新政府會(huì)計(jì)制度下國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理研究

張廣新

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有六萬(wàn)林場(chǎng)，廣西 玉林 537000）

0 引言

新政府會(huì)計(jì)制度合理地界定了會(huì)計(jì)要素的標(biāo)準(zhǔn)和定義。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)帶有明顯的公益性，既具有事業(yè)單位的一般屬性，同時(shí)又有一定的特殊性。在新政府會(huì)計(jì)制度下，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作受到了多方面的影響。為了更好地應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的變化，滿(mǎn)足新政府會(huì)計(jì)制度的要求，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該制定有效的財(cái)務(wù)管理策略，進(jìn)而為自身的健康發(fā)展提供可靠保證。

1 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的影響

1.1 促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作

國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該以新政府會(huì)計(jì)制度的要求和相關(guān)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，對(duì)林場(chǎng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并對(duì)具有特殊性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理［1］。國(guó)有林場(chǎng)的會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)該兼具預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，而新政府會(huì)計(jì)制度通過(guò)平行記賬的方法，重新完善了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式，真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)的統(tǒng)一。具體來(lái)看，平行記賬方法主要具有以下特征。首先，“雙基礎(chǔ)”特征。平行記賬方法不僅包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，還包含預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，是有效綜合了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的負(fù)債、收入、資產(chǎn)、費(fèi)用、凈資產(chǎn)和預(yù)算會(huì)計(jì)的收入、支出和結(jié)余等諸多要素的記賬方法，這兩種核算方式能在相互包容的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。其次，“雙功能”特征。平行記賬方法能幫助國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)人員同時(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，確保兩種核算方式在相互分離的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系，同時(shí)能夠更加清晰、準(zhǔn)確、直觀地反映出國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)狀況。最后，“雙報(bào)告”特征。平行記賬方法同時(shí)包含財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，能有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督功能。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，某國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合自身特性，增設(shè)了“1841 林木資產(chǎn)”和“1614 營(yíng)林工程”的會(huì)計(jì)科目和使用說(shuō)明，并針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)引入了攤銷(xiāo)和計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)處理方法，重新定義了資產(chǎn)和負(fù)債，統(tǒng)一對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了編號(hào)等［2］。將這些措施落到實(shí)處能在很大程度上提高國(guó)有林場(chǎng)成本核算水平，有助于建立完善的會(huì)計(jì)信息化管理體系，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化開(kāi)展。

1.2 提高了財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和完整性

在新政府會(huì)計(jì)制度下，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)報(bào)告逐漸向“雙報(bào)告”方向發(fā)展［3］。具體來(lái)看，一是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法生成的財(cái)務(wù)報(bào)告。該財(cái)務(wù)報(bào)告主要由若干個(gè)部分構(gòu)成，分別為凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表等，年度財(cái)務(wù)報(bào)告能夠真實(shí)反映出國(guó)有林場(chǎng)在過(guò)去一年中的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)管理效果。二是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，利用預(yù)算會(huì)計(jì)方法生成的財(cái)務(wù)報(bào)告。該財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表、預(yù)算收入支出表和預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)表等部分組成，年度預(yù)算報(bào)告可以較為客觀真實(shí)地反映出國(guó)有林場(chǎng)過(guò)去一年的預(yù)算會(huì)計(jì)核算成果。這兩套財(cái)務(wù)報(bào)告具有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，能夠有效提高國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理水平。

1.3 提高了財(cái)務(wù)核算水平

為了進(jìn)一步滿(mǎn)足國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展需求，我國(guó)財(cái)政部和林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》），《制度》重新定義了政府資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，和傳統(tǒng)資產(chǎn)定義相比，新資產(chǎn)定義融入了“服務(wù)潛力”元素，有效滿(mǎn)足了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)目前的財(cái)政管理需求［4］。同時(shí)，《制度》也對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)核算范圍進(jìn)行了明確界定，以國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)性林木資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊方法。因此，為了更好地滿(mǎn)足《制度》和新政府會(huì)計(jì)制度提出的要求，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該對(duì)自身資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面審查，將其中沒(méi)有進(jìn)行計(jì)提的固定資產(chǎn)和沒(méi)有進(jìn)行攤銷(xiāo)的無(wú)形資產(chǎn)及時(shí)折舊或攤銷(xiāo)，科學(xué)處理已經(jīng)處于報(bào)廢狀態(tài)的固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期處于掛賬狀態(tài)的應(yīng)收款項(xiàng)。在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，國(guó)有林場(chǎng)要重點(diǎn)提高資產(chǎn)核算水平，將資源配置情況和資產(chǎn)使用情況真實(shí)地體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告中，這有助于國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，同時(shí)提高國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)核算水平。

1.4 提高了財(cái)務(wù)控制效果

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的賬目管理和會(huì)計(jì)科目核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和統(tǒng)一［5］，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了基建項(xiàng)目的單獨(dú)核算、合理投資，也在很大程度上完善了項(xiàng)目資料，優(yōu)化了財(cái)務(wù)控制工作，提高了財(cái)務(wù)控制效果。尤其是在國(guó)有林場(chǎng)林木資產(chǎn)的核算工作中，新政府會(huì)計(jì)制度的核算方法更加具體、更加詳細(xì)。在新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的初期，為了防止出現(xiàn)不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、更好地適應(yīng)新制度，國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)開(kāi)展了預(yù)算管理工作和核算工作，多管齊下，提高了財(cái)務(wù)控制效果。

2 新政府會(huì)計(jì)制度下國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

2.1 提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

在新政府會(huì)計(jì)制度下，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了變化，同時(shí)在無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)和固定資產(chǎn)折舊方法的幫助下，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記賬工作流程得到了細(xì)化，一部分會(huì)計(jì)科目被增設(shè)和修改，基建會(huì)計(jì)制度和報(bào)表結(jié)構(gòu)體系實(shí)現(xiàn)了改革和完善。在這一過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)核算工作變得更加復(fù)雜，這在很大程度上加重了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，也增加了整個(gè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作壓力，國(guó)有林場(chǎng)亟須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，利用信息系統(tǒng)幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展工作。但從目前情況來(lái)看，我國(guó)大部分國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)軟件并不能很好地滿(mǎn)足實(shí)際工作需求［6］。因此，國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)此給予足夠的重視，并根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)目前的財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際情況，合理運(yùn)用共享云、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)搭建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使其輔助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建更加完善的財(cái)務(wù)信息管理體系，這是提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。另外，維護(hù)信息安全也是國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要方面。為了確保財(cái)務(wù)管理工作中的信息安全，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該在保障硬件設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大信息安全維護(hù)力度，并提高財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的安全性，每一臺(tái)安裝財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件的計(jì)算機(jī)都要通過(guò)局域網(wǎng)連接的形式，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。此外，相關(guān)財(cái)務(wù)人員不僅要具備一定的會(huì)計(jì)知識(shí)，還要具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，可以獨(dú)立解決一些基本的故障問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展［7］。

2.2 提升相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

在新政府會(huì)計(jì)制度下，國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理工作效率降低的問(wèn)題，這增加了會(huì)計(jì)核算工作的難度。在全面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)起到了至關(guān)重要的作用。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的具體要求，從自身的業(yè)務(wù)水平、財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展情況出發(fā)，合理設(shè)置財(cái)會(huì)崗位，選用一批高質(zhì)量的人才守好財(cái)務(wù)管理的關(guān)口，并構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地滿(mǎn)足信息化會(huì)計(jì)工作要求。國(guó)有林場(chǎng)要想從根本上提高財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)該重視提高相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的能力和綜合素養(yǎng)［8］。首先，國(guó)有林場(chǎng)要嚴(yán)格把控招人環(huán)節(jié)，做好財(cái)務(wù)管理人員的招聘工作，適當(dāng)提高招聘門(mén)檻，優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的年輕人才，為現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍注入活力；其次，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該做好后續(xù)的培訓(xùn)教育工作，將新政府會(huì)計(jì)制度作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，并在培訓(xùn)過(guò)程中注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力；最后，可以引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員積極參加國(guó)家級(jí)的職稱(chēng)考試，努力獲取更高的職業(yè)證書(shū)，并為財(cái)務(wù)管理人員提供交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，激發(fā)財(cái)務(wù)人員參與相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的積極性，提高財(cái)務(wù)人員的信息化記賬水平，以真正提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。值得一提的是，除了提高財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)水平，國(guó)有林場(chǎng)也應(yīng)該注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和愛(ài)崗敬業(yè)精神，從多方面、多角度入手，提高國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)水平。除此之外，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，重點(diǎn)提升自身的財(cái)務(wù)管理水平，在深入了解新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將其貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程，合理運(yùn)用財(cái)務(wù)控制手段，從根本上提高財(cái)務(wù)管理工作效率［9］。

2.3 進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作

在新政府會(huì)計(jì)制度下，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系主要由會(huì)計(jì)報(bào)表和相關(guān)附注組成，其中會(huì)計(jì)報(bào)表又由財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成。相較于傳統(tǒng)報(bào)告體系，這種“雙報(bào)告”形式的財(cái)務(wù)報(bào)告體系內(nèi)容更加直觀、全面、系統(tǒng)，不同報(bào)告之間的聯(lián)系也更加緊密，更能有效反映出國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)情況和資金往來(lái)情況等信息。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的逐漸落實(shí)，信息使用者對(duì)信息的使用需求持續(xù)增大，因此國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，以最大限度規(guī)避可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的了解和運(yùn)用，還要努力促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度和國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況的有機(jī)結(jié)合，完善財(cái)務(wù)管理工作，讓會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地完成財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。現(xiàn)金對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展來(lái)說(shuō)非常重要，特別是在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)告的過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)做好現(xiàn)金流量表的編制工作［10］，為國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)制定決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該合理運(yùn)用各類(lèi)管理工具，深入分析國(guó)有林場(chǎng)的資金使用狀況，得出準(zhǔn)確的收益價(jià)值和預(yù)期現(xiàn)金價(jià)值，并和林場(chǎng)以往的資金使用情況進(jìn)行對(duì)比，保障財(cái)務(wù)報(bào)告編制的科學(xué)性，為國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

2.4 突出財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督功能和反映功能

財(cái)務(wù)管理具有財(cái)務(wù)反映和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大功能。新政府會(huì)計(jì)制度使國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生了較大的變化，通過(guò)平行記賬的方法讓會(huì)計(jì)核算工作兼具預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，既相互分離又相互連接，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出財(cái)務(wù)信息中的問(wèn)題，同時(shí)還能起到事中預(yù)警、事后控制的作用，有效促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算一體化的改革。因此，國(guó)有林場(chǎng)要想更好地滿(mǎn)足新政府會(huì)計(jì)制度的要求、提高財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面突出財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督功能和反映功能：第一，建立完善的內(nèi)控制度，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員良好的內(nèi)控意識(shí)，加大內(nèi)控力度，突出財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督功能；第二，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，利用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行集中管理，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，這能在很大程度上突出財(cái)務(wù)管理的反映功能；第三，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理具有的監(jiān)督功能，并在工作中有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

在新政府會(huì)計(jì)制度下，國(guó)有林場(chǎng)要想落實(shí)好新政府會(huì)計(jì)制度，真正提高財(cái)務(wù)管理效率，應(yīng)該努力提高財(cái)務(wù)管理信息化水平，提升相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，突出財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督功能和反映功能。只有這樣，國(guó)有林場(chǎng)才能更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。