黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”助推社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展探討*

黑龍江科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 陳連軍 陳露

2020年春以來，全球突發(fā)新冠肺炎疫情，我國(guó)以社區(qū)為治理單元抗擊新冠疫情，成為世界抗疫典范。疫情防控期間，新涌現(xiàn)的社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源兩股新生力量，有力的黨建引領(lǐng)與社會(huì)各主體加資源的結(jié)合不僅對(duì)疫情防控有巨大幫助，也為我們進(jìn)一步探究基層社區(qū)治理現(xiàn)代化之路指明了方向。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理邏輯和關(guān)聯(lián)

習(xí)近平總書記曾指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松,要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”[1]。因此，黨建重心在基層，社會(huì)治理重心也在基層，需要加強(qiáng)黨建對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)基層治理不同于西方治理理論，不是簡(jiǎn)單的“政黨嵌入”。區(qū)別于傳統(tǒng)的黨建工作“命令、灌輸、強(qiáng)制、統(tǒng)一”等要求，黨建引領(lǐng)與基層治理是一種良性互動(dòng)關(guān)系，是一種科學(xué)聯(lián)合對(duì)接?；鶎狱h建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，在于黨建工作引領(lǐng)且推動(dòng)社會(huì)各方力量參與社區(qū)治理，從而打造共建共治共享的現(xiàn)代化社區(qū)治理格局。

（一）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民的根本利益。多方參與社區(qū)治理可能存在的“主體不明”“利益糾紛”等問題，能因?yàn)辄h建引領(lǐng)而很好的避免。黨建參與社區(qū)治理，便會(huì)成為基層治理的主導(dǎo)者和護(hù)航者。黨建引領(lǐng)既能促進(jìn)資本主義制度所帶來的積極成果充分發(fā)揮和利用，又能有效防止市場(chǎng)自由中出現(xiàn)的極端“資本權(quán)力化”和“權(quán)力資本化”[2]。黨建引領(lǐng)能保證我們?cè)谏鐓^(qū)治理現(xiàn)代化過程中，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向和政治理念，始終堅(jiān)定不移地走在為最廣大人民爭(zhēng)取利益、解決問題、克服困難、滿足需求、創(chuàng)建更美好生活的路上。

（二）黨建與社區(qū)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在我國(guó)當(dāng)前階段的基層黨建和社區(qū)治理中，無論是從兩者的主體結(jié)構(gòu)，還是運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，都有不少交叉與重疊的地方。

2021年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提到：“到2025年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富”?！兑?guī)劃》還規(guī)定：“全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走，全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度”[3]。在工作目標(biāo)上，社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)治理是一致的，都致力于構(gòu)建形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的現(xiàn)代基層治理體系[4]。

基層黨建和社區(qū)治理的主體都非常廣泛?；鶎狱h建的主體主要包含：縣（市、區(qū)）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、村（社區(qū)）黨組織、居民黨員等。社區(qū)治理主體主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩委會(huì)、社會(huì)組織、公民等。雖然從結(jié)構(gòu)和功能層面分析有較大差異，但是在基層工作事務(wù)中雙方對(duì)接卻非常契合。吸納黨員進(jìn)社區(qū)主體中和黨組織嵌入社區(qū)治理中，對(duì)提高黨建融和聯(lián)系群眾的水平有重大幫助；同時(shí)，能有效促進(jìn)基層黨建和社區(qū)治理的科學(xué)聯(lián)合和對(duì)接。從兩者的內(nèi)容來看，基層黨建主要在于黨員的管理、建設(shè)、發(fā)展和服務(wù)群眾；社區(qū)治理主要在于提供社區(qū)居民相關(guān)的公共服務(wù)和對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行相關(guān)的公共管理。黨建與社區(qū)治理最集中的體現(xiàn)都在于——服務(wù)人民（居民）。現(xiàn)在，社區(qū)黨的建設(shè)和發(fā)展也面臨一些諸如流動(dòng)黨員管理難、黨組織生活不規(guī)范、活動(dòng)形式單一等問題。為了解決以上的諸多難題，避免黨建工作的形式化，繼續(xù)發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大復(fù)興事業(yè)中流砥柱作用，凝聚廣大基層黨員的力量，扎根群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，將基層黨建嵌入社區(qū)治理中，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理就是有效且有力的重要方式之一。

二、“五社聯(lián)動(dòng)”參與社區(qū)治理依據(jù)和實(shí)踐困境

《規(guī)劃》明確要求：“健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)?！痹摗兑?guī)劃》也為“五社聯(lián)動(dòng)”深入基層社區(qū)治理提供明確的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）“五社聯(lián)動(dòng)”概念解析

“五社聯(lián)動(dòng)”是指以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充，通過社工專業(yè)化、科學(xué)化且有針對(duì)性的服務(wù)，從而解決社區(qū)居民問題和矛盾、滿足社區(qū)居民多樣化需求、完善社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)治理模式現(xiàn)代化發(fā)展[5]。

“五社聯(lián)動(dòng)”是從主體和要素混合式的社區(qū)治理模式創(chuàng)新，是激發(fā)社會(huì)基層活力的重要框架結(jié)構(gòu)，是完善社區(qū)公共服務(wù)體系、回應(yīng)居民多元需求的重要途徑，是從理論和實(shí)踐雙層保障下推動(dòng)和完善社區(qū)共建共治共享的治理模式探索。

（二）“五社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)容及運(yùn)轉(zhuǎn)模式

“五社聯(lián)動(dòng)”最初的發(fā)展模式起源于突發(fā)的新冠疫情?！翱挂摺逼陂g，武漢市通過“五社聯(lián)動(dòng)”整合并協(xié)調(diào)多方資源，在緩解新冠疫情的沖擊和滿足服務(wù)對(duì)象的需求基礎(chǔ)上，初步探索總結(jié)出“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制。

首先，搭建“五社”聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)。社區(qū)內(nèi)部要加強(qiáng)參與社區(qū)治理的各方活動(dòng)陣地的建設(shè)。比如，建立完善社區(qū)活動(dòng)中心和社工服務(wù)站等，為社區(qū)居民豐富業(yè)余活動(dòng)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等在社區(qū)開展活動(dòng)提供平臺(tái)和場(chǎng)地。社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)以及外聯(lián)社會(huì)慈善資源單位等能依托社區(qū)新建的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行良好的互動(dòng)。比如，社區(qū)志愿者活動(dòng)、社區(qū)文娛表演等。社區(qū)的“五社”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，能有效推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)、凝聚社區(qū)居民力量、提高社區(qū)居民參與意識(shí)。其次，促進(jìn)“五社”服務(wù)相互協(xié)同。“三社聯(lián)動(dòng)”最為明顯的優(yōu)勢(shì)在于社區(qū)居委會(huì)等對(duì)于政府基層有監(jiān)督促進(jìn)作用。社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作嵌入到社區(qū)治理和管理體制當(dāng)中，既能促進(jìn)居委會(huì)提升工作理念和改進(jìn)工作方法，又能反推社工和社會(huì)組織提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)。但是，“三社聯(lián)動(dòng)”存在有明顯的諸如“主體不明確、利益沖突、資源配給浪費(fèi)、資金供給不足、社工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難、社工撤出后社區(qū)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足、居民積極性調(diào)動(dòng)難”等問題。而“五社聯(lián)動(dòng)”在鏈接社區(qū)主體、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織基礎(chǔ)上，既整合社區(qū)公益慈善資源，又充分鏈接政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量等多渠道資源，倡導(dǎo)公益理念，促進(jìn)多方參與，進(jìn)一步擴(kuò)充聯(lián)動(dòng)主體，增強(qiáng)服務(wù)力量[6]。從而進(jìn)一步推動(dòng)良好的社區(qū)公共秩序的構(gòu)建、社區(qū)居民的多元化需求的滿足。最后，突出社工關(guān)鍵性作用。社工具有先進(jìn)且專業(yè)的服務(wù)理念，堅(jiān)持“助人自助”，強(qiáng)調(diào)“人在情境中”，注重挖掘案主的內(nèi)在潛能，激發(fā)案主的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)工作參與社區(qū)治理的服務(wù)中，通常在致力于解決社區(qū)居民當(dāng)前問題和困境的同時(shí)，注重培育社區(qū)居民未來脫離社工之后的能力。社工在社區(qū)工作中，依托“五社”的資源整合，致力于將社區(qū)居民往“自主”和“自助”方向引導(dǎo)。鼓勵(lì)社區(qū)居民自主解決問題、克服困難，培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的主觀理念和內(nèi)在能力，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力，以保證社區(qū)內(nèi)部體系在社會(huì)組織和社工撤出后還能可持續(xù)健康發(fā)展。從基礎(chǔ)且根本的層面——社區(qū)居民，進(jìn)行有效的改造和重塑，為社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展提供原動(dòng)力。

（三）“五社聯(lián)動(dòng)”面臨的困境

綜上所述，“五社聯(lián)動(dòng)”是我國(guó)新冠疫情防控中對(duì)社區(qū)治理模式創(chuàng)新探索的又一新模式。目前來看，該模式對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理的發(fā)展和促進(jìn)有很大推動(dòng)作用。然而“五社聯(lián)動(dòng)”仍處于初步探索期，在“抗疫”大背景下，若想在常態(tài)化社區(qū)治理和發(fā)展中運(yùn)行，仍存在一些不容忽視問題。

1.獨(dú)立運(yùn)行困難，結(jié)構(gòu)主體不明確

“五社聯(lián)動(dòng)”的概念發(fā)展已有兩年，在理論和實(shí)踐上均已有一定的成果。但因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、思想意識(shí)等方面相差較大，且社區(qū)治理具有一定的“地域化”特色，“五社聯(lián)動(dòng)”的推廣和運(yùn)行與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)主體的發(fā)展程度密切相關(guān)，非常容易受經(jīng)濟(jì)水平、專業(yè)能力等現(xiàn)實(shí)條件所限制。所以，該模式獨(dú)立運(yùn)行困難，想要大范圍推廣需要各方面的配置完善才可行。現(xiàn)有的“五社聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)治理中，多種資源豐富且充足都立足于“抗疫”，整個(gè)模式對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，整體發(fā)展中主要還是原有的“三社”占主導(dǎo)。而且沒有明確的法律條文、規(guī)章制度對(duì)多元主體進(jìn)行相關(guān)分配和約束，仍存在多方主體定位、功能、權(quán)責(zé)不明等問題，都還有待完善。

2.公益慈善資源波動(dòng)較大，志愿者力量存在偏差

在實(shí)際社區(qū)治理中，我們可以明顯發(fā)現(xiàn)全民“抗疫”期間“一方有難八方支援”，全國(guó)物資捐獻(xiàn)總量明顯提升，總體投入到社區(qū)的公益慈善資源非常豐富，能充分地解決社區(qū)資源匱乏的困境。但是隨著疫情的有效控制和常態(tài)化發(fā)展，社區(qū)公益慈善資源也相應(yīng)有所減少，不同時(shí)期社區(qū)公益慈善資源波動(dòng)較大。同樣，隨著疫情常態(tài)化發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸回暖，疫情防控時(shí)期的大量志愿者團(tuán)隊(duì)也隨之逐漸回歸正常的社會(huì)生產(chǎn)和工作。社區(qū)治理中的社區(qū)志愿者力量也驟減，參與社區(qū)治理中的志愿者力量存在較大偏差?？上攵胀〞r(shí)期“五社聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)治理中公益慈善資源和社區(qū)志愿者兩塊“短板”是我們需要解決的難題之一。

三、黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”助推社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)分析及實(shí)踐路徑

目前，“五社聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)成為我國(guó)日常社區(qū)治理的主導(dǎo)模式，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)普遍推開且取得一定成果。但考慮到“五社聯(lián)動(dòng)”面臨的困境，黨建有效引領(lǐng)和嵌入“五社聯(lián)動(dòng)”中，既可以解決社區(qū)黨建工作的形式化問題，又給“五社”提供聯(lián)動(dòng)的活力和支撐，給“五社”的推廣提供支持和保障，能有效解決聯(lián)動(dòng)不足的問題。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

首先，黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”，有助于增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力。2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了政黨回歸社會(huì)、黨委領(lǐng)導(dǎo)治理、黨建引領(lǐng)社會(huì)的政策目標(biāo)[7]。在基層黨建與社區(qū)治理中的對(duì)比中，黨建在基層是組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都相對(duì)健全，基層黨建能直接掌握豐富的黨建資源；但是，多數(shù)時(shí)候黨建參與社區(qū)治理時(shí)，容易產(chǎn)生黨建工作與社區(qū)需求不匹配、黨建資源與社區(qū)資源缺乏整合等問題，而社區(qū)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等主體能更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、探尋居民需求，最大限度地利用所有資源，充分實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。那么，有效的黨建引領(lǐng)以及黨員嵌入“五社”中，能促進(jìn)各個(gè)主體發(fā)揮更大的能動(dòng)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、共治共享的同時(shí)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政功能和服務(wù)功能。

其次，黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”，有助于促進(jìn)多方協(xié)同推動(dòng)社區(qū)共治。在社區(qū)治理過程中，黨員能發(fā)揮先鋒模范作用帶頭推動(dòng)社區(qū)共治。由黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”參與社區(qū)治理，能夠提升基層黨員的服務(wù)意識(shí)、提高社區(qū)發(fā)展的活力動(dòng)力、優(yōu)化社區(qū)治理的發(fā)展模式。同時(shí)，推動(dòng)基層黨建在社會(huì)層面更廣泛、更核心地引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨的政治功能、服務(wù)功能全域覆蓋、深度覆蓋，以帶動(dòng)社區(qū)治理中各個(gè)主體積極主動(dòng)、協(xié)同一致，促進(jìn)公民社會(huì)的建設(shè)與公共理性的培育，共同為推動(dòng)社區(qū)自治共治共享發(fā)展。

最后，多元主體共同參與社區(qū)治理，能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。社區(qū)骨干在社區(qū)治理中能發(fā)揮其帶頭作用，社區(qū)骨干在協(xié)助社區(qū)發(fā)展社區(qū)營(yíng)造中，對(duì)影響居民、帶動(dòng)居民、凝聚居民有非常顯著的效能。社會(huì)組織能發(fā)揮橋梁紐帶作用，社會(huì)組織無疑是居民與社會(huì)的中間橋梁，既能整合社區(qū)居民的需求，又能吸納社會(huì)資源投入社區(qū)，協(xié)調(diào)資源整合，推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。社會(huì)工作者能發(fā)揮專業(yè)支撐作用，有專業(yè)的工作理念、科學(xué)的專業(yè)技術(shù)，對(duì)社區(qū)居民的輔助、服務(wù)都有其特有的矯正重塑和協(xié)助自助等功能，能從居民個(gè)體角度進(jìn)行完善，從而推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)志愿者能發(fā)揮協(xié)調(diào)補(bǔ)充作用。在本次“抗疫”過程中，不管是物資分發(fā)配送，核酸檢測(cè)督促、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，還是對(duì)隔離人群是線上疏導(dǎo)、弱勢(shì)群體幫扶和關(guān)懷，社區(qū)志愿者的身影無處不在。對(duì)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)廣范圍、高質(zhì)量的覆蓋而言，社區(qū)志愿者的加入尤其重要。社會(huì)公益慈善資源能發(fā)揮后勤保障作用，充足的資源是一切社區(qū)高效能、高質(zhì)量服務(wù)提供的基礎(chǔ)，社會(huì)公益慈善資源投入到社區(qū)中，能更好地滿足人民群眾多元化、高質(zhì)量的需求，從而提高社區(qū)對(duì)居民的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)的現(xiàn)代化治理發(fā)展。

（二）實(shí)踐路徑

首先，黨建有效引領(lǐng)“五社”是最直接的方式。除了像“支部社區(qū)聯(lián)動(dòng)”“黨建聯(lián)席會(huì)”等社區(qū)聯(lián)合黨建工作方法，還應(yīng)該從主體上進(jìn)行黨員的嵌入。在“五社”主體內(nèi)部發(fā)展黨員、宣傳黨的精神、貫徹黨的方針，吸納更多的黨員志愿者，提高黨建扎根底層、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的水平。其次，要明確基層黨建引領(lǐng)“五社”推進(jìn)社區(qū)治理時(shí)各個(gè)主體的目標(biāo)與規(guī)劃。尤其是社區(qū)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)中嵌入黨組織之后的科學(xué)對(duì)接模式如何貫徹落實(shí)，要設(shè)立好各方推動(dòng)社區(qū)治理的共同目標(biāo)、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和反饋平臺(tái)等，要對(duì)實(shí)際工作的開展和各方的對(duì)接提供制度保障。最后，要在社區(qū)成立“五社聯(lián)動(dòng)”黨建中心。黨建中心可由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)自組織骨干黨員、社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人等組成。主要功能在于統(tǒng)籌“五社”工作安排和協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)接社會(huì)公益慈善資源、宣傳“五社聯(lián)動(dòng)”工作內(nèi)容、發(fā)展社區(qū)志愿者等。同時(shí)，協(xié)助調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情、提高居民的社會(huì)參與意識(shí)、培育居民的公共理性思維。而且，還需要負(fù)責(zé)社區(qū)黨建資源、公益慈善資源的整合調(diào)配和監(jiān)督管控，形成公開透明、科學(xué)合理的資源分配和使用機(jī)制，將社區(qū)所擁有的資源可視化分配、最大化利用。從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有“五社”社區(qū)志愿者和社會(huì)公益慈善資源的兩塊“短板”，由此更加合理、協(xié)調(diào)地推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)束語

隨著社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)高水平、全方位的服務(wù)需求越來越高。為了滿足居民日益增長(zhǎng)的多元化需求，提高社區(qū)治理水平和推動(dòng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)也越來越迫切。因此，在新時(shí)代社區(qū)治理的發(fā)展探索中提高服務(wù)人員的專業(yè)性、機(jī)制體制運(yùn)行的科學(xué)性，更充分地發(fā)揮全體成員的作用，更好地推動(dòng)該模式的規(guī)范化運(yùn)行，避免基層黨建的形式化、社區(qū)治理內(nèi)卷化等問題，才能在真正意義助推社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。