廣州“新城建”試點(diǎn)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐

文｜廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力支持和指導(dǎo)下，廣州市高度重視、精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新城建”）試點(diǎn)工作，2020年12月率先印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》，全面落實(shí)“新城建”七大領(lǐng)域工作任務(wù)。建成全國(guó)首個(gè)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)形成全市一張“三維數(shù)字底圖”，編制11 項(xiàng)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)配套標(biāo)準(zhǔn)，廣州市CIM 平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用項(xiàng)目榮獲國(guó)家2021年度華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，首批5 個(gè)“新城建”試點(diǎn)示范項(xiàng)目初現(xiàn)雛形，七大“新城建”任務(wù)30 個(gè)子項(xiàng)目全面推進(jìn)、多點(diǎn)綻放。廣州市成功入選全國(guó)第一批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，廣州設(shè)計(jì)之都二期獲批創(chuàng)建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批“新城建”產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地。截至2021年底，廣州市推動(dòng)完成“新城建”項(xiàng)目24 個(gè)，投資約8 億；正在實(shí)施“新城建”項(xiàng)目60 個(gè)，投資約24 億；帶動(dòng)社會(huì)力量參與在建、規(guī)劃待建“新城建”項(xiàng)目85 個(gè)，投資、計(jì)劃投資超110 億元。廣州市 “新城建”試點(diǎn)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。

一、建立制度，著力完善“新城建”工作機(jī)制

在廣州市城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議架構(gòu)加掛“廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議”牌子，制定聯(lián)席會(huì)議制度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)對(duì)全市“新城建”試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并于2021年10月主持召開(kāi)了“新城建”試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議。編制《廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作手冊(cè)》，建立起全市各相關(guān)單位、各區(qū)“新城建”試點(diǎn)工作機(jī)制及溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立廣州市“新城建”試點(diǎn)配套項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展作用。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“新城建”支撐體系

將“新城建”試點(diǎn)工作任務(wù)納入《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制廣州市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》。積極推動(dòng)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法工作，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建筑業(yè)數(shù)字化、城市規(guī)劃建設(shè)與管理數(shù)字化、社區(qū)數(shù)字化及城市治理數(shù)字化等方面相關(guān)政策上升為法律制度，為“新城建”發(fā)展提供法治保障。研究編制《廣州市構(gòu)建“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)建筑業(yè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024年）》，將“新城建”作為重要內(nèi)容，提出培育壯大市場(chǎng)主體、布局搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)、加快建造方式升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)等重要舉措，加快構(gòu)建“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)“新城建”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制CIM 平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、CIM 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等11 項(xiàng)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)配套標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃編制16 項(xiàng)基于CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的應(yīng)用技術(shù)指引，已完成智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等技術(shù)指引的編制工作，同步推進(jìn)智慧樓宇、智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)指引的編制工作。建立廣州市“新城建”試點(diǎn)工作專家?guī)欤幹婆嘤?xùn)教材。建成發(fā)布全國(guó)首個(gè)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)——廣州城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建起廣州市一張“三維數(shù)字底圖”，為廣州市城市運(yùn)行管理中樞“穗智管”等提供有力支撐。

三、聚焦重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域“新城建”任務(wù)落實(shí)

入選全國(guó)首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，印發(fā)《廣州市智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，在廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)開(kāi)展琶洲“車(chē)城網(wǎng)”試點(diǎn)，在黃埔區(qū)開(kāi)展智慧交通新基建項(xiàng)目，在廣汽汽車(chē)城開(kāi)展番禺車(chē)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。印發(fā)《廣州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，推行老舊小區(qū)智慧化等提升類(lèi)改造按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，結(jié)合老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建成越秀區(qū)三眼井社區(qū)、舊南?？h社區(qū)等多個(gè)智慧社區(qū)。印發(fā)《廣州市智慧城市建設(shè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，推動(dòng)“新城建”試點(diǎn)工作與智慧城市建設(shè)綜合改革試點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力。編制《關(guān)于在海珠區(qū)全域推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)實(shí)施方案》，以琶洲為核心推動(dòng)海珠區(qū)“新城建”工作開(kāi)創(chuàng)新局面。制定《番禺區(qū)關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭提高居住品質(zhì)試點(diǎn)工作方案》，并申報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字家庭試點(diǎn)轄區(qū)及試點(diǎn)項(xiàng)目，初步建成大石街蓮芳園等智慧社區(qū)和數(shù)字家庭試點(diǎn)項(xiàng)目。

四、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力推動(dòng)“新城建”商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

培育“新城建”商業(yè)模式。支持市屬國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)車(chē)城網(wǎng)、智能化城市安全管理平臺(tái)和智慧園區(qū)，引導(dǎo)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式參與“新城建”試點(diǎn)任務(wù)，引入華潤(rùn)集團(tuán)、北京愿景等社會(huì)力量參與智慧社區(qū)建設(shè)。助推“新城建”產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)融結(jié)合促進(jìn)華為公司、廣聯(lián)達(dá)、廣州城投和廣州建筑等“新城建”產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)及優(yōu)秀科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)在廣州人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣州設(shè)計(jì)之都等地落戶，促進(jìn)建成“新城建”、智能建造技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)孵化基地。針對(duì)“新城建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)研究，探索成立中國(guó)車(chē)城網(wǎng)研究院（廣州）等機(jī)構(gòu)。夯實(shí)“新城建”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。成立廣州建設(shè)行業(yè)智慧化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為成員單位搭建交流平臺(tái)。積極探索完善“新城建”投融資路徑，依托廣州市智慧城市投資運(yùn)營(yíng)有限公司設(shè)立“新城建”產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行探索。聯(lián)合華為成立廣州市“新城建”聯(lián)合創(chuàng)新中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)CIM 智慧城市產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

五、亮點(diǎn)示范，著力推進(jìn)“新城建”示范項(xiàng)目建設(shè)

強(qiáng)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)，著力推進(jìn)廣州市首批5 個(gè)“新城建”示范項(xiàng)目建設(shè)，探索打造一批“新城建”廣州實(shí)踐優(yōu)秀范例。

一是推進(jìn)琶洲智慧園區(qū)、車(chē)城網(wǎng)及智能化城市安全管理綜合示范項(xiàng)目建設(shè)?；贑IM 平臺(tái)應(yīng)用拓展需求探索相關(guān)融合應(yīng)用示范場(chǎng)景。打造態(tài)勢(shì)感知、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、決策支撐的數(shù)字孿生智慧園區(qū)，提升園區(qū)服務(wù)品質(zhì)和運(yùn)營(yíng)效率，拓展面向互聯(lián)網(wǎng)等園區(qū)企業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景。以琶洲為重要展示窗口，探索城市級(jí)車(chē)城網(wǎng)和智能化城市安全管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)路徑，培育商業(yè)模式，帶動(dòng)廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)廣州設(shè)計(jì)之都二期“新城建”產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地。打造部、省、市聯(lián)合示范的國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的“新城建”示范園區(qū)。充分發(fā)揮CIM 平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐作用，打造全國(guó)首個(gè)碳排放精細(xì)化管控園區(qū)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部碳達(dá)峰行動(dòng)首個(gè)“綠色低碳開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”示范。建設(shè)全國(guó)首個(gè)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同示范園區(qū)，形成智能建造產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)頭部企業(yè)落地，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)向數(shù)字化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

三是推進(jìn)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程安置區(qū)智能建造、纜線管廊“統(tǒng)建統(tǒng)管”及智慧社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。打造全生命周期BIM 技術(shù)、智能建造技術(shù)及CIM 技術(shù)應(yīng)用示范標(biāo)桿，通過(guò)整體統(tǒng)籌和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，探索裝配式建造成本在整體建設(shè)費(fèi)用中平衡、不額外增加成本的實(shí)施路徑，創(chuàng)新電力與通信纜線管廊統(tǒng)建統(tǒng)管模式，探索社會(huì)力量建設(shè)安置區(qū)智慧社區(qū)新模式。

四是推進(jìn)越秀區(qū)三眼井老舊小區(qū)智慧化改造示范項(xiàng)目建設(shè)。依托社會(huì)力量建設(shè)基于CIM平臺(tái)的老舊小區(qū)智慧社區(qū)應(yīng)用示范，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)，引入便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)為社區(qū)改造“輸血”，形成“產(chǎn)業(yè)反哺，持續(xù)提升”的良性循環(huán)。

五是推進(jìn)南沙明珠科學(xué)園一期智慧園區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。作為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要支撐、綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)，建設(shè)智能建造、智慧科研、智慧產(chǎn)業(yè)鏈、智慧運(yùn)營(yíng)的科研型智慧園區(qū)。

六、宣傳報(bào)道，著力提升“新城建”引導(dǎo)力影響力

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極通過(guò)多種形式向全社會(huì)廣泛宣傳實(shí)施“新城建”的重大意義和重要舉措，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與。廣州市CIM 平臺(tái)建設(shè)、“新城建”試點(diǎn)、“雙智”試點(diǎn)等工作成效，被中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、中國(guó)建設(shè)報(bào)、南方日?qǐng)?bào)、廣州電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)多家主流媒體積極報(bào)道20 余篇次。積極參加第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)、首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)、首屆廣州CIM 論壇暨第四屆廣州BIM 論壇、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作交流會(huì)、2021年CIM 學(xué)術(shù)交流會(huì)等交流活動(dòng)，主動(dòng)和各地分享廣州“新城建”經(jīng)驗(yàn)，不斷提升廣州“新城建”引導(dǎo)力影響力。

下一步，廣州市將繼續(xù)強(qiáng)化CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的支撐能力，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)和項(xiàng)目上積極推進(jìn)“新城建”任務(wù)落地，推動(dòng)“新城建”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化“新城建”生態(tài)聚合和產(chǎn)業(yè)集聚，加快培育“新城建”產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)“新城建”產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)發(fā)揮“新城建”穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)等方面的重要作用。