農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社在閩寧鎮(zhèn)的推廣研究

楊登成 YANG Deng-cheng

（永寧縣閩寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，銀川 750100）

1 閩寧灌區(qū)水利骨干工程現(xiàn)狀、種植結(jié)構(gòu)

閩寧揚(yáng)水灌區(qū)是中型灌區(qū)，由一、二、三級(jí)泵站組成，總裝機(jī)2840.5kW，總揚(yáng)程71.66米。一級(jí)揚(yáng)水干渠長(zhǎng)2.032km，設(shè)計(jì)流量3.44立方米/秒，斗渠14.7km，斗渠8條7.31公里。二級(jí)揚(yáng)水渠道總長(zhǎng)10.446km，設(shè)計(jì)流量2.46立方米/秒，斗渠26條41.2公里。三級(jí)揚(yáng)水干渠13.035km，設(shè)計(jì)流量1.05立方米/秒，斗渠15條24.7公里。

灌區(qū)控灌面積4200公頃，設(shè)計(jì)灌溉面積3366.67公頃，灌域內(nèi)2022年用水權(quán)確權(quán)面積2533.33公頃。承擔(dān)著園藝村、木蘭村、福寧村、武河村4個(gè)行政村85個(gè)村民小組8662戶的農(nóng)田、庭院灌溉任務(wù)。灌區(qū)主要種植釀酒葡萄、白蘿卜、大豆套種玉米、果樹及小麥，其中釀酒葡萄1266.67公頃、大豆套種玉米或玉米813.33公頃、設(shè)施溫棚80公頃、白蘿卜106.67公頃、果園266.67公頃、林地66.67公頃。其中高效節(jié)水灌溉面積1253.33公頃。園藝村流轉(zhuǎn)104公頃種植白蘿卜；木蘭村、福寧村流轉(zhuǎn)1066.67公頃種植釀酒葡萄。

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)【2017】94號(hào)）和《永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永寧縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（永政辦發(fā)【2021】29號(hào)）精神，由閩寧鎮(zhèn)與縣發(fā)改局、水務(wù)局，共同完成了《永寧縣閩寧鎮(zhèn)三級(jí)揚(yáng)水供水成本測(cè)算報(bào)告》，渠系末端平均供水成本0.1919元/方，一級(jí)0.0928元/方，二級(jí)0.2058元/方，三級(jí)0.3596元/方，灌溉利用系數(shù)采用0.65，經(jīng)審查、公示，并經(jīng)永寧縣人民政府十九屆3次常務(wù)會(huì)議研究同意，閩寧揚(yáng)水灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系終端供水價(jià)格定為：一級(jí)揚(yáng)水14.53元/畝·次，二級(jí)揚(yáng)水17.03/畝·次，小二級(jí)揚(yáng)水16.03/畝·次，三級(jí)揚(yáng)水20.83/畝·次，較以往平均增長(zhǎng)0.63元/畝·次。2022年開始實(shí)行該新標(biāo)準(zhǔn)。

2 農(nóng)民合作社的設(shè)立背景和流程

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的積極性，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉體系運(yùn)行管理，嚴(yán)格末級(jí)渠系水費(fèi)收繳，促進(jìn)基層用水民主管理和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，按照《永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永寧縣成立農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社實(shí)施方案》的通知精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，成立農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記流程：提交申報(bào)材料，經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。審批服務(wù)管理局企業(yè)登記窗口提交資料→受理→審核→核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，線上流程：名稱自主網(wǎng)上申報(bào)：寧夏企業(yè)名稱自主申報(bào)平臺(tái)；企業(yè)網(wǎng)上登記注冊(cè)。提交的申報(bào)材料有：

①《農(nóng)民專業(yè)合作社登記（備案）申請(qǐng)書》；

②全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

③全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

④法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

⑤全體出資成員簽名、蓋章的出資清單；

⑥法定代表人簽署的成員名冊(cè)和成員身份證明復(fù)印件，農(nóng)戶成員戶口本原件、復(fù)印件（非農(nóng)戶成員身份證號(hào)復(fù)印件）；

⑦住所使用證明：房產(chǎn)證復(fù)印件、租賃合同/無(wú)償使用證明（住宅樓需要開具不擾民證明）；

⑧指定代表或者委托代理人的證明；

⑨所有成員、法人、執(zhí)事監(jiān)事、理事、經(jīng)辦人人員手機(jī)下載“登記注冊(cè)身份驗(yàn)證APP”進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。

合作社由用水者代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成，理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)1-2名，委員若干名（總數(shù)不少于5名），會(huì)計(jì)或出納1名（可兼職也可專職）；設(shè)監(jiān)事1名，成員若干；理事長(zhǎng)是本合作社的法人代表，主持合作社全面工作。合作社按照《章程》依法開展工作，服從供水管理單位同意調(diào)度、管理。合作社收費(fèi)員、渠道巡護(hù)員、根據(jù)合作社灌溉面積等實(shí)際情況確定，《永寧縣基層水利服務(wù)組織管理辦法》（試行），管理人員原則上每萬(wàn)畝灌溉面積按3至5人控制（閩寧鎮(zhèn)是三級(jí)揚(yáng)水灌區(qū)，泵站技術(shù)人員不在這個(gè)控制范圍內(nèi)），以降低運(yùn)行成本。

3 基層水利服務(wù)組織管理辦法推廣及探索

根據(jù)《永寧縣基層水利服務(wù)組織管理辦法（試行）》，閩寧鎮(zhèn)成立永寧縣閩寧農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，受縣水務(wù)局聯(lián)合社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)。合作社的管理機(jī)構(gòu)為用水戶代表的代表大會(huì)，它的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會(huì)。合作社成立監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下開展工作，并接受水行政主管部門、鎮(zhèn)及水管單位的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，日常工作受水行政主管部門、鎮(zhèn)的雙重監(jiān)督管理。合作社承擔(dān)：

①灌溉管理：執(zhí)行定額配水、按要求收費(fèi)。根據(jù)轄區(qū)灌溉實(shí)際，做好水利工程維修管理、灌溉安全管理等。理事會(huì)根據(jù)灌溉實(shí)際，將水利工程維修管理、灌溉安全管理、測(cè)量水、用水計(jì)劃編制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)，財(cái)務(wù)管理等工作落實(shí)到人，明確責(zé)任。理事會(huì)每年對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各用水戶的灌溉面積及種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，作為水務(wù)局下一年度用水計(jì)劃的依據(jù)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)掌握干渠來(lái)水情況，并向用水戶反饋，確保作物用水需求得到滿足。推行“灌水員”灌溉制度，實(shí)行節(jié)水灌溉。理事會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與各村委會(huì)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金或利用農(nóng)忙閑暇時(shí)節(jié)，動(dòng)員群眾建設(shè)基本農(nóng)田，確定畦田建設(shè)、渠道清淤等。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，珍惜水資源的合理利用，堅(jiān)決執(zhí)行小畦灌溉技術(shù)要求，盡量做到定額灌溉，杜絕大水漫灌浪費(fèi)水資源現(xiàn)象。灌溉期間，如遇到水事糾紛，及時(shí)調(diào)節(jié)并解決問(wèn)題，盡量避免發(fā)生群眾上訪事件?；鶎铀?wù)組織管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由理事會(huì)出面協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無(wú)效的，及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)或上級(jí)水行政主管部門協(xié)調(diào)處理。灌溉結(jié)束后，理事會(huì)要及時(shí)與上級(jí)水管單位辦理水量結(jié)算手續(xù)，作為水費(fèi)結(jié)算的憑證，并完成全年灌溉用水總結(jié)，上報(bào)水行政主管部門。

②工程管護(hù)：合作社轄區(qū)內(nèi)所有渠道、水工建筑物的管理權(quán)均為合作社所有，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施的巡護(hù)、維修、養(yǎng)護(hù)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、畦田建設(shè)工作由村委會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)。春、秋兩季農(nóng)田水利基本建設(shè)由村委會(huì)組織實(shí)施。灌水期間支、斗、農(nóng)渠及河湖溝道清淤由合作社會(huì)同村委會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式解決。每次灌溉結(jié)束后，合作社要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)渠道、河湖溝道及水工建筑物進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)破損、水毀等問(wèn)題應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)；出現(xiàn)較大的維修養(yǎng)護(hù)工程，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)或上級(jí)水行政主管部門協(xié)商解決。渠道、河湖溝道沿線的農(nóng)田防護(hù)林帶管護(hù)責(zé)任由村委會(huì)承擔(dān)，合作社不無(wú)償承擔(dān)渠道沿線林帶的建設(shè)義務(wù)和管護(hù)責(zé)任。

③水費(fèi)計(jì)收及管理：水價(jià)執(zhí)行永寧縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)水價(jià)，合作社不得隨意提高水價(jià)。水費(fèi)收繳要開票到戶，由合作社憑票收費(fèi)，末級(jí)渠系水費(fèi)上交縣財(cái)政專戶。閩寧合作社暫時(shí)沒(méi)有計(jì)量條件，按實(shí)際灌溉面積和實(shí)際用水量進(jìn)行收取水費(fèi)。水費(fèi)收繳要開票到戶，由基層水利服務(wù)組織工作人員或村組工作人員憑票收費(fèi)。票據(jù)為三聯(lián)單，一聯(lián)為存根，由水管單位保存，二聯(lián)為用戶收據(jù)，由用水戶保管，三聯(lián)為記帳，由出票單位保存。票據(jù)要如實(shí)反映各用水戶的用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)金額，做到分票和總票相符。要逐步改革用水戶繳納水費(fèi)的方式，鼓勵(lì)用水戶通過(guò)網(wǎng)上繳費(fèi)等方式繳納水費(fèi)，減少水費(fèi)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少用水戶的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，杜絕截留水費(fèi)、搭車收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。收繳水費(fèi)后，將水費(fèi)全額轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)合作社，再轉(zhuǎn)至縣聯(lián)合社賬戶?；鶎铀?wù)組織要及時(shí)在村組合適的地點(diǎn)張榜公示用水戶的灌溉面積、用水量、收繳水費(fèi)等信息，接受用水戶的監(jiān)督。

④財(cái)務(wù)管理：嚴(yán)格資金管理，做到?？顚Ｓ茫┘?jí)渠系水費(fèi)管理實(shí)行“收支兩條線”，任何單位和個(gè)人不得以任何借口平調(diào)使用或截留、挪用水費(fèi)。財(cái)務(wù)管理根據(jù)實(shí)際情況，采取兼職、代理公司記賬等形式，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)履行財(cái)務(wù)職責(zé)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，做到?？顚Ｓ?，接受鎮(zhèn)管理和監(jiān)事會(huì)及水行政主管部門的監(jiān)督。資金管理?？顚Ｓ?，實(shí)行“收支兩條線”，任何單位和個(gè)人不得以任何借口平調(diào)使用或截留、挪用水費(fèi)?，F(xiàn)金開支一律采取支票支付，加蓋合作社財(cái)務(wù)章和理事長(zhǎng)個(gè)人簽字后有效。

⑤水費(fèi)的使用：鎮(zhèn)合作社報(bào)預(yù)算，監(jiān)事會(huì)、鎮(zhèn)簽字審核，報(bào)縣農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作聯(lián)合社、水務(wù)局審核。最后由水務(wù)局集中向財(cái)政申請(qǐng)資金核撥至合作社。費(fèi)用使用實(shí)行“收支兩條線”，由合作社報(bào)預(yù)算，監(jiān)事會(huì)、鎮(zhèn)簽字審核，報(bào)縣農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)聯(lián)合社、水務(wù)局審批。由縣基層水利服務(wù)聯(lián)合組織、水務(wù)局審批后集中向縣財(cái)政申請(qǐng)，縣財(cái)政按規(guī)范下?lián)?，主要用于基層水利服?wù)組織人員工資、泵站渠道維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、食堂食材費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)用的支出。《永寧縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革執(zhí)行方案》規(guī)定，管理人員工資及辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，按上繳上級(jí)水管單位水費(fèi)后余額的20%以內(nèi)計(jì)劃；上繳上級(jí)水管單位水費(fèi)后余額的60%用于末級(jí)渠系水利工程的設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)；上繳上級(jí)水管單位水費(fèi)后余額的20%預(yù)留，用于大修、應(yīng)急搶險(xiǎn)、水利設(shè)施改造、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、改革經(jīng)費(fèi)等，結(jié)余部分逐年累計(jì)使用。工程維護(hù)及辦公及業(yè)務(wù)費(fèi)用等由理事會(huì)制定計(jì)劃，報(bào)監(jiān)事會(huì)、鎮(zhèn)核實(shí)批準(zhǔn)后實(shí)施。工程維修計(jì)劃必須注明工程名稱、地點(diǎn)和工程建設(shè)維修的理由、方案、規(guī)模、投資等。對(duì)于工程設(shè)施維修計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)事會(huì)、鎮(zhèn)實(shí)地察看，確定規(guī)模方案和投資預(yù)算無(wú)誤后按程序進(jìn)行審批。工資部分必須出具工資表，辦公經(jīng)費(fèi)的開支必須出具正規(guī)票據(jù)，經(jīng)理事長(zhǎng)簽字，財(cái)務(wù)人員對(duì)照計(jì)劃核對(duì)后報(bào)帳支出。工程維修費(fèi)經(jīng)監(jiān)事會(huì)、鎮(zhèn)、水行政主管部門、第三方組織驗(yàn)收、審核、批準(zhǔn)后撥付，單次維修資金0.5萬(wàn)元以下的由監(jiān)事會(huì)、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核后支付。單次維修資金0.5萬(wàn)元以上的由監(jiān)事會(huì)、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核后上報(bào)水行政主管部門、縣基層水利服務(wù)聯(lián)合組織批復(fù)，出具工程維修決算審核報(bào)告后方能報(bào)帳支付。水費(fèi)的管理使用實(shí)行帳務(wù)公開制。理事會(huì)要將水費(fèi)的收支情況在指定地點(diǎn)予以公示，接受用水戶和社會(huì)各界的監(jiān)督。

⑥獎(jiǎng)勵(lì)及處罰。合作社要建立激勵(lì)機(jī)制，工作人員根據(jù)各自負(fù)責(zé)的工作，實(shí)行灌溉用水管理等工作與工資掛鉤機(jī)制。對(duì)于工作積極，水費(fèi)收繳及時(shí)，協(xié)調(diào)處理水事糾紛能力強(qiáng)的人員可以全額發(fā)放績(jī)效工資；對(duì)于達(dá)到節(jié)水目標(biāo)，明顯降低水費(fèi)成績(jī)突出的人員可以發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金（參照永寧縣行政事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行）。每年灌溉結(jié)束后，由水行政主管部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府對(duì)基層水利服務(wù)組織年度管理工作進(jìn)行考核，對(duì)于工作積極、能夠履行職責(zé)，完成全年灌溉任務(wù)，灌溉管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理執(zhí)行正常程序，節(jié)水率達(dá)到20%（以當(dāng)年年初下達(dá)的用水計(jì)劃水量作為基數(shù)）以上的合作社，在年度考核中可優(yōu)先被評(píng)為工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，并以資鼓勵(lì)；對(duì)于考核不合格的或不勝任管理工作的工作人員給與警告、限期整改、撤職改選、辭退的處罰，存在違法行為的按照相關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。凡在渠道上任意扒口攔水、爭(zhēng)、搶水，蓄意擾亂灌水秩序、破壞河湖等水利設(shè)施，造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的，交司法部門處理。

《永寧縣基層水利服務(wù)組織管理辦法（試行）》推廣和實(shí)施、運(yùn)行管理過(guò)程中繼續(xù)逐漸完善，遇到國(guó)家政策性規(guī)定和與行業(yè)有關(guān)制度相駁或不利于農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展、不利于促進(jìn)基層用水民主管理、不利于提高農(nóng)業(yè)節(jié)水和用水效率，結(jié)合實(shí)際情況再行討論、補(bǔ)充修訂?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提高用水戶參與度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行。

4 實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題

一是水量計(jì)量設(shè)施嚴(yán)重欠缺。干支渠27.2公里目前只有7個(gè)配水一體化閘門，主要分布在一級(jí)干渠，二級(jí)、三級(jí)干渠直開口（或支渠直開口）沒(méi)有配備計(jì)量設(shè)施，以方收費(fèi)難以實(shí)施。合作社暫時(shí)只能按實(shí)際灌溉面積和實(shí)際用水量、以畝進(jìn)行收取，不符合國(guó)家相關(guān)政策，不符合水資源嚴(yán)格管理制度的實(shí)施。

二是大水漫灌現(xiàn)象突出，節(jié)水灌溉任重而道遠(yuǎn)。因用水習(xí)慣不同，大水漫灌觀念根深蒂固，浪費(fèi)水現(xiàn)象突出，政府推動(dòng)畦灌、溝灌、滴灌，推行節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄、不努力。當(dāng)然與政府提倡土地流轉(zhuǎn)、作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及省市縣近幾年下達(dá)作物種植指標(biāo)有關(guān)。

5 建議

一是縣水務(wù)局、審批服務(wù)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)合作社的規(guī)范組建及用水權(quán)確權(quán)、項(xiàng)目資金投入、運(yùn)行管理初期工作把關(guān)，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，政府必須著力推廣節(jié)水灌溉，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)節(jié)水灌溉意識(shí)。推廣節(jié)水灌溉，在政府引導(dǎo)下，使其效果最大化。政府技術(shù)人員根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)、比例，按照小畦灌溉技術(shù)要求，指導(dǎo)、操作畦田建設(shè)。春、秋季農(nóng)田基本建設(shè)是最好的契機(jī)。

二是嚴(yán)格水資源管理制度，大力推行用水權(quán)改革，按照寧夏回族自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)用水全改革規(guī)范基層用水管理組織的指導(dǎo)意見》文件貫徹執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，用好黃河水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是吸納有資質(zhì)、有灌溉管理經(jīng)驗(yàn)的較大型公司進(jìn)駐。較大型公司實(shí)力雄厚，管理人員素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)新穎。

四是在閩寧二、三泵站前池引水渠末端，一、二、三泵站出水口處、干支渠行政村交界處、流轉(zhuǎn)公司進(jìn)水口處等重點(diǎn)界面交接處，安裝水量計(jì)量設(shè)施，方便渠道管理人員分配水量。

五是注重人才培養(yǎng)，提高管理人員決策水平。合作社的成立，需要一些掌握政策、了解合作社運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的人，積極引進(jìn)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)入合作社，運(yùn)用新思維新方法進(jìn)行規(guī)范化管理，包括灌溉計(jì)劃的制訂、實(shí)施和支斗渠及以下末級(jí)渠系工程、高效節(jié)水工程、設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)，水事矛盾糾紛的調(diào)處。