新時代大學生國家安全法治教育的理論邏輯和路徑選擇

洪 靜 李 琦

新中國成立以來，中國共產黨始終高度重視國家安全工作，提出了一系列國家安全戰(zhàn)略思想。在復雜多變的國際形勢下，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須堅持的一個重大原則，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。(1)參見習近平：《習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調 堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，載《人民日報》2014年4月16日，第1版。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想，這是指導新時代國家安全工作的強大思想武器，把我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界。(2)參見陳文清：《牢固樹立總體國家安全觀在新時代國家安全工作中的指導地位》，載《求是》2019年第8期。黨的十九大進一步提出，“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”(3)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第24頁。。堅持總體國家安全觀成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，國家安全理論體系和教育體系逐漸形成。習近平總書記指出：“國家安全工作要適應新時代新要求，一手抓當前、一手謀長遠”。(4)習近平：《習近平談治國理政》(第三卷)，外文出版社2020年版，第218頁。大學生作為實現中華民族偉大復興的中堅力量，必須接受正確、完整、充分的國家安全教育，增強國家安全意識和法治意識，為國家長治久安奠定基礎。

一、國家安全法治建設是維護國家安全的長久之策

(一)國家安全法治建設的價值

2015年1月，中共中央政治局審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，明確指出“要做好各領域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設，把法治貫穿于維護國家安全的全過程”。(5)《中共中央政治局召開會議 審議通過〈國家安全戰(zhàn)略綱要〉》，載《人民日報》2015年1月24日，第1版。國家安全是法治建設的基礎，法治是維護國家安全的保障，兩者之間是相輔相成的關系。法治對維護國家安全的保障作用，表現在法治方式的有效性、法治話語的可接受性以及法治對人民的保障性。因此，加強國家安全法治建設是維護國家安全的長久之策。

1.以法治思維和法治方式維護國家安全切實有效

維護國家安全要采取切實可行的手段，習近平總書記強調法治的保障作用，指出在全面建設社會主義現代化國家新征程上，要更加重視法治、厲行法治，“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”，(6)習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5 期。以及“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力”。(7)《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018 年版，第14 頁。法治是國家治理系統性、規(guī)范性、協調性的重要支撐，能為國家安全等各項事業(yè)提供堅強保障。法治具有預防和調整功能，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，因此，法治既是防范國家安全風險的先招，也是應對和化解國家安全風險挑戰(zhàn)的依托。(8)參見蔡寶剛：《論習近平法治思想中的國家安全法治理論》，載《法學》2022年第1期。以法治思維和法治方式維護國家安全是切實有效的。

2.以法治話語參與全球治理能夠最大限度維護國家安全

在國際交往中與全球治理中，法治可以提升國家安全話語的認同度與接受度。就國內而言，改革開放以來，在我國的治理實踐中，“法治”代替“人治”，“以經濟建設為中心”代替“以階級斗爭為綱”，這得到舉國上下發(fā)自內心的認同與踐行。在建設法治中國的進程中，國家安全法治建設能最大限度凝聚社會共識、獲得社會認同。就國際交往而言，二戰(zhàn)以后，第三世界國家紛紛獨立并發(fā)展壯大，國際社會民主化和法治化的發(fā)展程度超過歷史上任何階段，可以說，法治是各國通行的話語。在維護國家安全、參與全球治理的過程中，高舉法治大旗、擦亮法治名片有利于傳播中國聲音、講好中國故事。習近平總書記指出，中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治，占領法治制高點。(9)參見中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第117、120頁。在維護國家安全的過程中充分運用法治話語，能夠最大程度凝聚共識、占領道義制高點，最大限度維護國家利益。

3.將國家安全治理納入法治軌道符合人民利益

確認和保障權利是法治的真諦。(10)參見張文顯：《法治與國家治理現代化》，載《中國法學》2014年第4期。將國家安全治理納入法治軌道，就是要保障人民權利，貫徹落實總體國家安全觀所要求的“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民”。國家安全法治，是將國家安全相關的事務都納入法治軌道，將法治體系的建立作為國家安全治理的基礎，并按照該體系的規(guī)定，在國家安全治理上做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。全面依法治國的根本立場在于堅持以人民為中心，國家安全法治作為全面依法治國的一個方面，同樣要堅持以人民中心?！秶野踩ā返?條明確規(guī)定了“保護人民的根本利益”的立法目的。國家安全治理中的“良法善治”，集中表現為讓公權力不過界、讓人民安全得到切實保障。在法治軌道上的國家安全治理，既維護國家安全，也保護公民人權以及人身自由、人格尊嚴、通信秘密等基本權利，注重“將權力關進制度的籠子”。國家安全以人民安全為宗旨，將國家安全活動納入法治體系，防止公權力被濫用、維護公民合法權益，讓人民安全得到切實保障，既是國家安全法治的目標，也是國家安全法治的核心價值所在。

(二)國家安全法治建設的內容

習近平總書記論述如何完善國家安全的制度體系以及加強立法執(zhí)法司法守法等各個環(huán)節(jié)的法治建設，闡明了國家安全法治建設的總體進路：“健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策、強化國家安全能力建設、防控重大風險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作”。(11)習近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，載《人民日報》2018 年4 月18 日，第1 版。由此看出，國家安全法治體系建設的進路，包括完善國家安全法律制度體系、加強國家安全法律貫徹實施、增強全民國家安全法治意識三大方面。

1.完善國家安全法律制度體系

習近平法治思想強調全面依法治國必須加強重點領域立法，對涉及全面深化改革、完善社會治理、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域的立法。(12)參見《習近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第160頁。黨的十八大以來，在總體國家安全觀的指導下，國家安全法律體系不斷完善，全國人大及其常委會相繼出臺《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內活動管理法》《網絡安全法》《國家情報法》《國防交通法》《軍事設施保護法》《核安全法》等一批重要法律，不斷加大國家安全法治建設的力度，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力的法律保障。

2.加強國家安全法律貫徹實施

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力，法律的效果就會打折扣。中央國家安全委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構，統籌協調國家安全法律的貫徹實施?！秶野踩ā贩謩e以第75條、77條和78條的內容，將維護國家安全的職責主體范圍進一步擴大至黨、政、軍、民和社會，確保國家安全法的有效實施?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策”。(13)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，載《人民日報》2021年3月13日，第1版。此外，也要健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，把國家安全貫穿于國家發(fā)展的各領域和全過程，努力防范和化解影響我國現代化進程的各種風險挑戰(zhàn)。

3.增強全民國家安全法治意識

習近平總書記指出，“要加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力”。(14)《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第14頁要著力提高全社會的國家安全法治意識，筑牢國家安全底線。當前，大學生對國家安全的法治意識、憂患意識、責任意識、擔當意識還比較欠缺，對于國家安全方面的法律知識更是知之甚少。需要進一步開展國家安全法治宣傳教育，加大國家安全法治的普法力度，結合典型案例，增強宣傳普及的成效，努力營造全社會國家安全法治氛圍。(15)參見蔡寶剛：《論習近平法治思想中的國家安全法治理論》，載《法學》2022年第1期。抓好大學生這個關鍵群體是增強全民國家安全法治意識的重點。

二、加強大學生國家安全法治教育是推進國家安全法治建設的必由之路

(一)推進國家安全法治建設需要加強國家安全法治教育

增強全民國家安全法治意識是國家安全法治建設的重要環(huán)節(jié)，新時代推進國家安全法治建設需要加強國家安全法治教育。國家安全法治教育既是國家安全教育的重要組成部分，也是公民法治教育的重要組成部分，其核心在于引導公民用法治思維和法治手段維護國家安全與人民安全，在全社會形成重視國家安全、熟知相關權利義務的氛圍，建設國家安全法治文化。

面對波詭云譎的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，要加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，充分調動各方面積極性、推動全社會形成維護國家安全的強大合力。(16)參見《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2019年版，第180頁。國家安全教育以維護國家安全為目標，通過對全體公民進行國家安全制度、戰(zhàn)略和政策教育，提高公民的國家安全意識，增強維護國家安全的能力，防范化解重大風險。(17)參見趙慶寺：《新時代高校國家安全教育的理念、邏輯與路徑》，載《思想理論教育》2019年第7期。國家安全教育是深化新時代愛國主義教育的內在要求，也是提升公民政治素養(yǎng)、強化政治認同的重要環(huán)節(jié)。國家安全法治教育，是全面貫徹總體國家安全觀和習近平法治思想，以維護國家安全為目標，對全體公民開展以法治方式維護國家安全的教育，引導公民運用法治思維、法治方式與危害國家安全的行為作斗爭。

當前，我國公民國家安全法治教育的格局已初步建立，還要進一步鞏固和加強領導干部、國家工作人員、青少年等重點人群的國家安全法治教育成效；要健全媒體公益普法制度，引導報社、電臺、電視臺、網站、融媒體中心等媒體履行國家安全法治的普法責任；要培育壯大國家安全法律普法志愿者隊伍；要豐富國家安全法治文化產品，利用“4·15全民國家安全教育日”等契機開展群眾性國家安全法治文化活動。

(二)國家安全法治教育要以大學生群體為重點

2021年，習近平總書記在清華大學考察時指出，“當代中國青年是與新時代同向同行、共同前進的一代，生逢盛世，肩負重任”。(18)《習近平在清華大學考察時強調 堅持中國特色世界一流大學建設目標方向 為服務國家富強民族復興人民幸福貢獻力量》，載《人民日報》2021年4月20日，第1版。大學生接受了現代高等教育，具備扎實的知識和開闊的視野，是我國社會中思維最活躍、行動最積極的群體，他們參與國家安全法治建設的意識、開展國家安全法治實踐的能力都更強，是推進國家安全法治建設、維護國家安全的至關重要的中堅力量。加強大學生國家安全法治教育有助于培育大學生的愛國情懷、國家安全意識與法治意識，使其成長為具備國家安全意識和社會責任感的高素質人才，成為符合中國特色社會主義現代化建設需求的優(yōu)秀接班人。同時，大學生大多剛剛成年，普遍具有強烈好奇心、喜歡追求新鮮事物，在維護國家安全方面知識儲備不夠、警惕性不高，容易被別有用心之人所欺騙利用。在中國日益走近世界舞臺中央的同時，國家安全形勢也面臨著新的風險與挑戰(zhàn)：從外部看，當前經濟全球化遭遇逆流，霸權主義、強權政治、新干涉主義有了新變化，新冠肺炎疫情的全球流行加劇了國際關系和國際格局的轉變；從內部看，我國社會經歷深刻變革，矛盾糾紛顯現，誘發(fā)社會動蕩的風險點增多。(19)張麗：《總體國家安全觀視域下加強高校國家安全教育的多維思考》，載《思想理論教育》2021年第11期。因此，要教育引導大學生理解認同總體國家安全觀，熟悉中國國家安全法律體系，樹立國家安全底線思維，提高防范意識、提高斗爭能力，為國家安全貢獻自己的智慧和力量。

(三)大學生國家安全法治教育的現狀與挑戰(zhàn)

2018年4月，教育部印發(fā)《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，明確指出要構建完善的國家安全教育內容體系，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。(20)中華人民共和國教育部《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，載中華人民共和國教育部網站2018年4月12日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201804/t20180412_332965.html，訪問日期2021年11月30日。2020年9月，教育部印發(fā)《大中小學國家安全教育指導綱要》，對大中小學每個階段國家安全教育的目標與內容做出明確規(guī)定，實現國家安全教育進課堂、進教材、進頭腦，確?！坝腥斯堋薄坝腥私獭薄坝休d體”。(21)《教育部印發(fā)指導綱要指導大中小學系統規(guī)范科學地開展國家安全教育》，載中華人民共和國教育部網站2020年10月27日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202010/t20201027_496910.html。同時，高校國家安全教育的頂層設計不斷完善，“國家安全學”一級學科建設取得新的進展，2021年1月，經國務院學位委員會批準，決定設置“國家安全學”一級學科，部分高校已經成立了國家安全相關的專業(yè)，國家安全教育也正式納入國民教育體系，為大學生國家安全法治教育指明了方向。

與此同時，大學生國家安全法治教育還存在著內容上“重法律條文宣講輕法治思維運用”“重知識傳授輕價值引領”，形式上“籠統單一”的問題?？傮w國家安全觀指引下的國家安全法律體系是大學生學習國家安全知識的重要內容，主要包括《憲法》《國家安全法》《刑法》《反分裂國家法》《反間諜法》《網絡安全法》《反恐怖主義法》《數據安全法》等。這些法律不僅為國家安全提供了法律保障，也規(guī)定了未來國家安全治理的法治方向，體現了全面依法治國的基本理念，是維護國家安全必須遵循的準則。在目前的教育教學中，對國家安全法律體系和國家安全法治現狀的講解深度遠遠不夠。部分教師僅停留在法律條文宣教上，未能講清楚法律條文背后的法律精神，未能講清國家安全法治中的良法善治邏輯，無法讓學生理解國家安全治理中公權與私權的分界，缺乏對“為什么要以法治保障國家安全”和“如何以法治保障國家安全”的認識。部分教師僅解釋了維護國家安全的權利義務表現形式，未能講清楚立法意圖，無法讓學生理解國家安全法律實施的邏輯、國家安全法律之間的協調關系以及國家安全法治的最終指向。部分教師只進行知識講授而忽視價值引領，未深刻闡述大學生國家安全法治實踐與大學生踐行社會主義核心價值觀之間的關系。部分教師采用的教學案例比較陳舊，沒有貼近學生學習和生活，難以體現國家安全法治的時代性與發(fā)展性?？傮w而言，目前的國家安全法治教育內容缺乏應有的系統性、深刻性與發(fā)展性，不利于大學生形成維護國家安全的思想自覺與行動自覺。

國家安全法治教育既是國家安全教育，也是法治教育，這兩者都具有很強的實踐性，需要貫通課堂內外、線上線下。目前的高校國際安全法治教育中，課堂教學屬于主渠道，但部分高校仍然沒有充分意識到國家安全教育在人才培養(yǎng)中的極端重要性，沒有協調好國家安全教育與專業(yè)教育之間的關系。(22)參見吳躍東：《大學生國家安全觀教育影響因素分析》，載《當代青年研究》2019年第3期。某些高校中，國家安全法治的課堂教學僅限于“形勢與政策課”的講授。另外對國家安全這一概念的界定不清晰，或將國家安全教育的內容無限擴大化，把一切愛國主義教育等同于國家安全教育，或將國家安全教育等同于反間諜教育和保密教育。(23)張麗：《總體國家安全觀視域下加強高校國家安全教育的多維思考》，載《思想理論教育》2021年第11期。國家安全法治教育實踐活動以辯論活動、視頻觀摩活動為主，也包括一些比較新穎的如國家安全法律的普法活動、國家安全法治教育的短視頻宣傳等。總體而言，活動形式較為單一籠統，創(chuàng)新性、感染力和吸引力不足。

這些問題的存在，一方面高校要從中央的頂層設計出發(fā)，做好師資建設、教材編寫、教師培訓等工作，將國家安全法治教育融入到高校教育教學的全過程；另一方面，研究者要從學理上進一步闡述大學生國家安全法治教育的邏輯與進路。

三、加強大學生國家安全法治教育的邏輯理路

大學生國家安全法治教育，是落實總體國家安全觀和學習貫徹習近平法治思想的要求，是培育涵養(yǎng)大學生法治精神的基礎。提升大學生國家安全法治教育的實效，需要培育法治意識、法治精神、法治情感，進而形成法治信仰。(24)尹奎杰：《法治認同培育的理性邏輯》，載《北方法學》2016年第3期。根據總體國家安全觀與習近平法治思想的指引，大學生國家安全法治教育可以從價值養(yǎng)成、政治方向、法治精神三個維度出發(fā)，形成教育合力。

(一)價值養(yǎng)成——大學生國家安全法治教育的內在要求

任何一個社會的發(fā)展和進步，都需要核心價值觀來凝聚人心、形成共識。習近平總書記指出，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求”。(25)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第42頁。從內容來看，“富強、民主、文明、和諧”是國家層面的價值目標，“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是公民層面的價值準則。國家安全與社會穩(wěn)定是實現國家“富強、民主、文明、和諧”的前提，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民則是維護國家安全與社會穩(wěn)定的基礎力量，“自由、平等、公正”的社會才是和諧穩(wěn)定的社會，并且需要“法治”的保障。由此可見，落實國家安全法治教育、維護國家安全與踐行社會主義核心價值觀是一致的，大學生以法治方式維護國家安全就是在用實際行動踐行社會主義核心價值觀，就是在助力國家、社會、個人層面價值目標的實現。當今世界正處于百年未有之大變局，國際局勢和大國關系發(fā)生深刻變化，各種意識形態(tài)和價值觀發(fā)生激烈交鋒。以大學生為代表的青年是全社會最富有活力、最具有創(chuàng)造性的群體，是國家未來的建設者，必須要有清醒的思想認識，積極踐行社會主義核心價值觀，在復雜的環(huán)境和斗爭中把握主流價值和意識形態(tài)。(26)參見李婧、王亞新：《新時代大學生法治精神培育的重大意義及其實踐路徑》，載《思想教育研究》2021年第1期。

加強大學生國家安全法治教育與引導大學生踐行社會主義核心價值觀要互相融合、形成合力。法安天下，德潤人心。增強大學生的法治觀念，要發(fā)揮道德的滋養(yǎng)作用，以社會主義核心價值觀為指導，讓學生在追求正義與良善的過程中形成正確的價值判斷能力、理性思考能力和行為選擇能力。(27)參見洪靜：《點點滴滴熔鑄大學生法治觀念》，載《中國教育報》2021年6月24日，第8版。大學生國家安全法治教育同樣需要發(fā)揮社會主義核心價值觀的浸潤作用，不僅要讓大學生學習國家安全法律知識、認同國家安全法治，更要引導大學生在實踐中將“富強、民主、文明、和諧”的價值目標與夯實國家安全的基礎追求相結合，將“自由、平等、公正、法治”的價值取向與促進社會穩(wěn)定的理性目標相結合，將“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值準則與維護國家安全的實際行動相結合。

(二)政治方向——大學生國家安全法治教育的根本遵循

國家安全是一個嚴肅的政治問題和法律問題，大學生國家安全法治教育必須堅持底線思維，保持正確的政治方向，為國家安全工作提供根本政治保證。堅持總體國際安全觀要以政治安全為根本，確保國家領土主權、政治制度、意識形態(tài)等免受各種侵襲、干擾、威脅和危害。大學生國家安全法治教育的政治方向，在于堅持人民民主專政和中國特色社會主義制度的性質、堅持馬克思主義意識形態(tài)的主導地位不動搖，以及確保中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位絕對鞏固。習近平總書記指出，堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。(28)參見習近平：《習近平主持召開國家安全工作座談會強調 牢固樹立認真貫徹總體國家安全觀 開創(chuàng)新形勢下國家安全工作新局面》，載《人民日報》2017年2月18日，第1版。要教育引導大學生深入理解維護國家安全必須堅持黨的領導，這是歷史和人民的選擇，國家安全工作必須在黨的領導下才能發(fā)揮作用、取得實效。在目前的國際局勢下，其他領域的國家安全事務都會傳導到政治安全上來，我們要始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域內的指導地位，教育大學生敢于斗爭、善于斗爭，運用法治方式與威脅國家政權安全的行為進行堅決斗爭，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度在法治領域的表達方式，堅持中國特色社會主義法治道路是維護中國特色社會主義制度的應有之意。因此，國家安全法治教育中我們還要引導學生堅持中國特色社會主義法治道路。只有傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，才能為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。實踐證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的制度，具有顯著優(yōu)越性。(29)習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。中國國家安全法律體系是中國特色社會主義法律體系的組成部分，是改革與建設中探索出來、適合我國國情的，特別是在總體國家安全觀的指導下，中國國家安全法律體系不斷完善，良法善治的國家安全法治局面逐漸形成。要引導大學生認同中國國家安全法律體系以及中國特色國家安全法治道路，這也是國家安全法治教育中必須把握的政治方向。

(三)法治精神——大學生國家安全法治教育的重要目標

培育法治精神是大學生國家安全法治教育的重要目標?！洞笾行W國家安全教育指導綱要》和《青少年法治教育大綱》這兩個規(guī)范性文件都對教育目標進行細化分解，遵循小學生、中學生、大學生成長成才的不同規(guī)律。其中，對大學生的國家安全教育目標是，“學生系統掌握總體國家安全觀的內涵和精神實質，理解中國特色國家安全體系，樹立國家安全底線思維，將國家安全意識轉化為自覺行動，強化責任擔當”；(30)《教育部關于印發(fā)〈大中小學國家安全教育指導綱要〉的通知》,載中華人民共和國中央人民政府網站2020年10月28日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-10/28/content_5555255.htm。對大學生的法治教育目標是“進一步深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認識與理解，基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念”。(31)《教育部司法部全國普法辦關于印發(fā)〈青少年法治教育大綱〉的通知》，載《中華人民共和國教育部公報》2016年第9期。結合《大中小學國家安全教育指導綱要》和《青少年法治教育大綱》中對大學生的教育目標，可以得出大學生國家安全法治教育的目標在于：深刻理解總體國家安全觀的內涵和精神，并自覺以法治思維和法治方式維護國家安全和人民安全，弘揚國家安全治理中的法治精神。

法治精神是對法治的崇尚和遵循，是時代精神的重要組成部分，是貫徹落實習近平法治思想的現實指向。法治精神要求大學生以憲法和法律為基本行為準則，將學法守法用法作為自身行為操守，積極開展普法宣傳，進而形成對憲法和法律的信仰。(32)周葉中：《大力弘揚社會主義法治精神》，載《人民日報》2020年12月22日，第5版。培育法治精神是一個長期的過程，需要堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從中國國情出發(fā)，不斷完善社會主義法律體系，不斷強化人民對法治的認同，優(yōu)化法治環(huán)境。國家安全法治教育是國家安全教育和法治教育的有機結合，國家安全法治教育既有助于大學生法治精神的養(yǎng)成，也有助于大學生維護國家安全的實踐能力提升：一方面，通過國家安全法治教育，培育大學生系統學習與國家安全相關的法律條文與法律知識，形成法治意識和法治觀念，弘揚法治精神；另一方面，大學生的法治精神不斷豐富，利于其法治思維的鍛煉與活躍，使大學生善于運用法律原則、法律方法應對風險與挑戰(zhàn)，提升維護國家安全的實踐能力。

弘揚國家安全治理中的法治精神，還要引導大學生理解國家安全法治的人民性與開放性，認識到國家安全法治的“良法善治”，強化其法治認同。2004年我國《憲法》將“國家尊重和保障人權”寫入其中；2015年通過的《國家安全法》第1條將“人民的根本利益”作為主要立法目的，并在第3條明確指出中國特色的國家安全道路是“以人民安全為宗旨”的道路。國家安全立法已經從“以政權安全為中心”轉變?yōu)椤耙匀嗣癜踩珵樽谥肌保瑥摹皞戎乇Ｗo國家安全”轉變?yōu)椤巴瑫r注重維護人權”。(33)楊宗科、張永林：《中國特色國家安全法治道路七十年探索：歷程與經驗》，載《現代法學》2019年第3期。這與中國共產黨“以人民為中心”的發(fā)展理念是高度契合的，彰顯了國家安全法治的人民性，體現了人本價值。《國家安全法》將關系到人類共同福祉的核安全、生態(tài)安全、外層空間安全等問題寫入條文，彰顯我國作為負責任的大國，積極推動全球治理變革、構建人類命運共同體的決心與擔當；也體現出國家安全法治從維護本國安全到構建人類命運共同體的開放性轉變。國家安全法治體系的人民性與開放性，體現了國家安全法治的生命力與發(fā)展力。

四、加強大學生國家安全法治教育的實踐進路

隨著我國改革進入深水區(qū)，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，各種社會問題處于多發(fā)階段。大學生具有一定知識儲備，處在人生觀、世界觀、價值觀形成的關鍵時期，但其政治鑒別力還不強，是境外敵對勢力滲透和發(fā)展的重點人群，高校已然成為各種社會思潮斗爭的前沿陣地。因此高校要將大學生的國家安全法治教育擺在更加重要的位置，以總體國家安全觀和習近平法治思想為指導，開設系統的國家安全教育課程，引導大學生學習國家安全法律體系，幫助大學生明辨是非，提高維護國家安全的能力和素養(yǎng)。

(一)價值認同：夯實大學生國家安全法治教育的基礎

總體國家安全觀強調的是辯證、聯系、全面的國家安全觀念，體現了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國促進國際安全和世界和平的理念。(34)李志斐：《總體國家安全觀與全球安全治理的中國方向》，載《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2021年第6期。“安全”與“危險”總是處于動態(tài)變化之中，自古以來中國是一個愛好和平的國家，歷代執(zhí)政者都高度重視國家安全這一問題。從古代中國到現代中國，國家安全的概念發(fā)生了巨大變化，總體國家安全觀是根據現在的國際政治體系和國家安全形勢所提出的，統籌國內安全和國際安全，為全球治理提供了中國智慧和方案，是中國重視“和平”與“合作”這一價值的體現。同時，總體國家安全觀也具有深厚的中國傳統文化基礎，既體現了“仁義禮智信”的價值取向，也落實了“民本”的思想主張。(35)參見劉躍進：《總體國家安全觀：民心基礎與理論溯源》，載《人民論壇》2014年第6期。因此，中國的國家安全理念也是中國傳統文化和價值觀的體現。

強化大學生對國家安全法治教育的價值認同，一是以總體國家安全觀為指導，深入闡釋“國家安全”這一概念，讓大學生理解“國家安全”與“人民安全”的邏輯關系，落實“以人民為中心”的發(fā)展理念是國家安全法治體系的目標，樹立維護國家安全與人民安全的底線意識，強化維護國家安全的思想自覺與行動自覺；二是弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，對總體國家安全觀、國家安全法律體系背后所體現的中國價值進行闡釋，報社、電臺、電視臺、網站、融媒體中心等平臺要切實履行國家安全法治的普法責任，推出底蘊深厚、知識豐富、形式新穎的法治文化產品，夯實大學生國家安全法治教育的基礎；三是將大學生國家安全法治教育與踐行社會主義核心價值觀融會貫通，將社會主義核心價值觀落細、落小、落實，內化于心、外化于行。幫助大學生在學習法治知識、維護國家安全的過程中形成正確的價值判斷能力、理性思考能力和行為選擇能力，養(yǎng)成堅定的愛黨愛國意識、敏銳的政治鑒別力、靈活的國家安全法治思維。

(二)政治認同：明確大學生國家安全法治教育的方向

在總體國家安全觀的思想體系中，政治安全是根本，中國作為一個社會主義國家，歷史文化、社會制度和意識形態(tài)與西方國家存在根本不同，決不能在根本問題上犯顛覆性錯誤。(36)參見侯娜、遲志培：《總體國家安全觀研究新探》，中國商務出版社2020年版，第33頁。政治安全和社會認同、社會秩序、社會的整體利益等有密切的關系，(37)楊嶸均：《網絡空間政治安全的國家責任與國家治理》，載《政治學研究》2020年第2期。政治安全得到捍衛(wèi)，社會就會安定，人民生活就會安寧，一旦政治安全受到損害，國家安全和人民生活就會受到根本威脅。政治安全的內涵可以分為兩層，一是國家的政權安全，二是國家的制度安全。第一，就國家的政權安全而言，愛國與愛黨、愛社會主義是高度統一的，不是互相割裂的，大學生維護好國家的政治安全，最根本的是政治上堅定，認同和擁護中國共產黨的領導，擁護中國特色社會主義制度，保持清醒的政治頭腦，堅決抵制西方國家對我國青年的滲透和策反，勇于同各種反黨、反社會主義的言論和行為作斗爭，以實際行動維護國家安全。第二，就國家的制度安全而言，要維護以人民代表大會制度為核心的各項政治制度，要引導大學生理解與認同中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義政治建設的一個重要任務是建設全過程人民民主，習近平總書記指出，“我國的全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。(38)參見習近平：《習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，載《人民日報》2021年10月15日，第1版。要引導大學生認識到全過程人民民主的管用性、社會主義民主的真實性、社會主義制度的優(yōu)越性，進而形成堅定的政治認同。

要以法治實踐活動提升大學生政治認同，強化國家安全法治教育實效，形成維護政治安全的自覺。在具體實施中，我們可以從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)入手，構建多層級、多視角、多渠道的大學生國家安全法治實踐體系，包括大學生旁聽立法議事、調研基層糾結解決機制、旁聽法院庭審、參與國家安全法律普法宣講等活動，讓大學生在實踐中認識到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，認識到中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，體會到全過程人民民主的廣泛、真實與管用，體會到中國特色社會主義政治建設的成就，讓大學生成為維護國家政治安全的主體和力量源泉。

(三)法治認同：強化大學生國家安全法治教育的關鍵

貫徹落實總體國家安全觀、維護國家安全只有在法治的軌道下才能有序運行。國家安全法治要求在國家安全治理上做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，大學生國家安全法治教育要培養(yǎng)大學生對我國國家安全法治體系的認同與擁護。習近平總書記指出，要大力推進國家安全各種保障能力建設，把法治貫穿于維護國家安全的全過程。(39)參見習近平：《中共中央政治局召開會議審議通過〈國家安全戰(zhàn)略綱要〉》，載《人民日報》2015年1月24日，第1版?？梢哉f，新時代維護國家安全，實現了從政策型治理向法治型治理的理念轉變。(40)李建偉：《總體國家安全觀的理論要義闡釋》，載《政治與法律》2021年第10期。中國國家安全法律體系，是總體國家安全觀的具體化、法治化、體系化。(41)周葉中、任澎：《論中國國家安全法治建設的主要特色》，載《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2021年第5期?？傮w國家安全觀所蘊含的法治思想，體現了全面依法治國的基本要求，是落實法治國家、法治政府、法治社會建設的重要內容，也是提升大學生法治素養(yǎng)的關鍵所在。

一是加強國家安全法治教育的頂層設計。深入貫徹落實總體國家安全觀與習近平法治思想，做好國家安全法治教育的頂層設計，為高校國家安全法治教育提供系統方案、政策和資源，形成有效的協調機制，最大限度凝聚共識與合力，提升國家安全法治教育實效。

二是以課堂教學為基礎，開設《國家安全法》為基礎的國家安全法律課程。近年來，我國的國家安全法律體系不斷完善，各項國家安全立法工作逐步落實，與黨內法規(guī)制度體系相輔相成、互相補充，為新時代國家安全工作提供了堅強的法治保障。課堂教學應當與時俱進，為學生講清楚國家安全法律體系的最新進展以及各部門法之間的協同關系。同時，在第一課堂之外，通過講座、學術論壇、讀書會等補充形式，為學生提供多層級、多視角的國家安全知識。

三是促進國家安全學學科建設。近年來，部分高校設立了國家安全學專業(yè)，國家安全學科作為一門交叉學科進入快速的發(fā)展通道。與此同時，國家安全專業(yè)的師資隊伍建設值得重視，該隊伍一般都具有法學、政治學、管理學背景，具有較高的教學與研究能力，在國家安全學學科的建設中，要加強師資隊伍與實務部門的聯系，通過教師參與國家安全實務部門掛職、國內外訪學、參加學術會議等途徑進一步加強師資隊伍建設。

四是開展各類常態(tài)化國家安全法治教育實踐活動，營造國家安全法治文化。健全全媒體公益普法制度，通過微信公眾號、視頻網站、快閃直播等方式傳播國家安全法律知識，創(chuàng)新國家安全法治教育方式，增強吸引力，提升教育實效。培育壯大國家安全法律普法志愿者隊伍，在大學生中發(fā)掘與培養(yǎng)素質高、能力強、愿奉獻的志愿者，深入社區(qū)與中小學開展國家安全法律普法活動。要豐富國家安全法治文化產品，利用“4·15國家安全日”等契機開展群眾性國家安全法治文化活動。

習近平總書記指出，“新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發(fā)展和安全，統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”。(42)習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，載《人民日報》2021年7月2日，第2版。國家安全是一項系統工程，國家安全法治教育也需要全社會力量的共同參與，高校應當貫徹落實總體國家安全觀與習近平法治思想，從價值養(yǎng)成、政治方向、法治精神三個層面綜合施策，開展形式多樣的教育實踐活動，讓大學生在維護國家安全方面做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺，不斷提升維護國家安全的能力和意識，為新時代的國家安全工作貢獻自己的力量。