鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題研究*

山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院 崔立升 王靜

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景與意義

黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國已全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是時代賦予的使命，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)村人口仍占多數(shù)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，很多方面沒有跟上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是要從根本上解決新時代社會主要矛盾，解決城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，將側(cè)重點(diǎn)放在與城市地位對等上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新活力。同時，進(jìn)一步明確了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，助推農(nóng)村高質(zhì)量脫貧，增加農(nóng)民收入，防止返貧，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立可持續(xù)的內(nèi)生機(jī)制，讓在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被沖淡的鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)土文化回歸鄉(xiāng)村，為實(shí)現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅找到了開啟“三農(nóng)”問題大門的金鑰匙，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題

農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國現(xiàn)代化發(fā)展的短板。

（一）農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)規(guī)模大和個體生產(chǎn)規(guī)模小的矛盾

截至2021年，我國糧食已連續(xù)18年保持豐收，最近7年一直穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，重要農(nóng)產(chǎn)品供給比較充足。但是，在農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)規(guī)模大的背后，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的小農(nóng)化，生產(chǎn)成本高、效率低。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示：截至2016年，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20 743 萬戶，但規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶只有 398 萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶為主，小農(nóng)化的生產(chǎn)主體存在市場意識薄弱、產(chǎn)品單一、競爭力不足。在生產(chǎn)成本上，小農(nóng)化的生產(chǎn)成本無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)成本高。與此同時，小農(nóng)戶無力投資大型機(jī)械設(shè)備。例如，谷物烘干設(shè)備投資大，使用頻次低，在小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中少有應(yīng)用，晾曬糧食還多以傳統(tǒng)模式為主，效率低、浪費(fèi)大。在種植過程中，小農(nóng)戶需要個體全程參與，無法做到分工合作，生產(chǎn)效率低；在種植結(jié)構(gòu)上，小農(nóng)戶存在經(jīng)驗(yàn)行為和跟風(fēng)行為，存在調(diào)整轉(zhuǎn)型困難，跟不上農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很難滿足個性化、多樣化的消費(fèi)需求；在銷售模式上，如電子商務(wù)這種新業(yè)態(tài)，小農(nóng)戶往往沒有能力參與其中。

（二）農(nóng)村人才需求旺盛與人口老齡化的矛盾

隨著我國城市化的進(jìn)程，農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。在流動人口中，以青壯年為主，在農(nóng)村留守的大都是年齡較大的。全國第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，2016年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員中，年齡在35 歲以下的比例為19.17%，在 55 歲以上的比例已經(jīng)達(dá)到33.58%，總體老齡化嚴(yán)重，隨著城市化的繼續(xù)推進(jìn)，這一趨勢可能進(jìn)一步加重。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對人的需求，尤其是高素質(zhì)、技能型人才的需求持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)村人才需求旺盛與人口老齡化的矛盾成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大阻力。

（三）農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)投入和資源環(huán)境承載力的矛盾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了追求豐產(chǎn)高產(chǎn)，農(nóng)民往往過量使用化肥、農(nóng)藥；同時，由于工業(yè)化的快速推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的有毒、有害物質(zhì)會經(jīng)過水循環(huán)、大氣循環(huán)進(jìn)入耕地系統(tǒng),造成耕地污染。有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國受重金屬污染的耕地面積已占到全國總耕地面積的約1/6。在干旱地區(qū)，農(nóng)膜常年超量使用，由于缺乏回收機(jī)制，殘膜回收率低，形成耕地特有的“白色污染”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆是地膜污染最嚴(yán)重區(qū)域之一,有近一半耕地中有地膜殘留。地膜殘留會降低土壤的通透性,造成土地板結(jié)，抑制農(nóng)作物對養(yǎng)分的吸收,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

2015年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部（原農(nóng)業(yè)部）印發(fā)的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》指出，“2015年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)。力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長”；“力爭到2025年化肥農(nóng)藥利用率再提高3 個百分點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面綠色轉(zhuǎn)型”。2015年后，我國化肥折純使用量呈逐年下降趨勢，但和國際通用的15公斤/畝的安全上限相比，還有很大差距。

（四）農(nóng)村公共事業(yè)需求與供給的矛盾

農(nóng)村社會公共服務(wù)歷史欠賬仍然較多，城鄉(xiāng)之間在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等方面的差距已經(jīng)成為社會民生最大的痛點(diǎn)之一。農(nóng)村公共事業(yè)需求與供給的矛盾的表現(xiàn)之一是供給不足。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，2016年全國仍有3.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園、托兒所，這一比例在西部達(dá)到6%；全國33.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有社會福利收養(yǎng)性單位，西部為46.7%；全國58.7%的村沒有農(nóng)民業(yè)余文化組織，中部、西部這一比例分別高達(dá)59.2%和63.3%；全國 45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師，其中東部和西部分別為 50.6%和50.1%。和城市相比，農(nóng)村可提供的就業(yè)崗位少、收入低；同時，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、娛樂等設(shè)施落后，不能吸引青壯年。在交通方面，農(nóng)村雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，難以滿足創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等需求。農(nóng)村公共事業(yè)需求與供給的矛盾的表現(xiàn)之一是供給和需求脫節(jié)，存在供給不足與供給過剩并存，重建設(shè)、輕運(yùn)營的現(xiàn)象。農(nóng)民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)，比如醫(yī)療、教育等供給不足；而那些農(nóng)民不急需的，比如健身廣場、文化活動室等供給相對過剩。供給和需求的脫節(jié)導(dǎo)致公共服務(wù)資源的利用率普遍偏低。在課題組調(diào)研的15 個鄉(xiāng)村中，都建立了鄉(xiāng)村書屋或者鄉(xiāng)村圖書室，使用效率極低，究其原因是缺乏后期運(yùn)營投入，村集體收入不足以支撐運(yùn)營成本。

三、鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

（一）黨建引領(lǐng)合作社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力就是科技成果的創(chuàng)新應(yīng)用。因此，要發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、工廠化，提高勞動生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難實(shí)施科技應(yīng)用的重要原因是成本問題。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械價格高、使用頻率低，例如一臺農(nóng)用烘干機(jī)的價格超過萬元，使用頻率低，占用場地大，小農(nóng)生產(chǎn)者很難投資使用。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用；同時，規(guī)模經(jīng)營更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精深加工方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

通過“合作社 +企業(yè) +農(nóng)戶”的模式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)或者土地托管，達(dá)到規(guī)?；?jīng)營。在實(shí)踐中，各地市都開展建設(shè)形式多樣的合作社，走出了一條黨建和農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的道路。在煙臺地區(qū)廣泛開展的村黨支部領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)一確定種植品種、植保、收獲、烘儲等標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一價格購買托管服務(wù)，由企業(yè)負(fù)責(zé)種植，村合作社負(fù)責(zé)監(jiān)管作業(yè)質(zhì)量。托管企業(yè)隨著托管土地的規(guī)模增大，可以投資現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備，如無人機(jī)、植保機(jī)、深松播種機(jī)等，可以實(shí)現(xiàn)測土配方配肥、水肥一體化、飛防作業(yè)、秸稈綜合利用等科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。經(jīng)過測試，與小農(nóng)生產(chǎn)相比，種植小麥、玉米等傳統(tǒng)作物，畝均可以降低種地成本40%，減少20%的農(nóng)藥使用量，增加10%的產(chǎn)量，推動了農(nóng)業(yè)高效、綠色發(fā)展。村集體的合作社可以獲取一定的服務(wù)組織費(fèi)，增加了村集體收入。農(nóng)民托管土地后，可以應(yīng)聘為農(nóng)業(yè)企業(yè)員工，以職業(yè)農(nóng)民的身份參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也可以到其他企業(yè)務(wù)工，達(dá)到增收目的。

（二）黨建引領(lǐng)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力，而科技的創(chuàng)造和應(yīng)用都離不開人才，人才是將技術(shù)的生產(chǎn)結(jié)合在一起的紐帶。農(nóng)村人口老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，所以必須提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，提高科技技術(shù)的使用效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，只有培養(yǎng)“有技術(shù)、懂市場、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

要強(qiáng)化農(nóng)村支部書記培養(yǎng)，發(fā)揮支部書記示范引領(lǐng)作用。一是，做好農(nóng)村黨支部書記的選任工作，選好、選強(qiáng)“頭雁”。重點(diǎn)從本村致富能手、返鄉(xiāng)退伍軍人、在外務(wù)工能人等人員中選擇政治素養(yǎng)高、熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)的人到村任職。二是，做好培訓(xùn)工作，提升“頭雁”綜合素質(zhì)。農(nóng)村支部書記普遍存在學(xué)歷不高、帶村致富經(jīng)驗(yàn)不足，加強(qiáng)培訓(xùn)工作是提升其綜合素質(zhì)重要方式之一。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該針對農(nóng)村支部書記的特點(diǎn)，靈活設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)實(shí)效性。在培訓(xùn)方式上，要注重案例教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)、交流答疑相結(jié)合，提升培訓(xùn)效果。三是，要完善保障和激勵機(jī)制。農(nóng)村支部書記的工資待遇還比較低，要適度提高農(nóng)村支部書記待遇，并通過民主測評、績效考核等形式，對表現(xiàn)突出的，發(fā)放相應(yīng)獎勵，有條件的地區(qū)可以建立農(nóng)村黨支部書記晉升通道。四是，要做好農(nóng)村支部書記的監(jiān)督管理，各項(xiàng)村級事務(wù)要集體議事、公開議事，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

政府要加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)民教育的投入力度，探索建立農(nóng)民分層培訓(xùn)制度。政府不僅應(yīng)加大對原有的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所等公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，還應(yīng)通過政府購買、財(cái)稅減免等政策吸引多市場主體參與到農(nóng)民培訓(xùn)中來。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打造農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)鏈，完善組織管理、強(qiáng)化考核評價，建立多層次的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系。一是，擴(kuò)大高等職業(yè)教育中招收農(nóng)民學(xué)員比例，開展學(xué)歷教育；同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)學(xué)生到農(nóng)村發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是，面向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 經(jīng)營指導(dǎo)”型培訓(xùn)。這部分人雖然不多，卻是農(nóng)民中的精英群體，對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等知識需求強(qiáng)烈。針對他們開展農(nóng)業(yè)新型技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、國家涉農(nóng)政策、企業(yè)管理經(jīng)營等方面的培訓(xùn)，發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的領(lǐng)頭羊作用。三是，面向小農(nóng)戶的培訓(xùn)。這部分人以農(nóng)村留守婦女和留守老人為主。針對其特點(diǎn)，可以采用田間地頭現(xiàn)場解惑、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)場演示等方式，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難，以促使小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）黨建引領(lǐng)服務(wù)投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量公共服務(wù)，離不開財(cái)政的支持。因此，應(yīng)當(dāng)確保對農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，提高基本公共服務(wù)滿意度，保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展。

提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量首先應(yīng)該確保農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效性，要把公共服務(wù)供給是否滿足農(nóng)民需求作為公共服務(wù)質(zhì)量評估的最重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立農(nóng)民公共服務(wù)需求表單機(jī)制，通過有效的調(diào)查研究確立本地區(qū)的公共服務(wù)需求，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)跟蹤農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，財(cái)政保障是關(guān)鍵。和城市相比，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)十分落后，要扭轉(zhuǎn)這一局面，需要財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜。根據(jù)課題組的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村公共服務(wù)存在重建設(shè)，輕運(yùn)營的主要原因是缺乏后期運(yùn)營投入，政府投資建設(shè)后運(yùn)營要由村集體負(fù)責(zé)，村集體收入又不足以支撐運(yùn)營成本，需要財(cái)政持續(xù)支持。相較于硬件設(shè)施，農(nóng)村教育、醫(yī)療問題的核心是人才問題，只有吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村才能解決上述問題。人才的引入同樣需要財(cái)政投入支持。

提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)完善相關(guān)政策。吸引不同主體參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高農(nóng)村公共服務(wù)種類、數(shù)量，完善公共服務(wù)的監(jiān)管體制，提升農(nóng)村公共服務(wù)的整體水平。

（四）黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化

完善農(nóng)村基層法治建設(shè)是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的根本保障。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村治理的領(lǐng)頭人，農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中的核心作用。黨員干部要提高依法行政意識和法治素養(yǎng)。各級有關(guān)部門尤其是縣鄉(xiāng)組織部門要深化認(rèn)識，加強(qiáng)政治建設(shè)，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的主線，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織的服務(wù)宗旨，提升治理能力，形成黨建引領(lǐng)，法治、自治、德治相融合的農(nóng)村治理體系。

要建立健全鄉(xiāng)村矛盾化解機(jī)制。自治是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的基本形式之一，涉及村集體重大事務(wù)，要主動走進(jìn)群眾，傾聽群眾意見，做到“一事一議”，尋找最優(yōu)決策，保證村民的參與權(quán)力。在農(nóng)村自治的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化法治宣傳，使村民能在法律框架下行使權(quán)力、履行義務(wù)、合理表達(dá)訴求、依法解決矛盾糾紛。德治在我國鄉(xiāng)村治理中有著悠久的歷史，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的有益補(bǔ)充，也是落實(shí)法治、自治的重要手段之一。要在農(nóng)村廣泛開展愛老敬老、移風(fēng)易俗等文明活動，引導(dǎo)村民和諧共處。鄉(xiāng)賢文化就是農(nóng)村德治、自治的體現(xiàn)。在新時代，農(nóng)村基層組織要廣泛吸收鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其引導(dǎo)社會輿論、端正社會風(fēng)氣、塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)的作用。

四、結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)效率低、人口老齡化、生態(tài)壓力大、公共產(chǎn)品供給不足等諸多問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。要以黨建為引領(lǐng)，增加財(cái)政投入，增加農(nóng)村教育供給，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；以科技創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。