市政園林工程造價(jià)控制研究

李學(xué)圣 寧波東恒市政園林建設(shè)有限公司

目前，我國城市化進(jìn)程日益加速，市政園林工程規(guī)模顯著擴(kuò)大，施工材料日趨多樣化，施工技術(shù)復(fù)雜化，且工程施工建設(shè)周期較長，工程造價(jià)控制難度顯著增加。為提升市政園林工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，需分析現(xiàn)階段工程造價(jià)控制存在的問題及影響因素，并結(jié)合工程實(shí)際情況制定適宜的造價(jià)控制措施。本文分析市政園林工程造價(jià)控制的各類問題，以此來為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。

1 市政園林工程造價(jià)控制的影響因素分析

1.1 種植階段與養(yǎng)護(hù)階段

市政園林工程造價(jià)管理為養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通常情況下，市政園林工程養(yǎng)護(hù)可劃分為栽植階段、成活階段、日常養(yǎng)護(hù)階段，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量可對市政園林工程整體質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。部分市政園林工程招標(biāo)單位對種植與養(yǎng)護(hù)階段的造價(jià)控制重視程度不足，施工單位未能準(zhǔn)確計(jì)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，致使市政園林工程后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，苗木無法得到及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重影響工程綠化整體效果[1]。同時(shí)，市政園林工程采購苗木期間質(zhì)量評(píng)估難度較大，僅能通過病蟲害與長勢進(jìn)行判斷，無法評(píng)估苗木內(nèi)在健康狀況，部分苗木生長一段時(shí)間后產(chǎn)生諸多問題，甚至死亡，使后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用顯著增加。

1.2 施工期與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

市政園林工程中的苗木均有特定的生長規(guī)律，春季為大部分苗木生長的最佳季節(jié)。部分工程受立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金籌集等因素影響，無法在春季開工建設(shè)，反季節(jié)施工可使施工成本顯著增加，進(jìn)而影響工程造價(jià)控制效果。同時(shí)，市政園林工程具有復(fù)雜性、多樣性以及綜合性的特點(diǎn)，施工期間市政、土木、建筑和園林綠化等部門需相互協(xié)作，工程計(jì)價(jià)不規(guī)范問題頻發(fā)[2]。目前大部分市政園林工程采用清單計(jì)價(jià)模式，如清單產(chǎn)生錯(cuò)套或高套等問題，可對市政園林工程造價(jià)控制產(chǎn)生較大的不利影響。

1.3 項(xiàng)目所在區(qū)域

不同地理位置植物成活率存在顯著差異，且不同區(qū)域的植物成本有所不同，工程造價(jià)產(chǎn)生加大差異。部分市政園林工程施工前，甲方組織開展動(dòng)遷與征地等活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)顯著升高[3]。

1.4 其他影響因素

市政園林工程表現(xiàn)形式及衡量標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性的特征，因此工程造價(jià)控制具有一定彈性。部分預(yù)算人員專業(yè)能力不足，多依據(jù)常規(guī)公式完成相關(guān)計(jì)算，導(dǎo)致工程造價(jià)與市場實(shí)際價(jià)格存在較大差異。同時(shí)部分市政園林工程受招投標(biāo)、立項(xiàng)等因素影響，編制預(yù)算至工程施工時(shí)間間隔過長，原有預(yù)算價(jià)格與當(dāng)前市場價(jià)格存在較大的差異，影響工程造價(jià)控制效果。

2 市政園林工程造價(jià)控制存在的問題分析

2.1 人員問題與設(shè)計(jì)問題

部分市政園林工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，未充分認(rèn)識(shí)造價(jià)控制對市政園林工程施工建設(shè)的影響，工程造價(jià)控制效果不佳。同時(shí)，部分市政園林工程設(shè)計(jì)方案過度注重工程的獨(dú)特性及美觀效果，經(jīng)濟(jì)性與合理性不足，致使工程造價(jià)控制難度顯著升高[4]。

2.2 資金控制存在問題

市政園林工程資金投入較大，部分工程施工期間未嚴(yán)格審核各類資金支出情況，資金消耗過多，使市政園林工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益不同程度降低。

3 市政園林工程造價(jià)控制措施分析

3.1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

3.1.1 內(nèi)部控制

開展內(nèi)部控制期間，需組織進(jìn)行設(shè)計(jì)競賽與招標(biāo)，依據(jù)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，控制工程造價(jià)，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，確保中標(biāo)方案的投資估算與招標(biāo)文件中確定的投資范圍接近，并嚴(yán)格保證中標(biāo)設(shè)計(jì)方案的整體質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。

相關(guān)機(jī)構(gòu)開展市政園林工程設(shè)計(jì)期間，需重點(diǎn)分析概算與設(shè)計(jì)方案的相關(guān)性，使二者形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。設(shè)計(jì)人員需樹立造價(jià)控制理念，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，定期檢查項(xiàng)目總造價(jià)，綜合考慮項(xiàng)目的價(jià)值、效果及功能，對比分析不同方案的經(jīng)濟(jì)性與綜合效益，確保設(shè)計(jì)方案處于建設(shè)單位規(guī)定的投資限額內(nèi)。另外，設(shè)計(jì)合同需明確規(guī)定設(shè)計(jì)方因素所致修改或返工使投資金額增加，設(shè)計(jì)方需承擔(dān)相關(guān)損失。業(yè)主方提出設(shè)計(jì)方案優(yōu)化要求，需支付額外費(fèi)用[5]。

設(shè)計(jì)階段需切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，指導(dǎo)設(shè)計(jì)人員不斷更新設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)造價(jià)控制意識(shí)，通過植物景觀的優(yōu)化設(shè)計(jì)，使市政園林工程在經(jīng)濟(jì)最小化的前提下發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位需積極培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算人員，轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)人員兼職預(yù)算人員的工作模式，避免預(yù)算樣本套用的造價(jià)方案，以提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。

3.1.2 外部控制

開展外部控制期間，需制定完善的設(shè)計(jì)準(zhǔn)入制度，針對無證照設(shè)計(jì)或掛靠設(shè)計(jì)等行為采取有效的處罰措施，以營造良好的設(shè)計(jì)市場競爭秩序，解決后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用過高或設(shè)計(jì)變更等因素引發(fā)的工程造價(jià)升高等問題。同時(shí)，工程招標(biāo)單位需對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)估，收集對于設(shè)計(jì)單位的評(píng)價(jià)信息，了解設(shè)計(jì)單位后期服務(wù)綜合能力，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。另外，相關(guān)機(jī)構(gòu)需積極改進(jìn)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算方法，納入激勵(lì)機(jī)制，以提高設(shè)計(jì)單位對工程造價(jià)控制的重視程度[6]。推薦采用方案難度系數(shù)×方案優(yōu)化系數(shù)×設(shè)計(jì)單價(jià)×面積的計(jì)算模式，其中難度系數(shù)依據(jù)項(xiàng)目類型及設(shè)計(jì)難度確定，設(shè)計(jì)單價(jià)依據(jù)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)確定，方案優(yōu)化系數(shù)依據(jù)項(xiàng)目技術(shù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定，建議控制在5%～8%。

3.2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

工程招投標(biāo)階段多種因素均可對造價(jià)控制產(chǎn)生影響，為此需加強(qiáng)此階段的管理。工程招投標(biāo)階段，造價(jià)控制的核心任務(wù)主要包括依據(jù)工程概算限額、工期、質(zhì)量要求確定標(biāo)底；依據(jù)工程性質(zhì)特點(diǎn)確定評(píng)標(biāo)辦法；依據(jù)工程造價(jià)確定適宜的合同條款。上述任務(wù)相互關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效完成相關(guān)任務(wù)可實(shí)現(xiàn)招標(biāo)階段造價(jià)的有效控制。

招標(biāo)文件屬于控制工程造價(jià)的重點(diǎn)文件，可指導(dǎo)招投標(biāo)與工程項(xiàng)目施工過程。相關(guān)人員編制招投標(biāo)文件的過程中需充分考慮項(xiàng)目標(biāo)段、合同類型，制定完善合理的合同條款，確定項(xiàng)目管理內(nèi)容，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)，量化合同風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)人員也需詳細(xì)了解業(yè)主意圖、項(xiàng)目資料、現(xiàn)場情況、施工條件、工程技術(shù)規(guī)范要求等內(nèi)容，預(yù)先計(jì)算工程量，依據(jù)招標(biāo)文件制定工程量清單，準(zhǔn)確描述工程相關(guān)子項(xiàng)目內(nèi)容及工作要求，避免計(jì)算不準(zhǔn)確或遺漏等問題，減少工程暫定項(xiàng)數(shù)量，變施工期間成本增加[7]。另外，工程量清單中需詳細(xì)劃分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、工藝、分界線及項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容等，以避免報(bào)價(jià)不平衡等問題。

標(biāo)底是工程評(píng)標(biāo)的參考資料，可用于評(píng)估項(xiàng)目總價(jià)與單價(jià)的合理性，也可確定工程需要消耗的勞動(dòng)價(jià)值，為工程變更、成本核算、索賠與價(jià)格等提供參考依據(jù)。在確定標(biāo)底價(jià)格的過程中，相關(guān)人員需詳細(xì)調(diào)查機(jī)械、施工材料及人工價(jià)格，并研究分析所在區(qū)域同類工程造價(jià)進(jìn)行對比分析，以確保工程標(biāo)底處于社會(huì)水平以上[8]。工程評(píng)標(biāo)過程中，需嚴(yán)格遵循公正、公平、公開的基本原則，綜合分析投標(biāo)者的投標(biāo)價(jià)格、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)控措施、社會(huì)聲譽(yù)等，選出最合適的中標(biāo)企業(yè)。

3.3 施工階段造價(jià)控制

施工階段是將設(shè)計(jì)圖紙及施工材料轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體的過程，屬于市政園林工程造價(jià)控制的核心環(huán)節(jié)，開展施工階段造價(jià)控制期間，相關(guān)人員需嚴(yán)格控制施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工索賠，以實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。

3.3.1 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

開展施工質(zhì)量管理應(yīng)采取事前、事中與事后相結(jié)合的管理措施，通過科學(xué)有效的質(zhì)量控制促進(jìn)工程造價(jià)控制效果提升。事前質(zhì)量管理側(cè)重于管理工程施工指揮者、組織者及操作者，也需對工程相關(guān)機(jī)械設(shè)備、苗木質(zhì)量、構(gòu)建、環(huán)境因素進(jìn)行管理。市政園林工程需及時(shí)建立項(xiàng)目部，成員應(yīng)包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)總工、預(yù)算人員、材料人員、質(zhì)檢人員、安全人員、施工人員、監(jiān)理人員等。

事前管理過程中為有效控制工程造價(jià)，相關(guān)人員需詳細(xì)研究施工圖紙，分析施工區(qū)域地形，確定施工范圍，并進(jìn)行圖紙會(huì)審及施工進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需預(yù)先了解苗木市場行情，及時(shí)下單并完成續(xù)根等工作，加強(qiáng)施工材料管理，施工人員嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)審程序，組織開展材料復(fù)檢，避免不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場[9]。另外，施工前需調(diào)查施工現(xiàn)場地下管線分布情況，依據(jù)調(diào)查結(jié)果確定適宜的施工方案。

事中管理過程中，施工人員需重點(diǎn)加強(qiáng)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，定期組織質(zhì)量檢查，確認(rèn)質(zhì)量檢查結(jié)果達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行后續(xù)施工。同時(shí)，需實(shí)施施工監(jiān)理單位旁站管理制度，對各個(gè)工序施工質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)檢查隱蔽工程質(zhì)量，確保分項(xiàng)、分部隱蔽工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以避免市政園林工程產(chǎn)生大面積返工等問題。事后管理側(cè)重于施工質(zhì)量驗(yàn)收，相關(guān)人員需妥善完成技術(shù)文件資料、竣工圖審查，整理相關(guān)文件，組織開展全面細(xì)致的工程驗(yàn)收，并檢查成品保護(hù)情況，以促進(jìn)工程質(zhì)量持續(xù)提升[10]。

3.3.2 加強(qiáng)工期管理

工期是影響市政園林工程造價(jià)的重要因素，為實(shí)現(xiàn)對造價(jià)的有效控制，可通過合同管理、技術(shù)干預(yù)、工程施工組織、經(jīng)濟(jì)管理等措施確保工程如期完工，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。具體管理期間，需優(yōu)先確定市政園林工程工期的影響因素，采用網(wǎng)格管理的模式確定不同階段的施工任務(wù)，通過交叉施工使不同施工環(huán)節(jié)安全有序推進(jìn)，以避免工期延長等問題。同時(shí)，工期管理期間需重點(diǎn)關(guān)注計(jì)劃工期與實(shí)際工期存在的差異，可組織不同工種的施工人員同步施工，以提高各個(gè)工作面的施工效率，確保工程如期完工。

3.4 養(yǎng)護(hù)階段造價(jià)控制

養(yǎng)護(hù)是市政園林工程建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，可對工程造價(jià)控制產(chǎn)生較大影響。市政園林工程養(yǎng)護(hù)期間，相關(guān)人員需嚴(yán)格遵循《園林植物保護(hù)技術(shù)規(guī)程》《養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《草坪與地被規(guī)程規(guī)范》《市政園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等要求，科學(xué)規(guī)范地完成養(yǎng)護(hù)工作，并嚴(yán)格控制養(yǎng)護(hù)相關(guān)機(jī)械、材料、人工費(fèi)用，實(shí)行轉(zhuǎn)款專用制度，以實(shí)現(xiàn)對造價(jià)的有效控制。

具體開展養(yǎng)護(hù)期間，需建立科學(xué)完善的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才參與市政園林養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格處罰破壞園林植被的行為。定期組織園林養(yǎng)護(hù)人員參與培訓(xùn)，使其掌握植被整形、修剪等養(yǎng)護(hù)技術(shù)，規(guī)范完成灌水及排水等工作。同時(shí)，需建立科學(xué)的市政園林工程養(yǎng)護(hù)機(jī)制，設(shè)計(jì)人員、養(yǎng)護(hù)人員、業(yè)主間需加強(qiáng)溝通，依據(jù)苗木種類及具體位置確定適宜的養(yǎng)護(hù)方案，如孤植、點(diǎn)種的植被可修剪為圓柱形或球形，以提高市政園林工程的整體美觀度[11]。另外，需建立市政園林工程病蟲害防治制度，引入燈光誘殺、熱處理、潛所誘殺、以蟲治蟲等方法應(yīng)對病蟲害，積極改進(jìn)植被種植方法與種植環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)對各類病蟲害的有效防治。

3.5 PPP 模式市政園林工程造價(jià)控制

目前，大部分市政園林工程為政府主導(dǎo)，為緩解資金壓力，需采取有效的造價(jià)控制措施。PPP 模式主要指社會(huì)單位與政府合作模式，在市政園林工程中引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使工程投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。

PPP 模式包括私有化、管理外包、特許經(jīng)營等，應(yīng)用PPP 模式過程中需妥善完成投標(biāo)過程中的造價(jià)控制，審核評(píng)估合同條款，分析招投標(biāo)文件，確定招標(biāo)的要求及具體內(nèi)容。重點(diǎn)核對工程質(zhì)量與工期的基本要求，詳細(xì)核對工程量，審核合同條款，確定工程風(fēng)險(xiǎn)，以預(yù)防經(jīng)濟(jì)損傷。

同時(shí)，PPP 模式下大量私營企業(yè)參與到市政園林工程建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，需逐步完善基礎(chǔ)法律體系、資金融通法律體系、特許經(jīng)營權(quán)法律體系，以此來為工程造價(jià)控制營造有利條件。

另外，PPP 模式下實(shí)施工程造價(jià)控制期間需組建成本管理責(zé)任體系，結(jié)合工程情況及造價(jià)控制目標(biāo)確定施工組織方案，積極組織開展工程造價(jià)精細(xì)化控制，制定完善的獎(jiǎng)罰制度及索賠管理制度，提高相關(guān)工作人員的質(zhì)量控制意識(shí)、安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，在確保工期與工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低工程成本。工程竣工驗(yàn)收前需及時(shí)收集整理各類資料，審核項(xiàng)目成本預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，控制驗(yàn)收周期，并制定有效的方案控制市政園林工程交付使用后保修期的養(yǎng)護(hù)成本。

4 結(jié)語

市政園林工程是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)工程，為確保其發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，需加強(qiáng)工程造價(jià)控制。市政園林工程造價(jià)控制影響因素較多，在實(shí)際控制過程中存在諸多問題，部分工程施工建設(shè)及后期養(yǎng)護(hù)成本過高。相關(guān)人員需加強(qiáng)研究，采取有效的措施控制工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及養(yǎng)護(hù)等階段的造價(jià)，并引入PPP模式等先進(jìn)模式，以實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。

工程造價(jià)控制涉及內(nèi)容復(fù)雜，為此相關(guān)機(jī)構(gòu)需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市政園林工程實(shí)際情況探索出更適宜的工程造價(jià)控制方案，并強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程造價(jià)控制措施得到有效落實(shí)。