政府?dāng)?shù)字治理的時(shí)代特征與發(fā)展趨勢(shì)

文｜常熟理工學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)處 宋君；常熟理工學(xué)院商學(xué)院 林志明

在“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，國家層面作出了“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”的戰(zhàn)略部署。地方政府作為國家宏偉戰(zhàn)略落地的基層主體和前線指揮部，如何利用好數(shù)字技術(shù)，系統(tǒng)性重塑政府治理的組織流程、體制機(jī)制、手段工具等全方位實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理，是眼下重要課題。在目前數(shù)字治理實(shí)踐探索中，治理模式逐漸向共建共治轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式逐漸向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，運(yùn)營模式逐漸向社會(huì)化運(yùn)營轉(zhuǎn)變，決策模式逐漸向智能決策轉(zhuǎn)變[1]，在這樣大背景下，本文從實(shí)踐案例中解碼出數(shù)字治理的時(shí)代特征，展望了數(shù)字治理未來發(fā)展趨勢(shì)。

1.數(shù)字治理的時(shí)代特征

1.1 逐步從數(shù)字政務(wù)向全域智治邁進(jìn)

當(dāng)前的數(shù)字治理，在理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新上均處在積極探索和勇于開拓的階段。早期主要聚焦于公共管理領(lǐng)域，過分重視政府的中心地位，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理及治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展到今天，數(shù)字治理逐步轉(zhuǎn)變到以數(shù)字技術(shù)為中心，以不同的業(yè)態(tài)及模式全面融入政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、文明、社會(huì)建設(shè)等全領(lǐng)域及治理的全過程。

在“2021年中國數(shù)字治理百佳縣市”排行榜單上，所選取的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)涵括了治理的數(shù)字化和數(shù)字化的治理兩個(gè)重點(diǎn)，及數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)、數(shù)字政務(wù)服務(wù)三個(gè)維度，具體又選取了：數(shù)字政企服務(wù)、數(shù)字教育、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字出行、便民服務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、社會(huì)保障等10 多個(gè)二級(jí)指標(biāo)解析全網(wǎng)數(shù)據(jù)，最終由縣域?qū)ｎ}調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析、專家評(píng)審意見及社會(huì)公眾態(tài)度等四項(xiàng)加權(quán)得出總分排名。可見，在數(shù)字治理的視角上，不在局限于少數(shù)某一方面，而是更客觀更全面的考核所有的可能治理領(lǐng)域。

1.2 體現(xiàn)民眾的治理主體地位

現(xiàn)代的數(shù)字治理要尊重民眾在治理過程中的主體地位，必須以民眾需求為導(dǎo)向，向民眾提供更多的、優(yōu)質(zhì)高效的、普惠便捷的數(shù)字服務(wù)[2]。地方政府要通過融合行政，打破部門壁壘，跨越部門障礙，為民眾提供“一次、一網(wǎng)、一門”的線上線下便捷辦事體驗(yàn)，讓越來越多的縣市區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“跨層級(jí)、跨區(qū)域、多渠道”的政務(wù)服務(wù)的一站式、無差別即刻辦理，也讓廣大普通民眾真切地感受到一個(gè)可以信賴的數(shù)字政府的存在。

在實(shí)踐上，從“政府主動(dòng)供給”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀罕娦枨蟆睘閷?dǎo)向，用民眾“愛不愛用、想不想用、會(huì)不會(huì)用”來檢驗(yàn)政府政務(wù)服務(wù)的實(shí)效，這種治理理念轉(zhuǎn)變是值得肯定的，同時(shí)要練好數(shù)字治理“內(nèi)功”，即：要從頂層設(shè)計(jì)層面形成統(tǒng)一的面向政務(wù)辦公場景的行政協(xié)同處理能力，從源頭上建設(shè)一個(gè)高效化、集約化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賬號(hào)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一安全、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一溝通的協(xié)同辦公基礎(chǔ)平臺(tái)，加速推進(jìn)一體化移動(dòng)辦公平臺(tái)的應(yīng)用和覆蓋；同時(shí)要建立公共數(shù)據(jù)的歸集管理機(jī)制、推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同處理、推行無差別全科業(yè)務(wù)，充分推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)的聯(lián)通融合。

1.3 強(qiáng)調(diào)政企社共建共治共享

“場景應(yīng)用”的開發(fā)和拓展，是數(shù)字治理領(lǐng)域的持續(xù)深化目標(biāo)。如四川省以省級(jí)創(chuàng)新大賽為平臺(tái)，力圖從中發(fā)現(xiàn)、挖掘出優(yōu)秀的數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用場景。只有政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同合作，才容易挖掘出更多的數(shù)字治理場景應(yīng)用。

浙江省與當(dāng)?shù)氐陌⒗锇桶图瘓F(tuán)合作，相互融合，開發(fā)了“浙政釘”，廣東省與騰訊公司合作，開發(fā)了“粵省事”，此類省級(jí)政府通過提煉民眾需求，挖掘出合適的應(yīng)用場景，結(jié)合IT 公司的技術(shù)實(shí)力，把民眾需求及政府需求通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)后創(chuàng)立的品牌，引領(lǐng)了全國政務(wù)場景的拓展延伸。在后期運(yùn)行維護(hù)及服務(wù)上，良好的品牌效應(yīng)及強(qiáng)大的技術(shù)公司支撐，有效緩解老式傳統(tǒng)信息化項(xiàng)目建設(shè)中的問題，如：系統(tǒng)無法持續(xù)改進(jìn)、“建成即落后”、“建成即終止”、后續(xù)缺乏運(yùn)營等，當(dāng)前中國地方政府的數(shù)字治理正朝著政企社協(xié)同融合、共建共治共享方向努力，正在從低端的采購工程向可持續(xù)的采購服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.4 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝逐漸彌合

數(shù)字鴻溝已成為繼工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和腦體差別之后的第四大差別，而當(dāng)前的地方政府提供的數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字政務(wù)服務(wù)卻不斷向鄉(xiāng)村延伸[3]。這就迫切要求在基層的數(shù)字治理推進(jìn)進(jìn)程中，必須發(fā)揮普惠技術(shù)的力量，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，設(shè)法彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝顯得尤為重要。因?yàn)樯鐣?huì)治理的突出短板還是在農(nóng)村，農(nóng)村相對(duì)城市，地廣人稀，受教育程度相對(duì)較低，高齡老人占比較高，信息化技術(shù)掌握程度也普遍偏低，因此，農(nóng)村數(shù)字治理的水平在一定程度上決定了整個(gè)社會(huì)的數(shù)字治理體系水平[4]。

浙江省建德市以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)為背景，以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，打造了全國第一個(gè)全面落地的“鄉(xiāng)村釘”三農(nóng)服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，覆蓋全市16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20 多萬鄉(xiāng)村人口，三農(nóng)基礎(chǔ)信息全部上“釘”。 在試行中，也存在村民參與治理的積極性不高問題，政府運(yùn)用“鄉(xiāng)村釘”逐漸探索出“美好賬本”機(jī)制，即每家每戶建立線上“賬本”，將村民生活中的糾紛化解、愛心公益、垃圾分類等11 個(gè)事項(xiàng)納入積分管理，通過“美好賬本”積分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性和參與熱情，數(shù)據(jù)表明，公共事務(wù)中村民參與率由以前的56%提升到82%，在建德，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝逐漸彌合。

2.數(shù)字治理的未來發(fā)展趨勢(shì)

2.1 數(shù)字技術(shù)正改變治理方式，數(shù)字化成為發(fā)展的核心動(dòng)能

數(shù)字技術(shù)影響著生產(chǎn)生活方式，改變著社會(huì)治理方式。當(dāng)前數(shù)字時(shí)代背景下的數(shù)字技術(shù)不是專門技術(shù)，而是通用技術(shù)，能夠滲透到各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，具有無孔不入的滲透性特征，當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)正深刻、全面且廣泛地影響著社會(huì)政府治理模式、人類社會(huì)的生活方式與生產(chǎn)方式。但發(fā)展到今天的日新月異的數(shù)字技術(shù)，首先其本身就是一個(gè)巨大產(chǎn)業(yè)，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次數(shù)字技術(shù)對(duì)其它行業(yè)產(chǎn)業(yè)均產(chǎn)生廣泛而又深遠(yuǎn)的影響，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用全方位地改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，大幅提升了人類社會(huì)生產(chǎn)力，無形之中創(chuàng)造了新的社會(huì)財(cái)富，最終形成當(dāng)今社會(huì)形態(tài)的新型特征，即跨入信息社會(huì)的數(shù)字時(shí)代。

數(shù)字化正在賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。最近十年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制在數(shù)字化變革浪潮中也跟隨著發(fā)生了重大變化。第一，網(wǎng)絡(luò)市場正成為各類資源配置的主要陣地，而傳統(tǒng)市場的作用逐漸減弱，政府與市場的作用都得到充分地發(fā)揮，這也是以前傳統(tǒng)的大批發(fā)基地、大批發(fā)城等逐漸萎縮的原因之一。而在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上，可以把廣大客戶的海量需求與供應(yīng)方企業(yè)的海量供給集中起來，并通過智能化、數(shù)字化的方式快速完成供需之間的合理匹配，快速地撮合了交易的形成，相比較傳統(tǒng)市場，網(wǎng)絡(luò)市場的資源配置效率大大提高，同時(shí)還會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生大量的新供給和新需求。第二，有形或無形的數(shù)據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)成為拉動(dòng)生產(chǎn)力的最重要的生產(chǎn)要素，相比傳統(tǒng)的土地、設(shè)備、人力等要素，數(shù)據(jù)要素的作用愈發(fā)明顯和重要，缺少數(shù)據(jù)參與的市場競爭毫無競爭力，必?cái)o疑。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度及GDP 占比逐年提升。2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近40 萬億元，GDP 占比高達(dá)38.4%，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率居三分之二。而2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重或?qū)⒊^40%。在疫情之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速相比之前會(huì)放緩，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP 的比重呈上升趨勢(shì)不會(huì)改變。第四，數(shù)字技術(shù)加速新的數(shù)字物種的出現(xiàn)。在數(shù)字技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大環(huán)景下，出現(xiàn)了諸多新的數(shù)字物種，均可開發(fā)為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如新職業(yè)、新崗位、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及新產(chǎn)品、新模式、新應(yīng)用等。比如，在新職業(yè)方面，自修訂職業(yè)大典以來，我國陸續(xù)分三批次一共頒布38個(gè)新職業(yè)崗位，每一個(gè)新職業(yè)帶來了大量的新就業(yè)崗位，如主播、快遞員、揀貨員等。而這些新職業(yè)在十年前，絕大多數(shù)對(duì)我們而言，可能都沒有聽說過，因?yàn)槟菚r(shí)還沒有這些新的數(shù)字物種，而今天在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下就出現(xiàn)了。

2.2 數(shù)字能力將成為政府治理的核心競爭力

數(shù)字化在推動(dòng)財(cái)富創(chuàng)造中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)引發(fā)企業(yè)競爭格局及產(chǎn)業(yè)競爭格局、甚至地區(qū)競爭格局、乃至個(gè)人競爭力之間的重新布局。我國中央政府及地方政府必須提升數(shù)字治理能力，若不及時(shí)采用數(shù)字化技術(shù)來提升政府治理能力，可能會(huì)喪失一個(gè)國家、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)城市的核心競爭力。進(jìn)入新世紀(jì)的 20 多年來，中國已經(jīng)躍居成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP占比從早期的不足5%爬升到現(xiàn)在的 18%。這些變化說明，國家重視了數(shù)字化及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)的大幅提升。在當(dāng)今全球市值最高的十大公司中，絕大部分是數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)，再看國內(nèi)，上海是數(shù)字抗疫中表現(xiàn)最好城市，而杭州在數(shù)字治理能力綜合評(píng)價(jià)中排在首位，成都培育了最優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，貴州成為了大數(shù)據(jù)發(fā)展中心城市，上述城市之所以走在前列，是因?yàn)橹匾暳藬?shù)字化的發(fā)展工作，在數(shù)字能力建設(shè)方面走在前面，通過提高數(shù)字能力提升了城市的數(shù)字競爭力，進(jìn)一步提升了城市的核心競爭力。

2.3 “數(shù)字戰(zhàn)疫”推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字治理和人類全面數(shù)字化的加速轉(zhuǎn)型

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大市場和重要地位，同時(shí)在無形之中推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展[5]。以前在網(wǎng)絡(luò)市場的商品主要是個(gè)人終端消費(fèi)小件商品為主，量大價(jià)低，物流相對(duì)容易，自疫情暴發(fā)后，大到汽車、房地產(chǎn)、貴重奢侈品，小到羊肉泡饃、蔥姜蒜、麻辣火鍋等各類商品，都開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)市場，且這類商品的網(wǎng)絡(luò)銷售效果還挺好，市場潛力也很大。疫情暴發(fā)后，為了克服困難解決生產(chǎn)生活所需，網(wǎng)絡(luò)教育、在線辦公、社區(qū)團(tuán)購、在線醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，并被廣泛應(yīng)用。目前，從行政區(qū)域看，各省、地區(qū)、城市、縣域甚至村鎮(zhèn)各層級(jí)，從主管部門看，經(jīng)濟(jì)、科教、文化、體育、生態(tài)等各領(lǐng)域中，數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用及數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作都在加速推進(jìn)中，覆蓋面比以往更廣，影響程度更深，最終要實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型。那么，在這種各行各業(yè)、各層級(jí)各領(lǐng)域都數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，政府?dāng)?shù)字治理的轉(zhuǎn)型顯得更加重要和迫切。

3.結(jié)語

數(shù)字只是手段，治理才是目標(biāo)，數(shù)字治理不能本末倒置。當(dāng)前，我國在推進(jìn)數(shù)字治理實(shí)踐進(jìn)程中，呈現(xiàn)出一些時(shí)代特征，各類治理主體，要把握住鮮明的數(shù)字治理時(shí)代特征，明確未來發(fā)展趨勢(shì)，順勢(shì)而為，解決好為了誰、依靠誰的問題，解決好有所為、有所不為，重視人的感受，激發(fā)人的創(chuàng)造力，從而將國家數(shù)字治理實(shí)踐引向縱深，為有效、規(guī)范、可持續(xù)推進(jìn)數(shù)字治理提供幫助。

各領(lǐng)域的數(shù)字化仍將繼續(xù)砥礪前行，其對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將不斷深入和拓展，國家數(shù)字治理能力的提升永遠(yuǎn)在路上。