新會計制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計核算影響及對策分析

昌邑市人民政府油區(qū)工作辦公室 朱立財

一、會計核算概述

會計核算，是指以貨幣為主體的計量單位，經(jīng)過確定、計算、記錄和報表等環(huán)節(jié)后，為特定主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供會計記賬、計量和報賬，以及對相關(guān)財務(wù)信息做出決策時所需的會計工作相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

二、推進(jìn)新會計制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的重要性

我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是為社會大眾提供公益性服務(wù)、非營利性活動的組織機(jī)關(guān)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理部門相較于一般社會企業(yè)會有所不同，它主要是以服務(wù)人民群眾利益為基本工作理念。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，通過會計核算工作的合理開展，可以切實(shí)反映國家投資預(yù)算的實(shí)際現(xiàn)狀，同時還可以記錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金流向，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理負(fù)責(zé)人能夠順利開展預(yù)算管理工作。盡管近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的重要階段，但縱觀當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，仍然有許多問題存在于會計核算工作中，如行為管理不夠規(guī)范、會計核算信息精準(zhǔn)性不高等，這些問題均還有待機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)一步的處理。隨著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)陳舊的會計管理模式也已無法滿足當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此，基于當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)市場背景環(huán)境下，采用新會計管理制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)建設(shè)而言便顯得尤為重要。

雖然通過不斷地實(shí)施和探索，新會計管理制度不僅能夠顯著增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資本的穩(wěn)定性、防止資產(chǎn)的流失，同時還可以提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)水平。在此境況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對新會計制度展開更深層次的剖析，以研究其給單位會計工作所帶來的沖擊，從而進(jìn)一步探索和完善會計核算措施，幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過內(nèi)控制度更好地為社會大眾提供公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會公共服務(wù)功能。

三、滲入新會計制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的影響

（一）會計科目設(shè)置對會計核算的影響

新會計制度中對會計科目做出了調(diào)整，在進(jìn)行會計課程設(shè)置時會更加偏向于結(jié)合原企業(yè)的會計核算特征，以提高與原企業(yè)會計核算的銜接性，這既符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位改制的要求，同時也有助于企業(yè)提高會計核算的規(guī)范性。比如，企業(yè)把原有的對外投資項目進(jìn)一步明確，并增加長期投資和中短期投資等二級明細(xì)的會計科目，同時還增加并設(shè)置了累計折舊等會計科目，取消了原企業(yè)的部分財務(wù)會計科目，其中包括綜合撥款類科目等[1]。這類會計科目具有較為突出的行政管理特征，與原機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的變革現(xiàn)狀存在一定的差異性，所以會計科目調(diào)整后極大地影響了原機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)的會計核算方法，從而增加了原機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理會計核算的創(chuàng)新性，同時也有利于更好地適應(yīng)原機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)變革現(xiàn)狀。

（二）會計報表對于會計核算的影響

會計報表是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在一定時間范圍內(nèi)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)果所做出的數(shù)據(jù)匯總，能夠以直觀的方式體現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常運(yùn)營狀況，新的會計制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度的會計報表工作也提出了新的要求。在傳統(tǒng)的會計制度下，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作編寫會計報表的主要目的是向上級政府撥款單位提出已撥付資金的實(shí)際使用去向，同時也向下級單位提出資金的實(shí)際支付情況，以便進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)收支管理工作，但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)部門并不能直接向社會各界提供資金收支狀況，忽視了機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度會計核算的信息公開機(jī)制[2]。不過隨著時代的不斷發(fā)展與變遷，機(jī)關(guān)事業(yè)單位日益提高對資金的透明化的重視程度，以便于更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度的服務(wù)功效，在新的會計制度下將會計資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)一步細(xì)致地劃分為資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)收支表兩部分，并且按照最新會計制度的規(guī)范在會計報表中將會計科目加以細(xì)分，以此來促進(jìn)會計報表內(nèi)容的明細(xì)化，加強(qiáng)會計報表的綜合質(zhì)量水平，同時也使得會計核算變得復(fù)雜，從而也顯著提高了會計報表的質(zhì)量水平。

（三）基建并賬工作對會計核算的影響

傳統(tǒng)的會計制度允許多種會計主體同時存在，但新版的會計制度中明確指出企業(yè)只能擁有一個會計主體，但是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的特殊性和服務(wù)性，會使得其在開展會計核工作時會牽扯到許多方面，具有較多的基建項目，所以需要在規(guī)定的會計核算期限內(nèi)把這些基本建設(shè)項目合并在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的大賬之中，以此來確保會計核算內(nèi)容中涵蓋了規(guī)定時期內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所進(jìn)行的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以在規(guī)定的時期內(nèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財會部門還需要進(jìn)行基建賬目與企業(yè)大賬的合并工作，但是這樣的會計方法又在一定程度上增加了企業(yè)會計核算的困難，也使得企業(yè)會計工作顯得越來越煩瑣，所以一定要革新企業(yè)財務(wù)部門會計核算的方式，以提高企業(yè)會計的工作產(chǎn)品質(zhì)量與效率，增加新會計制度下會計核算的準(zhǔn)確度，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新會計制度更好的有效管理和運(yùn)用。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)施新會計制度的對策

（一）科學(xué)選擇核算方法

因?yàn)樾聲嬻w系在會計核算方式上與企業(yè)更加契合，從企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要加以分析，調(diào)整財務(wù)與會計課程的設(shè)置，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)部門在開展會計核算時也必須按照新會計制度的相關(guān)規(guī)范，學(xué)習(xí)參考企業(yè)的會計核算方式，比如，政府在開展資本核算和資金會計核算時都可借鑒企業(yè)的會計核算方法，不過機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員也不要全部照搬企業(yè)的會計核算方式，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在實(shí)質(zhì)上有所不同，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位在借鑒時也必須根據(jù)具體的企業(yè)活動和資本運(yùn)作流程加以優(yōu)化和改進(jìn)。同時，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶有政府經(jīng)濟(jì)管理模式的特征，在過去的企業(yè)財務(wù)管理模式中也突出了這一特征，而新的會計體系則淡化了會計核算中的行政管理意識，所以需要進(jìn)一步創(chuàng)新會計核算方法，將以前與行政管理工作有著密切聯(lián)系的會計核算工作進(jìn)行精簡化，以進(jìn)一步提高會計核算的效率，同時還必須做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)部門的資金會計核算工作，以便清楚資金的合理使用，進(jìn)一步提高資金的運(yùn)用效益，同時也提高了會計核算的規(guī)范化。

（二）規(guī)范財務(wù)報表核算方式

首先，必須提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)報表的公開透明度，以增強(qiáng)財務(wù)報表的對比性，從而向社會廣泛披露機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營狀況，使社會各個群體能夠顯著加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營收支狀況的認(rèn)知程度，同時也可以大幅度提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的整體質(zhì)量水平[3]。其次，財務(wù)審計報告的撰寫工作主要是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員承擔(dān)，因此，根據(jù)最新會計管理制度內(nèi)容調(diào)整會計方式可以提高會計人才的職業(yè)素質(zhì)水平，從而更好地發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營過程中潛在的問題，以便向機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)提供必要的建議，并促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化。最后，財務(wù)報告更能夠體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際收支狀況，且直觀性和準(zhǔn)確性較強(qiáng)，因此能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位管理高層進(jìn)行投資決策提供良好的理論依據(jù)，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須注意財務(wù)報表的有效性，并努力提高其規(guī)范化程度和精確性，以便更好地起到提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理水平的職能。

（三）創(chuàng)新會計核算手段

在新的會計制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基賬也需要納入大賬的管理工作中，但是這樣會進(jìn)一步增加會計管理的復(fù)雜程度，同時也提高了會計核算的難度，所以財務(wù)部門需要不斷創(chuàng)新會計核算手段，以此提升會計核算效果的準(zhǔn)確性。在企業(yè)進(jìn)行基賬并賬管理工作的流程中可以引入會計電算化的核算方式，并運(yùn)用先進(jìn)的會計處理軟件以提升企業(yè)會計核算管理工作的整體質(zhì)量水平。同時需要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位對并賬流程的責(zé)任監(jiān)管功能，以提升并賬的工作效率。建立專業(yè)的財務(wù)團(tuán)隊來管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的并賬工作，以做好責(zé)任監(jiān)管，同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)主管人員還需要對并賬的時間以及對并賬的準(zhǔn)確性做好定期和不定期的責(zé)任監(jiān)管，同時需要做好對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理中的會計核算管理工作，以提高企業(yè)并賬工作的準(zhǔn)確度。

（四）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理意識

首先，深刻意識到實(shí)施最新的財務(wù)制度政策是機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理改革的主要內(nèi)容，從而提高財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用，同時也可提高自身經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)性、規(guī)范性。在開展經(jīng)濟(jì)活動的過程中應(yīng)嚴(yán)格地依據(jù)最新財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定與流程加以實(shí)施，以此來顯著降低企業(yè)財務(wù)核算的難度。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須增強(qiáng)財務(wù)管理意識，深刻認(rèn)識到在企業(yè)日常的經(jīng)營管理活動中財務(wù)管理所起到的重要意義，并對財務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息加以重視，深刻認(rèn)識到會計核算的重要性，在此基礎(chǔ)上積極指導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理人員與會計工作人員努力提升自己的專業(yè)技能，從而更好地開展會計核算工作。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理負(fù)責(zé)人也要懂得對相應(yīng)的財務(wù)政策與會計手段加以研究，并掌握不同的會計科目和不同的會計方法，從而進(jìn)一步提高自身的財務(wù)管理能力，并在今后的財務(wù)管理工作中更注意對會計核算的重要性，同時也要引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)部門所有人提高關(guān)于財務(wù)管理會計核算的重要性，以便更好地以財務(wù)管理會計核算為突破口，加快對機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的改革步伐。

（五）加強(qiáng)會計核算的體系完整

新的會計制度雖然對會計核算工作產(chǎn)生了多方面的影響，但仍然需要加強(qiáng)其系統(tǒng)性建設(shè)，因?yàn)橹挥凶⒅貢嫼怂阆到y(tǒng)完整才能提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營活動的整體性，進(jìn)而增強(qiáng)其會計核算質(zhì)量，所以財務(wù)工作者在開展新會計核算工作時需要先針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營活動進(jìn)行研究，明確需要對會計制度進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容，以便提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營活動的整體性。

（六）提高財會人員的責(zé)任意識

由于財務(wù)會計人員直接承擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會計工作，其自身責(zé)任感的高低將會直接影響到會計核算工作是否能夠順利開展。因此，行政單位應(yīng)針對會計核算工作人員建立和睦、融洽的工作環(huán)境，并對會計核算工作人員定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，指導(dǎo)其深入認(rèn)識會計核算工作的重要意義，并利用教育培訓(xùn)等手段，使會計核算人員對會計核算工作中的重大風(fēng)險提高認(rèn)識，從而增強(qiáng)會計核算人員的自主管理意識。此外，政府事業(yè)單位還可在人員績效考核工作中，加入內(nèi)部會計與風(fēng)險管理，如此有助于單位的會計管理人員提高工作效率，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任心。

五、結(jié)論

新會計制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的滲透過程中，會在會計科目設(shè)置、會計報表、基建并賬等方面對會計核算工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為進(jìn)一步發(fā)揮新會計制度的實(shí)效性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可通過科學(xué)選擇核算方法、規(guī)范財務(wù)報表核算方式、創(chuàng)新會計核算手段、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理意識、加強(qiáng)會計核算的體系完整、提高財會人員的責(zé)任意識等措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，為推動我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。