行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

施可可

（南京市公務(wù)車輛服務(wù)中心，南京 210000）

1 行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的背景

2020 年8 月，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97 號），要求行政事業(yè)單位進一步落實管理責(zé)任，加強基礎(chǔ)管理，規(guī)范管理行為，完善追責(zé)機制。2020 年12 月30日，國務(wù)院第120 次常務(wù)會議通過了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，并從2021 年4 月1 日起施行，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，涵蓋了資產(chǎn)配置、使用和處置、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告和監(jiān)督等方面的內(nèi)容，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，在保障行政事業(yè)單位運行、發(fā)展的同時，與預(yù)算管理、財務(wù)管理關(guān)系密切，因此行政事業(yè)單位必須予以高度重視。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位持有的使用年限超過1 年（不含1 年）、單位價值在1 000 元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1 500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理［1］。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在諸多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 基礎(chǔ)管理不規(guī)范

（1）資產(chǎn)配置不規(guī)范。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置程序不合規(guī)，資產(chǎn)采購時未嚴(yán)格按照采購審批流程，未提交申請而直接采購，采購?fù)瓿珊笾苯宇I(lǐng)用而不辦理出入庫手續(xù)；采購方式不規(guī)范，對納入政府采購目錄的資產(chǎn)未按照規(guī)定進行采購。

（2）資產(chǎn)使用缺乏管理。固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位各部門間隨意調(diào)轉(zhuǎn)，更換資產(chǎn)使用人，且未辦理相關(guān)調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)或者手續(xù)滯后，增加了資產(chǎn)盤點的難度；資產(chǎn)長期閑置未主動上報，資產(chǎn)管理員難以及時掌握資產(chǎn)實際使用狀態(tài)。

（3）資產(chǎn)處置不合規(guī)。處置程序不合規(guī)，未經(jīng)報批就自行處置或者是先處置再報批；特殊資產(chǎn)的報廢未遵循相關(guān)文件要求，未由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)回收處理；資產(chǎn)處置收入未及時上繳財政部門，滯留在單位自有賬戶。

（4）產(chǎn)權(quán)登記和使用管理相分離。這導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)存在管理缺失。固定資產(chǎn)的存在地點不在本單位，使用方可能因為固定資產(chǎn)權(quán)屬不在本單位而疏于管理，而權(quán)屬方受限于資產(chǎn)的存放，難以開展管理工作。

（5）資產(chǎn)登記不規(guī)范。采購?fù)瓿珊笪醇皶r登記入賬，造成暫時性的賬實不符；按總價值合并入賬，但實物管理時未拆分到獨立的最小可管理的單位，按批次或整體登記，給后期的全面精準(zhǔn)管理造成不便。

2.2 固定資產(chǎn)浪費嚴(yán)重

一是未合理預(yù)估資產(chǎn)的需求量，僅僅考慮資產(chǎn)編制數(shù)和配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置存在隨意性、盲目性情況，導(dǎo)致配置資產(chǎn)過剩，造成部分固定資產(chǎn)閑置和財政資金的浪費。二是由于行政事業(yè)單位部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)調(diào)配渠道不通暢，資產(chǎn)很難實現(xiàn)共享共用，單位無法將閑置的固定資產(chǎn)盤活，固定資產(chǎn)使用效率低下，不利于國有資產(chǎn)保值增值。三是行政事業(yè)單位未摸清現(xiàn)有固定資產(chǎn)的可使用狀態(tài)，資產(chǎn)未達到使用年限就進行報廢處置，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效用。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因

3.1 權(quán)責(zé)劃分不明晰

部分行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理意識，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，存在多頭管理或者管理空缺的問題，導(dǎo)致管理職責(zé)落實不到位，未形成權(quán)責(zé)分明、分工明確、層次清晰的管理組織架構(gòu)，各職能部門之間缺乏配合，降低了固定資產(chǎn)管理效率，造成固定資產(chǎn)的底數(shù)不清，賬務(wù)管理和實物管理相脫節(jié)［2］。

3.2 資產(chǎn)管理制度不健全

部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度設(shè)計方面存在不足，這在一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理力度不夠，可能造成固定資產(chǎn)的浪費和流失。同時，部分行政事業(yè)單位未根據(jù)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和新出臺的政策文件及時完善資產(chǎn)管理制度，也沒有制定與單位實際相符的固定資產(chǎn)管理細(xì)則，造成固定資產(chǎn)管理實施依據(jù)不足。

3.3 監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度執(zhí)行方面缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差難以得到及時糾正，制度形同虛設(shè)。而財政、審計等監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍有限，難以干預(yù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的具體實施，資產(chǎn)監(jiān)管乏力。

4 行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的措施

4.1 增強資產(chǎn)管理意識，強化責(zé)任落實

行政事業(yè)單位要加強資產(chǎn)管理體系建設(shè)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，落實責(zé)任人制度，各級責(zé)任人分別按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。成立固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確固定資產(chǎn)歸口管理部門，各部門負(fù)責(zé)人是本部門資產(chǎn)管理的責(zé)任人，使用者本人為直接責(zé)任人，確保各項固定資產(chǎn)都有管理責(zé)任人，避免出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的問題。各部門之間也要加強信息分享和溝通，相互配合，對于人員新增、調(diào)動、離職等變動，人事部門要及時與資產(chǎn)管理部門溝通，完成固定資產(chǎn)實物的移交和登記工作，避免固定資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位要增強全體人員“資產(chǎn)管理，人人有責(zé)”的意識，加強資產(chǎn)管理制度的宣傳，使有關(guān)人員能夠勝任相關(guān)崗位工作，切實提高固定資產(chǎn)管理水平。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理工作的績效考核和激勵，對于固定資產(chǎn)遺失、損毀等情況，要追究相應(yīng)的責(zé)任，確保固定資產(chǎn)安全完整，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

4.2 健全資產(chǎn)管理制度，做好固定資產(chǎn)全生命周期管理

行政事業(yè)單位健全資產(chǎn)管理制度時，需要根據(jù)國家出臺的相關(guān)條例和管理辦法，并結(jié)合本單位的固定資產(chǎn)實際情況，建立具體可行的資產(chǎn)管理制度，明確重要資產(chǎn)和重要管理環(huán)節(jié)，細(xì)化固定資產(chǎn)管理操作流程。另外，行政事業(yè)單位要從以下3 個方面做好固定資產(chǎn)全生命周期管理［3］。

首先，在固定資產(chǎn)的配置方面，要加強新增固定資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)管理員在匯總各部門固定資產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮固定資產(chǎn)調(diào)配，對于必須采購的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)編制數(shù)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)形成購置計劃，大額資產(chǎn)要經(jīng)過可行性和必要性研究，經(jīng)審批后列入年度經(jīng)費預(yù)算；納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)，依規(guī)實施政府采購，未納入政府采購范圍的資產(chǎn)，要從經(jīng)濟和廉政風(fēng)險角度出發(fā)，在采購時要遵循詢價、比價程序，防止職工自行隨意采購；新購入的固定資產(chǎn)，應(yīng)先做好驗收入庫工作，由采購人、庫管員驗收，驗收人員要嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)合合同等資料核實驗收的固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量、附件，并出具入庫單留存，特殊性的固定資產(chǎn)可由專業(yè)人員參與驗收。

其次，在固定資產(chǎn)的使用方面，要加強固定資產(chǎn)登記、調(diào)撥等。領(lǐng)用人提出申請，按照規(guī)定程序?qū)徟螅少Y產(chǎn)管理員將領(lǐng)用的固定資產(chǎn)登記在使用人名下；固定資產(chǎn)變更使用人、使用部門時，原使用人應(yīng)及時主動提出申請并填報調(diào)撥單，按照規(guī)定程序經(jīng)審批后，方能調(diào)轉(zhuǎn)使用；資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實物的日常維修報備工作，協(xié)調(diào)資產(chǎn)售后服務(wù)維修，使用人驗收確認(rèn)其恢復(fù)可使用狀態(tài)。定期盤點固定資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)底數(shù)，每年至少盤點一次，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。各部門都應(yīng)保證固定資產(chǎn)安全、完整，對資產(chǎn)清查的結(jié)果及時進行反饋，否則容易造成舊賬爛賬。盤點情況如果與賬面不符，應(yīng)查明原因，核實情況，履行相關(guān)審批手續(xù)后，方可調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，進行賬務(wù)處理。

最后，在固定資產(chǎn)處置方面，應(yīng)按規(guī)定履行報批手續(xù)，尤其是對特殊固定資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)定。對于價值高的、技術(shù)含量高的待處置固定資產(chǎn)，需要組織專業(yè)技術(shù)人員或者聘請專業(yè)的評估公司進行鑒定，評估固定資產(chǎn)是否達到報廢處置的條件，從而確定處置固定資產(chǎn)的方式，如報廢、公開拍賣等。固定資產(chǎn)處置后的收入屬于國家所有，行政事業(yè)單位在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照相關(guān)非稅收入管理的規(guī)定上繳財政部門，完成固定資產(chǎn)處置結(jié)果備案。

4.3 明確固定資產(chǎn)管理范圍，全面加強管理

明確固定資產(chǎn)管理的對象就是要明確固定資產(chǎn)管理的范圍，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理全覆蓋。一是對在用的其他單位的固定資產(chǎn)，要納入資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)清查時要見物盤物，包括賬面資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)，同時可以建立資產(chǎn)臺賬，記錄該類賬外資產(chǎn)的存放地點、使用狀態(tài)等情況，并向原單位定期反饋。二是規(guī)范資產(chǎn)登記，按批次購置的固定資產(chǎn)，不應(yīng)以“批”為單位入庫，應(yīng)拆分到最小可管理的單位進行登記，便于資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、處置等。三是對于達不到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的但使用期限長的零星資產(chǎn)，要采用簡單管理的方式，建立資產(chǎn)臺賬，記錄資產(chǎn)的購置日期、購買價格、存放地點等，便于盤點時區(qū)分其他固定資產(chǎn)［4］。

4.4 建立調(diào)配統(tǒng)籌機制，盤活存量資產(chǎn)

資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機制的前提條件是摸清資產(chǎn)“家底”。因此，行政事業(yè)單位清查固定資產(chǎn)必須做到應(yīng)盤盡盤，統(tǒng)計登記存量資產(chǎn)、可盤活資產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量等相關(guān)信息。單位內(nèi)部有資產(chǎn)使用需求時，優(yōu)先調(diào)用處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，在單位內(nèi)部實現(xiàn)資產(chǎn)的“小循環(huán)”，提升固定資產(chǎn)管理效果，推動固定資產(chǎn)科學(xué)配置和有效使用，避免資產(chǎn)閑置、浪費或流失。

此外，建立省、市、區(qū)跨層級調(diào)劑機制，推動集中管理的“公物倉”建設(shè)，形成單位間的“大循環(huán)”機制，明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“公物倉”的適用范圍、管理原則及運行模式，以此進一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，推進固定資產(chǎn)共享共用，降低行政事業(yè)單位運行成本。

4.5 加強資產(chǎn)信息化建設(shè)，提高管理效率

行政事業(yè)單位要依托信息化手段加強固定資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用軟件系統(tǒng)實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理和全面控制。行政事業(yè)單位可以通過前期的資產(chǎn)盤點清查，將固定資產(chǎn)的價值、購買日期、規(guī)格型號、存放地點、實物圖片等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤地錄入系統(tǒng)，建立資產(chǎn)的“電子身份證”。實現(xiàn)固定資產(chǎn)標(biāo)簽化，打印帶有基本信息的資產(chǎn)標(biāo)簽，統(tǒng)一張貼在資產(chǎn)的固定位置，配合掃碼槍使用，方便資產(chǎn)盤點，避免消耗工作人員大量的時間和精力，減少人為性錯誤，提高資產(chǎn)清查效率。

此外，行政事業(yè)單位要搭建資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將內(nèi)部控制的理念融入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。各層級管理人員要理解系統(tǒng)設(shè)計理念，熟悉系統(tǒng)功能操作。要注重對資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行日常使用和維護，否則資產(chǎn)管理系統(tǒng)將形同虛設(shè)。

除此之外，行政事業(yè)單位要逐步推進資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)管理系統(tǒng)及其他系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享端口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免系統(tǒng)獨立引起的數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)不一致等問題。

4.6 建立監(jiān)督管理機制，加大監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建全方位、多層次的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制［5］。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位內(nèi)部控制建設(shè)的要求，聚焦固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加強固定資產(chǎn)管理部門與采購、財務(wù)等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力，加強單位內(nèi)部審計的事前、事中監(jiān)管，跟蹤資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，參與監(jiān)督固定資產(chǎn)清查盤點工作，及時糾正偏差，彌補外部監(jiān)督的不足，合力做好固定資產(chǎn)監(jiān)管工作［6］。此外，外部審計部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督，對容易出現(xiàn)問題和漏洞的管理環(huán)節(jié)加大審計監(jiān)督力度。各方監(jiān)督力量要形成監(jiān)督合力，協(xié)調(diào)合作，形成緊密銜接的監(jiān)督機制。

5 結(jié)語

行政事業(yè)單位需要進一步加強固定資產(chǎn)管理，并實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的固定資產(chǎn)管理機制，提高固定資產(chǎn)管理水平，以有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的整體效能。