析研究解決。一是把基礎(chǔ)工作抓好。對于黨建基礎(chǔ)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如黨支部“三會一課”質(zhì)量不夠高，黨支部活動(dòng)結(jié)合實(shí)際工作不夠緊密，發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范，黨費(fèi)收繳不夠及時(shí)等問題，可通過配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部、加大師生黨支部書記業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化黨支部基本制度落實(shí)檢查督導(dǎo)等方式，提高黨建基礎(chǔ)工作質(zhì)量。二是抓主要矛盾。針對黨委會決策程序和議事制度執(zhí)行不夠到位、議事邊界不夠清晰，黨委會謀大事、議大事不夠，貫徹民主集中制不夠到位等問題，應(yīng)全面貫徹落實(shí)上級和學(xué)校相關(guān)文件精神和具體要求，健全符合院系實(shí)際的制度體系，形成邊界明確、運(yùn)行順暢、執(zhí)行到位的院系級黨政會議議事工作制度和機(jī)制。同時(shí)要注重把學(xué)術(shù)組織融入其中，為黨政會議更好發(fā)揮職能提供保障。三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。創(chuàng)新“黨建+仁心”工作模式，通過主題教育、選樹優(yōu)秀典型等強(qiáng)化師德建設(shè)，涵養(yǎng)“師者仁心”。搭建“黨建+育人”平臺，通過大學(xué)生黨員理論宣講團(tuán)、本碩博聯(lián)合黨支部等組織的模范帶頭作用，激活基層黨組織育人成效，引導(dǎo)學(xué)生樹立堅(jiān)定理想信念。

（四）建立整改成效評估機(jī)制。探索建立整改成效評估機(jī)制，是檢驗(yàn)巡察發(fā)現(xiàn)基層黨建問題是否得以有效解決的重要舉措。如可由組織、紀(jì)檢、巡察等部門共同參與，組成巡察整改成效聯(lián)合評估組，圍繞被巡察黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況、反饋問題逐項(xiàng)整改情況等方面，逐一對被巡察黨組織整改落實(shí)情況開展評價(jià)，匯總給定“好、較好、一般、較差”等四個(gè)等次。對評估整改效果不佳的，由巡察辦向整改責(zé)任單位下發(fā)督辦函，督促再次整改，并對該類單位開展巡察整改“回頭看”。此外，還可通過出臺《加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用辦法》，明確紀(jì)檢、組織部門整改日常監(jiān)督責(zé)任，完善巡察成果運(yùn)用，以制度的剛性約束做實(shí)巡察“后半篇文章”。

（五）強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。探索建立巡察發(fā)現(xiàn)問題移交機(jī)制，將巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨建問題向紀(jì)檢、組織等部門及時(shí)移交，加強(qiáng)對基層黨組織開展黨建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)巡察成果共享。探索建立共性問題推動(dòng)解決機(jī)制，對于巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨組織黨建共性問題，梳理形成共性問題清單，強(qiáng)化校院聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制，對于需學(xué)校層面解決的問題，組織等部門應(yīng)深入研究，提出有效解決方案，對于需院系黨組織解決的問題，可通過定期組織基層黨建大檢查等方式，強(qiáng)化問題整改。同時(shí)，可把巡察整改情況作為被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選用的重要參考，通過科學(xué)的考核指揮棒激活整改動(dòng)力。要做到評用結(jié)合，對于整改成效不明顯、多次評估不達(dá)標(biāo)及虛假整改的，充分運(yùn)用科學(xué)有效的評估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，通過通報(bào)、約談、問責(zé)等方式，以強(qiáng)有力的外在約束推動(dòng)整改落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)以巡促改、以巡促治、以巡促建。