行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

江西省吉水縣財政局普惠金融服務(wù)中心 廖萬生

一、引言

（一）研究背景及研究意義

1.研究背景

行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會計核算作為任何行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，對于構(gòu)建公共財政體系具有重要價值。加強(qiáng)會計核算工作不僅可以優(yōu)化內(nèi)部管理模式，同時也可以實現(xiàn)資源的合理配置，提高組織的內(nèi)部運(yùn)作效率。但是，行政管理機(jī)構(gòu)的會計核算仍存在一些缺陷和問題，嚴(yán)重影響了運(yùn)作效率。在此背景下，本文將以M 公辦幼兒園為研究對象，分析以公辦幼兒園為代表的行政事業(yè)單位會計核算不足，進(jìn)而反映行政事業(yè)單位普遍存在的問題并提出相應(yīng)的解決方案。

2.研究意義

行政事業(yè)單位是社會經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，其主要職能是對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。機(jī)構(gòu)主要由會計信息質(zhì)量、會計核算和運(yùn)行機(jī)制等各種運(yùn)行制度構(gòu)成，對宏觀調(diào)控影響較大。作為教育的基礎(chǔ)，很多公辦幼兒園對會計的重視不夠，在具體的會計過程中存在很多問題，影響了幼兒園的有效發(fā)展。研究以M 公辦幼兒園為代表的行政事業(yè)單位會計核算過程中存在的問題并提出相應(yīng)的解決方案，不僅可以提高單位的辦學(xué)速度，而且可以提高工作效率，這對于國家職能的行使和公共事業(yè)的發(fā)展很重要。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)研究法

通過中國知網(wǎng)、萬方、維普等查閱相關(guān)研究行政事業(yè)單位會計核算存在問題及解決方式的文獻(xiàn)和書籍，借鑒其中相關(guān)理論知識和會計核算存在問題現(xiàn)狀，結(jié)合M 公立幼兒園會計核算現(xiàn)狀，提出對于相關(guān)問題的探究，并且根據(jù)具體的問題提出相對應(yīng)的解決措施，為M 公立幼兒園優(yōu)化會計核算過程，提升單位工作效率提供理論基礎(chǔ)。

2.問題研究法

在對行政事業(yè)單位會計核算研究中，通過找到問題、解決問題的方式研究我國行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀，并且通過研究M 公立幼兒園具體的會計核算過程發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，根據(jù)具體問題的提出來進(jìn)行相對應(yīng)的完善和修正，為提升行政事業(yè)單位運(yùn)營效率提供啟發(fā)。

3.案例研究法

本文以M 公立幼兒園為例，將查閱到的理論知識運(yùn)用到實際中，對當(dāng)今行政事業(yè)單位會計核算過程中普遍存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，通過對問題的分析結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)的理論提出相應(yīng)的解決方案，以期為提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量和管理效率提供參考。

二、我國行政事業(yè)單位會計核算概述

（一）行政事業(yè)單位會計核算特點(diǎn)

《政府會計核算制度》是具有中國特色的會計核算制度，它融合了創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)推理和金融推理。在會計核算上，它不僅可以通過增值率系統(tǒng)計算單位的經(jīng)濟(jì)狀況，還可以使用現(xiàn)金系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，使財政關(guān)系和最終舉措之間的關(guān)系相輔相成，提供各行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績效和經(jīng)濟(jì)信息。

（二）行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)容

行政實體資本的流動過程來講，進(jìn)行全面的記錄包括系統(tǒng)內(nèi)部的記錄是現(xiàn)如今我國事業(yè)單位主要的發(fā)展內(nèi)容，對于國家的預(yù)算來說，執(zhí)行的情況要進(jìn)行真實的核算。對于核算過程中應(yīng)該對核算中存在的會計核算數(shù)據(jù)、事業(yè)單位的財務(wù)狀況包括相關(guān)的財務(wù)的信息進(jìn)行及時的反饋，不僅要對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行真實的上報，同時也要對財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行一定程度的滿足。

在會計核算過程中，與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)的主要內(nèi)容、相關(guān)的金融信息和經(jīng)濟(jì)行政部門的公共會計核算數(shù)據(jù)，也是有效滿足經(jīng)濟(jì)需要的必要條件。收付實現(xiàn)制是會計核算過程中常用的方法。各種資金和資產(chǎn)的監(jiān)控、現(xiàn)金流的監(jiān)控、存貨成本的監(jiān)控、會計核算顧問的監(jiān)控等，是機(jī)構(gòu)會計核算工作的主要內(nèi)容。

（三）新會計核算制度對行政事業(yè)單位會計核算的要求

在新的會計核算制度下，行政機(jī)關(guān)制度也有了新的特點(diǎn)，原有的計算方式將行政機(jī)關(guān)的基本制度進(jìn)行了整合，將各種分散的文件合并為一個統(tǒng)一的文件，對行政機(jī)關(guān)來說更加有效，貨物和義務(wù)的微妙爭論，根據(jù)案件的需要和管理，使單位對公民投票和貨物計劃具有約束力。

在公共政策新方法下，經(jīng)濟(jì)政策和行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策這兩種功能之間有著密切的聯(lián)系，這兩種功能可以更詳細(xì)地考慮經(jīng)濟(jì)金融的使用和實施及其作用。財務(wù)會計核算制度主要基于增值演繹推理，由資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用會計核算五個要素組成，而預(yù)算會計核算制度則基于現(xiàn)金預(yù)算演繹推理。兩種不同的推理系統(tǒng)需要不同類型的計算，這對行政機(jī)構(gòu)的計算工作提出了很大的挑戰(zhàn)，新制度難以快速適應(yīng)行政事業(yè)單位。新公共演繹推理系統(tǒng)效率的提高必然會影響新公共系統(tǒng)的有效性。因此，在新的公共政策制度實施后，進(jìn)行制度的實現(xiàn)和解決，同時編制決算報告和財務(wù)報告。

金融改革公告對經(jīng)濟(jì)決策和行政機(jī)構(gòu)的績效評價都具有強(qiáng)大的影響力。新的政府演繹推理體系統(tǒng)一了行政主體的問題和關(guān)系，統(tǒng)一了除企業(yè)以外的幾乎所有類型的現(xiàn)有制度，以及原《單位會計核算行政制度》等的內(nèi)容等有效的整合和協(xié)調(diào)制度。為適應(yīng)新的公共理性制度模式，建立理性制度，要求行政機(jī)構(gòu)對同一經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行提供和維護(hù)賬戶。

概念項目的標(biāo)準(zhǔn)化單元是改進(jìn)計劃的主要內(nèi)容，可分為兩類：財務(wù)會計核算項目為首要考慮，預(yù)算扣除項目為會計核算項目。為了統(tǒng)一核算方式，準(zhǔn)確計算“費(fèi)用”的費(fèi)用并準(zhǔn)確計算財務(wù)費(fèi)用，余額和稅款，會計核算要素包含在余額、收入和費(fèi)用的預(yù)算中。

三、我國行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題

（一）會計核算基礎(chǔ)信息的不完善

會計核算服務(wù)管理以及會計核算的統(tǒng)稱被稱為會計核算基礎(chǔ)工作，對于會計核算人員的配備，以及會計核算機(jī)構(gòu)的設(shè)置通過企業(yè)的會計核算監(jiān)督和核算來進(jìn)行的內(nèi)容是最基本的會計核算工作環(huán)節(jié)，同時也是非常重要的保證。一般情況下，在進(jìn)行會計核算工作的過程中，需要具備充足的信息基礎(chǔ)，就是把原始憑證當(dāng)作財務(wù)活動開展的依據(jù)，會計核算也需要在這些信息基礎(chǔ)上進(jìn)行。

從目前情況來看，在教育行業(yè)中處于基石的公立幼兒園會計核算內(nèi)容比較復(fù)雜和瑣碎，以M 公立幼兒園為代表的公立幼兒園在面對復(fù)雜的會計核算內(nèi)容時缺乏重視度，在核算工作進(jìn)行時，對原文件重視不夠，也缺乏準(zhǔn)確性，質(zhì)量達(dá)不到要求。

因此，很多問題都存在在原始憑證的填寫上面，賬務(wù)處理的緩慢以及不完整的會計核算管理原始憑證都會在會計核算和監(jiān)督的過程中產(chǎn)生非常大的影響，對于工作量也會有一定程度的增加，對于會計核算在核算過程中也會出現(xiàn)很多問題。

（二）會計核算基礎(chǔ)核算工作不規(guī)范

在事業(yè)單位會計核算工作中，形成堅實的機(jī)制是繼續(xù)順利開展事業(yè)的重要基礎(chǔ)。如果根本原因是工作不到位，問題沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，那么數(shù)據(jù)單元內(nèi)部反映的真實性必然會受到影響。

目前，我國以M 幼兒園所為代表的行政代理制度相對落后，涉及會計核算系統(tǒng)的制度存在不少空白和漏洞。這些都是明顯地表現(xiàn)在。

一是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程中，我國行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)容和形式也發(fā)生了重大變化，M 公立幼兒園逐漸開始占據(jù)中心位置。在這個過程中，M 公立幼兒園主管人員在處理任務(wù)時，經(jīng)常會出現(xiàn)填寫比較準(zhǔn)確或內(nèi)容過于簡單、電腦資料不夠完善等情況。行政單位會導(dǎo)致推演信息不準(zhǔn)確，最終影響單位計算日志的質(zhì)量。

二是在專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，M 公立幼兒園制度仍然不平衡，對于獲取和完成初始項目沒有日常要求或明顯要求，也沒有確切的關(guān)系。當(dāng)作者入書時，作者不遵守標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重破壞推理過程通知單位的規(guī)范有效性，使作者在遇到問題時毫無根據(jù)。

（三）內(nèi)控監(jiān)督制度的缺失

M 公立幼兒園的財務(wù)管理機(jī)制相對薄弱。這導(dǎo)致財務(wù)負(fù)責(zé)人在會計核算期間可獲得的信息和數(shù)據(jù)有限。在編制財務(wù)報告時，財務(wù)人員只能依靠經(jīng)驗或主觀判斷。顯然，這樣的會計核算工作是不科學(xué)的，存在較大差距，會計核算的權(quán)威性明顯減弱。

此外，在會計核算過程中，會計核算監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督不力，導(dǎo)致會計核算過程中出現(xiàn)人為變更、會計核算遺漏等諸多問題。為方便會計核算，幼兒園專門設(shè)立了管理部門進(jìn)行管理，既可以降低會計核算過程中的風(fēng)險，又可以保障幼兒園的整體利益。在統(tǒng)一核算過程中，必須有相應(yīng)的方式來解決非法經(jīng)營的問題。對于違法者的處罰，傳統(tǒng)的處罰方式比較輕，不能有效發(fā)揮監(jiān)督管理作用，導(dǎo)致部分工作人員進(jìn)行違法經(jīng)營，在單位發(fā)展中產(chǎn)生阻礙和經(jīng)濟(jì)問題。

同時，M 公立幼兒園沒有經(jīng)濟(jì)活動對預(yù)算的控制、收支控制等層面的內(nèi)部控制體系，對各項經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險點(diǎn)控制有限。

例如，支付中心在計算損益時，損益是根據(jù)收入和費(fèi)用減去利潤來計算的，這就導(dǎo)致會計核算系統(tǒng)的使用。受傳統(tǒng)管理思維的束縛，財務(wù)人員只處理會計核算工作。服務(wù)和監(jiān)督功能非常有限，這阻礙了監(jiān)控。

（四）會計核算體系的不完全

在機(jī)構(gòu)會計核算過程中，金融體系的完善，將直接影響到賬目質(zhì)量。目前，M公立幼兒園的公共預(yù)算、信貸、政府、薪酬等服務(wù)用于財務(wù)信息系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)系統(tǒng)無法接入財務(wù)系統(tǒng)。重新整合財務(wù)系統(tǒng)，生成財務(wù)賬戶，避免數(shù)據(jù)錯誤增加員工對財務(wù)增長的需求。

日常幼兒園財政委員會存在諸多附加特點(diǎn)，如教學(xué)家具、食堂用材、桌椅板凳等非標(biāo)設(shè)備的選擇，缺乏足夠的接受度和質(zhì)量保障，關(guān)于差旅、獎學(xué)金、會議、招待會和其他人事領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用和財政資源的浪費(fèi)；支出滿足不及時，常因次年報銷，造成當(dāng)年財政資金閑置和占用下一年度財政資金的情況。

四、我國行政事業(yè)單位會計核算問題的解決措施

（一）加強(qiáng)會計核算基礎(chǔ)建設(shè)

首先，強(qiáng)化民族幼兒園M 內(nèi)的基本工作理念，是建立理念統(tǒng)一發(fā)展的基礎(chǔ)。每個鏈條都建立了相應(yīng)的規(guī)則，必須建立健全金融體系，以確保與行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制相協(xié)調(diào)。對于核算團(tuán)隊的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，演繹推理工作進(jìn)展順利。一支專業(yè)的施工隊伍、技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)人員具有良好的職業(yè)道德和能力。經(jīng)濟(jì)改革計劃也需要經(jīng)濟(jì)管理者提供。培訓(xùn)和加強(qiáng)個人理財技能，提高信息化組織的計算水平和會計核算水平，使財務(wù)票據(jù)和報表獨(dú)立編制。視經(jīng)濟(jì)情況科學(xué)管理，合理建議。在對工作賬目進(jìn)行透徹了解后，便形成了會計核算科目表。技術(shù)支持也是通過技術(shù)人員進(jìn)行的，確保IT 過程中使用各種軟件的技術(shù)支持和安全管理都必須在專業(yè)技術(shù)人員的配合下進(jìn)行。

其次，加大演繹技術(shù)裝備投入。以多項技術(shù)改進(jìn)，推動品質(zhì)提升的理念。M 公立幼兒園在引入概念技術(shù)的過程中包括以下幾點(diǎn)。一方面，確認(rèn)此硬件賬戶。對金融環(huán)境相對落后的單位，加大對各種工具資源的資金投入，購置現(xiàn)代賬目，分房，影印，改善物質(zhì)環(huán)境。另一方面，選擇程序中最重要的方面。在M 公立幼兒園選擇會計核算軟件的過程中，需要獲得標(biāo)準(zhǔn)和理解，選擇符合系統(tǒng)要求并提供高安全性的程序。

（二）強(qiáng)化會計核算基礎(chǔ)工作

如果要解決幼兒園會計核算工作的問題，想要提高到合理的工作水平，首先要做的就是繼續(xù)夯實基礎(chǔ)。具體來說，可以從這幾個方面入手。

一是針對M 公辦幼兒園等行政事業(yè)單位的多方思想問題，要建立健全財政制度，將單位所有財政工作納入經(jīng)濟(jì)體系中，并結(jié)合單位的內(nèi)控制度。

二是M 公辦幼兒園會計核算證書審核文件，從原件入手，認(rèn)真審核文件的合法性、完整性和有效性。

例如，對于原作者章程的會計核算，如果經(jīng)濟(jì)學(xué)人、經(jīng)濟(jì)學(xué)人向財務(wù)人員出具財務(wù)保證，則更要注意原作者的恢復(fù)情況，以及證明、簽字和蓋章是否真實有效。同時，報銷審核應(yīng)慎重考慮歸還依據(jù)，以提高相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融體系的準(zhǔn)確性和效率。

（三）建立健全內(nèi)控監(jiān)督體系

M 公辦幼兒園要進(jìn)一步提高項目質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)控和監(jiān)督。對高需求經(jīng)濟(jì)管理的研究，提出其發(fā)展所需的金融機(jī)制。明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)，考慮和完善規(guī)章制度的運(yùn)行。減少財務(wù)人員對專業(yè)判斷的需求，并進(jìn)一步提高計算的準(zhǔn)確性。根據(jù)適用的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，繼續(xù)完善內(nèi)部治理體系，例如，對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管和對收支活動的監(jiān)管。

具體的表現(xiàn)如下：改善治療單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，成立治療檢查組，加強(qiáng)對包括初期問題和新制度在內(nèi)的其他問題的定位和整改。財富管理、債務(wù)推理、勞工和制度體系并不少見。通過單位內(nèi)控，完善內(nèi)容，對資金費(fèi)用進(jìn)行有效建議。允許內(nèi)部員工加入檢查組，加強(qiáng)宣傳力度。優(yōu)化管理，加強(qiáng)系統(tǒng)管理。行政體系將通過監(jiān)督和會計核算得到全面發(fā)展，并在權(quán)力和行政的內(nèi)部統(tǒng)一方面，必須保證其獨(dú)立性。監(jiān)管者和行為者必須按照國家法律標(biāo)準(zhǔn)行事。負(fù)責(zé)人必須提供工作自由和不相容的推理原則。

（四）優(yōu)化概念模型，完善邏輯系統(tǒng)

為了優(yōu)化工作單位的內(nèi)部認(rèn)可，管理者必須對概念性工作中出現(xiàn)的一些問題做出反應(yīng)。行政體系建立在一個單位內(nèi)，組織架構(gòu)由運(yùn)營職能部門的管理人員和財務(wù)人員定位，執(zhí)行具體的管理和管理賬戶，各強(qiáng)化職能之間的相互依賴有限。

在財務(wù)軟件問題上，M 公立幼兒園建議聘請專業(yè)的軟件開發(fā)公司開發(fā)可靠的軟件，可以與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和會計核算信息交互。以金融信息安全為基礎(chǔ)，可以從單一入口生成基本金融信息，從而提高金融信心和勞動效率。

同時，M 公立幼兒園要建立公共物資管理制度，設(shè)立專人負(fù)責(zé)管理所有物資。預(yù)計所有部門都會定期使用它，尤其是在食品和材料開發(fā)供應(yīng)量很大的情況下。庫存在每個月底進(jìn)行，以實現(xiàn)最佳的材料管理。使網(wǎng)絡(luò)購買正?；耐扑]購買行為。在線購買將通過官方公司支付。只有買方與付款人、消費(fèi)與信用卡、計費(fèi)單位和付款人聯(lián)絡(luò)人保持不變，才有可能滿足賠償要求，提高原擔(dān)保質(zhì)量。

五、結(jié)語

這種伙伴關(guān)系讓行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作得到了更多的關(guān)注，但以M 公辦幼兒園為代表的公辦幼兒園由于從事基礎(chǔ)教育而沒有受到太多關(guān)注，而會計核算系統(tǒng)中有很多操作過程且分得很細(xì)，如果不注意概念過程，很容易產(chǎn)生問題，不利于日常工作單元的有效發(fā)展。因此，有必要對這一現(xiàn)象的各個方面進(jìn)行深入分析，完善有針對性的措施，以把握會計核算的最佳水平。

作為行政機(jī)關(guān)的代表，M 公立幼兒園具體方面有關(guān)的許多問題也是行政機(jī)關(guān)所共有的。本文針對現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計核算的根本難點(diǎn)，以M 公立幼兒園為例，充分考慮行政事業(yè)單位性質(zhì)，加強(qiáng)、改善和規(guī)范資金流動，從而完善行政機(jī)關(guān)的政策，有效提高會計核算能力審批，增加經(jīng)營利潤。