政府會計制度下高校全面預算績效管理研究

廣西師范大學 蘭香旭

在新會計制度貫徹實施的大背景下開展高等院校全面預算績效管理科學研究，是當前各高校開展績效考核管理工作的關鍵。會計制度通過對各項財務管理工作的具體要求，對高等院校財務預算管理明確提出了更多規(guī)定，加強了對校內(nèi)流動資金的管控，如何提高資金使用效率、提高財務管理水平成為預算績效管理的重要任務。而當今高等院校作為充分發(fā)揮政府部門管理方法和業(yè)務職責的媒介，必須掌握會計標準的具體內(nèi)容，從內(nèi)容出發(fā)，借助全面預算管理工具，實現(xiàn)對高校預算之中各個流程的合理化管理，這是當前全面預算管理工作之中的重點內(nèi)容；與此同時，我們需要注重，結(jié)合政府會計制度的宏觀背景，從高校發(fā)展的目標以及原則出發(fā)，提出高校全面預算績效管理的工作方案，從而為高校全面預算績效管理等方面的實踐提供具體的依據(jù)，結(jié)合當前全員、全面以及全面的具體原則，本篇文章對政府會計制度下高校全面預算績效管理的優(yōu)化策略進行仔細的分析與深入的研究，為今后各個高校的全面預算績效管理工作地開展提供建設性的意見以及建議。

一、政府會計制度概述

國家財政部于2018年11月公布了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》(下稱"通告")，規(guī)定要求各單位應始終堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)新為主導線，處理現(xiàn)階段預算績效管理中的突出問題，保證預算績效管理各項改革的全面推行。為了更好地對政府部門綜合性財務報表進行編制，自2019年開始，高等院校開始正式執(zhí)行當前的政府會計制度[1]。政府會計制度從機制上標準和局限了高等院校的綜合性預算績效管理。高等院校應把握住政府部門財務制度改革創(chuàng)新的機會，自主創(chuàng)新預算績效管理方式和模式，深層融合費用預算和業(yè)績考核，以績效考核管理為突破點，注重業(yè)績考核導向性和成本效益，完成成本管理與績效考核管理的一體化，大力發(fā)展多方位、整個過程、全覆蓋的綜合性預算績效管理管理體系，提升會計資源的運用高效率，提升對財務資源的合理分派和對績效考核管理的整體水平。

二、高等院校全面預算績效管理的關鍵實際意義

全面預算績效管理是落實黨的十九、十九屆四中全會精神的重要舉措，是推進稅務改革創(chuàng)新、提升財務資源分配高效率的重要內(nèi)容，是構(gòu)建當代金融體制的關鍵構(gòu)成部分。2011年《關于推進預算績效管理的指導意見》頒發(fā)[2]，“意見”強調(diào)了創(chuàng)建預算績效管理體制的重要意義，并明確了預算管理有總體目標，預算執(zhí)行有監(jiān)管，費用預算進行有評定，評估結(jié)論有意見反饋，反饋結(jié)論有運用。2015年修訂的《預算法》以法律法規(guī)的方式強調(diào)了開展績效考核管理的必要性，規(guī)定在預算管理歷程中重視業(yè)績考核，在預算執(zhí)行全過程中加強對業(yè)績考核的監(jiān)管和點評，靈活運用績效評估結(jié)論，將評估結(jié)論與下一階段的費用預算高效率管理方法緊密結(jié)合、績效激勵管理與績效管理相結(jié)合、績效管理與全面預算績效管理相結(jié)合，從而構(gòu)建績效管理與全面預算管理體系的統(tǒng)一體系。

自中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，國家需要出臺高校重點扶持政策，其目的是突出綜合預算績效管理在高校發(fā)展中的作用和地位。政府會計制度構(gòu)建了會計與金融企業(yè)會計適當分開的財務會計方式，會計以收付實現(xiàn)制為基本，金融企業(yè)會計以收付實現(xiàn)制為基本。會計與金融企業(yè)會計的雙向作用財務會計可以充分體現(xiàn)高等院校的財產(chǎn)、債務、收益、開支、成本費等要素，為綜合性預算績效管理給予優(yōu)質(zhì)的分析。因而，政府會計制度為高等院校綜合性預算績效管理打下了基本，是全面預算績效管理的重要內(nèi)容。高校必須更加重視綜合預算管理，然后結(jié)合當前高?，F(xiàn)有資源，那么結(jié)合當前高校的現(xiàn)有資源，本篇文章認為高校需要把握住現(xiàn)有的資源，結(jié)合全面預算績效管理的基本原則，對高?，F(xiàn)有財政的資金以及資源進行合理地利用，這樣就能夠不斷優(yōu)化高校全面預算績效管理的模式。研究在以往設計的績效管理體系基礎上，具體從分析績效管理、崗位績效標準制定、績效管理戰(zhàn)略定位，管理戰(zhàn)略精準化等四個方面展開論述，以實現(xiàn)政府會計制度下高等院校全面預算績效管理品質(zhì)化與結(jié)構(gòu)化發(fā)展。

三、政府會計制度下高等院校全面預算績效管理對策

（一）樹立預算績效管理理念

以實施政府會計制度作為高校全面預算績效管理開展的宏觀背景以及政策依據(jù)，對于高校而言，需要樹立預算績效管理等的理念，并促進業(yè)財之間的融合，此舉的重要性在于能夠樹立起預算績效管理的理念，并將這一理念全面貫徹于政府會計制度運行之中，對于新政府會計制度的建設，我們需要明確高校全面預算績效管理的目標與原則，這樣就能夠進一步提升財務管理的質(zhì)量與層次，實現(xiàn)高校全面預算績效管理的高水平發(fā)展，當然結(jié)合當前高校預算績效管理理論的發(fā)展以及變化，能夠看出隨著時代的發(fā)展，對高校的全面預算績效管理的要求顯著提升，換言之，財務管理的核心也在發(fā)生著顯著性的變化，而且政府會計制度的優(yōu)化以及更新，這是一種對財務管理的精細化、科學化等方面的提升。

并且注重全面預算管理的過程，從而能夠充分樹立預算績效管理的理念，為實現(xiàn)學校財務的科學化、精細化管理提供發(fā)展性的意見以及建議，做到“花錢必問效、無效必問責”。那么從上面的轉(zhuǎn)變，可以看出政府會計制度，是促進業(yè)財融合的無形推力，自然也是高等院校財務預算管理的主要標準，那么融合高等院校全面預算績效管理的核心理念提升，就能對現(xiàn)階段高等院校當中每個部門的估算開展紀錄，進而全面進行高等院校全面預算績效管理工作中，進而豐富多彩政府會計制度下高等院校全面預算績效管理的品質(zhì)與層級。通過對業(yè)財融合的進一步深化，推進高等院校全面預算績效管理工作人員的業(yè)務水平及其基礎知識。在政府部門會計準則的環(huán)境下，高等院校全面預算績效管理工作人員，必須從預算績效管理的宗旨考慮，融合現(xiàn)階段高等院校在全面預算績效管理當中所獲得的環(huán)節(jié)成效，就能夠組織開展各個部門預算績效評價，從而提升政府會計制度下高校全面預算管理的質(zhì)量與層次[2]。

（二）不斷完善預算績效管理體系

預算績效管理管理體系不但應包含預算管理，還應包含預算執(zhí)行監(jiān)管、預算執(zhí)行、管理方法績效評估和評估結(jié)論意見反饋運用危害后的費用預算分派。創(chuàng)建合理的績效評估指標值，推動預算績效管理。注重貫徹落實誰應用誰承擔的監(jiān)管規(guī)定，創(chuàng)建預算管理總體目標、預算執(zhí)行監(jiān)管、費用預算進行評定、評估結(jié)論意見反饋、反饋結(jié)論運用的預算績效管理體制。預算績效評價指標體系。費用預算績效評估不僅是對預算執(zhí)行后的效果實現(xiàn)點評，反而是對各個階段選用一定的評價指標體系。在預算管理、執(zhí)行和評定階段中設定不一樣的指標值，使每一個階段都能獲得科學規(guī)范的點評，不但可實際操作，并且能對各個階段開展合理精準的點評。①關鍵績效指標:在制定成本預算時，充分考慮資金投入和預計的實際效果，科學規(guī)范地配備資產(chǎn)網(wǎng)絡資源。②績效指標:根據(jù)評定預算執(zhí)行全過程中的產(chǎn)出率，立即調(diào)節(jié)預算執(zhí)行是不是有誤差，保證費用預算嚴格執(zhí)行考核指標實行。③綜合性績效指標:不但要考慮到預算執(zhí)行結(jié)論，還需要考慮到費用預算實際效果是不是合乎考核指標;它不僅僅可以作為分析的基本，還可以為將來的預算績效管理給予參照。因而，文中覺得，在政府部門會計準則的情況下，高等院校必須構(gòu)建一個全面的預算績效管理管理體系。意見反饋和運用費用預算績效考評結(jié)論。費用預算績效考評管理方法的功能是，一方面增強了高等院校費用預算管理能力，提升了資產(chǎn)運用高效率，另一方面也能及時發(fā)現(xiàn)預算管理中的不足。因此，高校預算管理部門應注意預算績效評估的結(jié)果，分析問題的原因，為今后的預算編制提供有益的參考和參考。對于預算績效評估較好的部門或項目，可以獲得更多的資源。對于預算績效評估較差的項目，應分析原因并加以改進。

（三）做好預算績效管理人員培訓

預算績效管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力直接影響著高校全面預算管理的效果，因此，在政府會計制度下，我國必須做好預算績效管理人員教育工作，提升預算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，為高校全面預算管理工作的發(fā)展奠定充足的人才基礎。首先，高校要定期開展組織多種不同形式的培訓活動，向預算績效管理人員講解做好預算績效管理工作的重要性，培訓工作要主題鮮明、內(nèi)容豐富，講解深入淺出，既有理論的高度，也有實踐的深度，具有工作指導性，讓預算績效管理人員收獲更多知識。其次，高校要提高預算績效管理人員的薪酬待遇水平，激發(fā)管理人員的工作熱情。薪酬待遇是預算績效管理人員最為關注的內(nèi)容，也是與自身利益聯(lián)系最為緊密的內(nèi)容，高校必須落實預算績效管理人員的待遇工作，保障預算績效管理人員的薪酬待遇水平，激發(fā)預算管理人員的工作熱情。最后，高校要拓寬人才招聘渠道，采用線上、線下相結(jié)合的方式從社會中招聘現(xiàn)代化預算績效管理人員，提升預算管理人員的整體水平，壯大高校預算績效管理人員隊伍，為預算績效管理工作注入新鮮的血液，彌補高校傳統(tǒng)預算績效管理人員隊伍的不足，促進高校預算績效管理工作的改革創(chuàng)新發(fā)展，滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。

（四）科學構(gòu)建預算編制體系

在國家相關政策的指導下，我們可以看出高校需要明確預算編制的體系，而預算編制的體系需要結(jié)合當前高校在預算過程之中的數(shù)據(jù)以及計算原則等進行制定，對于高校的發(fā)展而言，需要構(gòu)建預算編制的體系，這樣就能夠動員高校之中的教職工以及參與到全面預算績效管理體系之中，研究在以往設計的績效管理體系基礎上，增加績效管理分析環(huán)節(jié)，將績效管理與高校運營經(jīng)濟效益聯(lián)系到一起，建立二者之間的管理關系，調(diào)整績效管理體系，達到創(chuàng)新管理體系的目的。

高等院校應創(chuàng)立具備決定權(quán)的專門預算委員會，領導干部全面協(xié)助全面預算績效管理工作的開展；開設全面預算績效管理的工作組織，財務部門完成收益和開支費用預算管理，人力資源部承擔人員配備和高等院校各相關部門和項目經(jīng)理的業(yè)績考核。依據(jù)高等院校各相關部門和項目經(jīng)理在全面預算績效管理中承當對應的崗位職責和義務，部門負責人承擔單位的全面預算績效狀況，項目經(jīng)理承擔工程的全面預算績效狀況，提高預算管理的規(guī)范化、合理性。

（五）搭建預算績效管理信息管理系統(tǒng)

預算管理首先要制定預算績效的總體目標，這也是高等院校執(zhí)行全面預算績效管理的重要環(huán)節(jié)。預算績效總體目標應當融合高等院校的本身狀況，緊緊圍繞學校的工作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計劃，明確中遠期整體規(guī)劃和年度預算，設置院校的預算績效目標和實際總體目標，將預算績效目標與服務和工作中融合，預算績效總體目標不但要關心開支進行狀況，還需要注重費用預算的社會經(jīng)濟效益和社會效益。與此同時將考核指標列入項目庫管理方法，以費用預算新項目為媒介，將項目完成度列入全面預算績效管理，從項目完成質(zhì)量、成本計量和經(jīng)濟效益等多個層面綜合考核財政資金的應用業(yè)績考核，對新項目周期時間超出一年的新項目推行追蹤，創(chuàng)建信息的整個過程的預算績效管理傳動鏈條。高等院校要將業(yè)績考核關口前移，在預算管理階段，依據(jù)工作建設規(guī)劃，科學合理設定各種費用預算新項目的定量分析和定性分析緊密結(jié)合、可較為、可考評的考核指標，保證資金分配與業(yè)績考核產(chǎn)出率結(jié)論相符合、相一致。高等院校應融合總體預算績效總體目標審查、新項目考核指標審核等進行事先業(yè)績考核審查，必需時引進第三績效評估組織論述項目備案的根據(jù)和重要性、資金投入合理性和效益、考核指標合理化、績效指標的合規(guī)等，將業(yè)績考核審查結(jié)論作為下一年度預算資產(chǎn)分配重要環(huán)節(jié)。預算績效總體目標編寫與預算管理同步完成申請、審批、批復和公布等工作。

四、結(jié)語

全面推行預算績效管理可以提升高等院校資源分配高效率和資產(chǎn)運用經(jīng)濟效益，操縱高等院校財務風險。伴隨著大學的飛速發(fā)展和高等院校財務會計能力的不斷提升，尤其是執(zhí)行政府會計制度標準后，傳統(tǒng)的預算績效管理已經(jīng)無法達到高等院校會計的未來發(fā)展要求，全面預算績效管理愈來愈遭受普遍高度重視。高等院校應聯(lián)系實際工作中，以政府部門財務制度改革創(chuàng)新為突破口，遵循專業(yè)化的標準，自主創(chuàng)新全面預算績效管理方式，注重成本效益，突出業(yè)績考核導向性，落實主體責任，建立健全的費用預算績效評估、考評和監(jiān)督制度，從各個方面和多層面采取一定的有效措施提高全面預算績效管理的水準，總的來說，高等院校進行財務預算管理工作中是我國政策利好下的必然趨勢，也是企業(yè)提高內(nèi)控管理品質(zhì)的高效對策。因此，高等院校要著眼于本身在成本管理實踐活動中具有的存在的不足，根據(jù)健全體系管理、有效編寫費用預算、加強過程控制及增加基礎設施建設資金投入等方法，持續(xù)推進高等院校的財務預算管理工作中，推動高等院校高效發(fā)展趨勢。這篇文章內(nèi)容從政府會計制度標準簡述的視角考慮，對高等院校全面預算績效管理的必要性開展闡述，最終明確提出政府會計制度標準下高等院校全面預算績效管理對策，實際從下面的四個方面進行闡述，各自塑造預算績效管理核心理念、不斷完善預算績效管理體系、科學合理搭建預算管理管理體系搭建預算績效管理信息管理系統(tǒng)。這篇文章是結(jié)合政府會計制度等各項規(guī)定，對高校全面預算績效管理的方式進行動態(tài)性的調(diào)整，此項舉措的積極意義在于一方面符合國家頒布的會計制度等相關的要求，另一方面能夠全面提升高校預算管理的質(zhì)量與層次，為今后各個高校的全面預算績效管理工作地開展提供建設性的意見以及建議。

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全面預算是指企業(yè)以發(fā)展戰(zhàn)略為導向，在對未來經(jīng)營環(huán)境預測的基礎上，確定預算期內(nèi)經(jīng)營管理目標，逐層分解、下達于企業(yè)內(nèi)部各個經(jīng)濟單位，并以價值形式反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務活動的計劃安排。企業(yè)包括經(jīng)營、投資、財務等一切經(jīng)濟活動以及企業(yè)的人、財、物各方面與供、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)，都須納入預算管理，形成由業(yè)務預算、投資預算、籌資預算、財務預算等一系列預算組成的相互銜接和鉤稽的綜合預算體系。全面預算的分類：1.全面預算按其涉及的預算期分為長期預算(如長期銷售預算和資本預算，有時還包括長期資本籌措預算和研究與開發(fā)預算)和短期預算(如直接材料預算、現(xiàn)金預算等)。2.全面預算按其涉及的內(nèi)容分為專門預算(如直接材料預算、制造費用預算)和綜合預算(資產(chǎn)負債表預算和利潤表預算)。3.全面預算按其涉及的業(yè)務活動領域分為投資預算（如資本預算）、營業(yè)預算(或稱經(jīng)營預算，包括銷售預算、生產(chǎn)預算、成本預算等) 和財務預算(包括利潤表預算、現(xiàn)金預算和資產(chǎn)負債表預算等)。全面預算以銷售預算為起點，是關于企業(yè)在一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務等各方面的總體計劃，它將企業(yè)全部經(jīng)濟活動用貨幣形式表示出來。全面預算的最終反映是一整套預計的財務報表和其他附表，主要是用來規(guī)劃計劃期內(nèi)企業(yè)的全部經(jīng)濟活動及其相關財務結(jié)果。全面預算可以按其涉及的業(yè)務活動領域分為財務預算和非財務預算。其中財務預算是關于資金籌措和使用的預算；非財務預算主要是指業(yè)務預算，用于預測和規(guī)劃企業(yè)的基本經(jīng)濟行為。