交警執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建研究

文｜旦增平措 馬洪

近年來，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中交警因公犧牲案件時(shí)有發(fā)生，交警的生命健康和合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。本文以西藏自治區(qū)交警執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀為例，以“4M”風(fēng)險(xiǎn)致因理論為切入點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)背后的主要因素，并從意識、技能、裝備、教育四個(gè)層面提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，供參考。

一、執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

對比2013-2021年公安部交通管理局公布的全國交警因公犧牲與西藏各地市發(fā)布的交警因公犧牲原因發(fā)現(xiàn)，西藏在全國因公犧牲交警人數(shù)中占比較少，且原因較單一，主要體現(xiàn)在駕車發(fā)生交通事故（位于全國前列，占犧牲人數(shù)的11.3%）和突發(fā)疾病兩種原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，忽略安全駕駛、駕駛技能不過關(guān)、缺少檢查車輛安全習(xí)慣等問題是導(dǎo)致交警因駕車發(fā)生交通事故犧牲的重要因素。突發(fā)疾病是近年來西藏民警犧牲的主要因素，主要是海拔高氧氣稀缺、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法裝備配備難以滿足惡劣環(huán)境需求、紫外線強(qiáng)等原因?qū)痪瘓?zhí)法安全有較大影響。另外，交警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中時(shí)常遇抗拒執(zhí)法等情況，導(dǎo)致不同程度的因公負(fù)傷情況，潛在危險(xiǎn)不容忽視。

二、執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題的原因分析

基于以上交警執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合交警工作實(shí)際和安全因素，以下依據(jù)4M（人員、裝備、環(huán)境、管理）理論來分析其原因。

（一）人員要素。人在交通環(huán)境中處于主體地位，人的不安全行為在所有風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中起主要作用。實(shí)踐執(zhí)法過程中有部分老交警自恃經(jīng)驗(yàn)豐富，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估意識，對安全防護(hù)規(guī)定和技能知識不更新、不學(xué)習(xí)。而另一部分年輕的交警則認(rèn)為自己年輕力壯、靈活性強(qiáng)，從而自我保護(hù)意識松懈，缺乏戒備心理，對潛在的安全威脅認(rèn)識不足。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分交警還存在安全防護(hù)技能掌握不牢、法律知識更新運(yùn)用能力弱、現(xiàn)場輿情處突能力不強(qiáng)等問題。這些問題都使交警在執(zhí)法過程中存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）裝備要素。西藏交警警用裝備主要存在缺乏升級改造、裝備管理制度不完善、配發(fā)不齊全等問題。有些警用裝備僵硬沉重，不透氣、難調(diào)節(jié)，佩戴不舒服；部分主管部門裝備管理重視程度不足、部署落實(shí)少、缺乏遵循準(zhǔn)則；部分交警應(yīng)配裝備保障不足，難以滿足執(zhí)法活動需要；警用裝備投入和配發(fā)方式單一，未考慮西藏地區(qū)特殊性、區(qū)域性和差異性。

（三）環(huán)境要素。與交警相關(guān)的環(huán)境即為道路交通環(huán)境，是作用于交通參與者的所有外界影響和力量總和，由自然環(huán)境、社會執(zhí)法環(huán)境兩種因素構(gòu)成。自然環(huán)境方面，西藏部分地市、縣鄉(xiāng)村地理位置復(fù)雜，沿路高山聳立、急彎陡坡、臨崖臨水，進(jìn)一步增加了交警勤務(wù)、事故處置難度。西藏日照時(shí)長多，強(qiáng)烈的日照會造成路口執(zhí)勤交警及駕駛?cè)藭簳r(shí)性失明和對周邊環(huán)境的觀察能力下降，存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，實(shí)踐當(dāng)中也因此出現(xiàn)過交警傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等不利后果。社會執(zhí)法環(huán)境方面，由于警力不足，致西藏交警常年處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)中，給身心健康造成不同程度影響。此外，執(zhí)法對象結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由于部分群眾受教育程度較低，交通安全意識淡薄，甚至對交警執(zhí)法存在抵觸情緒。因此，出現(xiàn)不配合交警執(zhí)法，甚至抗法、襲警等情況，對交警執(zhí)法權(quán)威與生命安全造成嚴(yán)重影響。

（四）管理要素。盡管我國法律、法規(guī)與規(guī)章等管理體系建設(shè)較為完整，但缺乏對交警傷亡事故原因進(jìn)行深層次分析，缺乏進(jìn)一步的預(yù)防措施，同時(shí)，還存在勤務(wù)安排不均、安全防護(hù)教育訓(xùn)練不深入等管理問題。另外，從交警個(gè)人管控層面分析，部分交警存在麻痹大意、心存僥幸等問題，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)條例等工作要求。

三、交警執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控建議

（一）強(qiáng)化“四種”意識，筑牢思想防線。強(qiáng)化警察角色意識，交警實(shí)踐執(zhí)法過程中，做到執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估意識，風(fēng)險(xiǎn)事件貫穿于事前、事中、事后全過程。事前督促提醒和交叉檢查，事中主動發(fā)現(xiàn)，密切關(guān)注各類危險(xiǎn)源。事后有效撤離，避免發(fā)生二次事故。強(qiáng)化責(zé)任意識，對涉警傷亡事件深層次剖析原因，提出實(shí)質(zhì)性措施。強(qiáng)化預(yù)防突發(fā)疾病意識，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，加強(qiáng)體能鍛煉并定期體檢。合理安排交警勤務(wù)時(shí)間，保持隊(duì)伍旺盛的戰(zhàn)斗力。

（二）提升實(shí)戰(zhàn)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)。強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法處置技能，加強(qiáng)基礎(chǔ)體能、武器警械、急救技能等基本技能訓(xùn)練，真正做到會用、敢用、管用。組織各類警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，針對性、差異化等方式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。強(qiáng)化警務(wù)駕駛技能，嚴(yán)格交警駕駛培訓(xùn)監(jiān)管，堅(jiān)決抵制無證駕駛，對重點(diǎn)區(qū)域、路段進(jìn)行交叉執(zhí)法，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管部門和社會其他單位監(jiān)督，對于頂風(fēng)作案、屢教不改的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、提高實(shí)戰(zhàn)”的原則，結(jié)合西藏實(shí)際情況，定期開展警務(wù)駕駛（汽車、摩托車）技能實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升交警執(zhí)法效率和執(zhí)法安全性。

（三）立足實(shí)際，配齊、升級、研發(fā)警用裝備。以實(shí)際情況和現(xiàn)有警用裝備為基礎(chǔ)，配齊配全執(zhí)法防護(hù)裝備，保障交警正常執(zhí)法活動需求，能夠起到執(zhí)法活動輔助作用，更好地震懾阻礙執(zhí)法行為。依據(jù)西藏各地市現(xiàn)有警用裝備基礎(chǔ)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級，政策設(shè)計(jì)、資金投向、項(xiàng)目安排等方面進(jìn)行差異化投入，強(qiáng)化警用裝備研發(fā)和升級改造，及時(shí)淘汰落后破舊的警務(wù)裝備。警用裝備投入和使用需適應(yīng)社會執(zhí)法環(huán)境特點(diǎn)和需求，如結(jié)合西藏高原地區(qū)特點(diǎn)，配備日常急救裝備，以便能夠更好應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件，警用裝備采用藏、漢雙語標(biāo)樣，體現(xiàn)邊境民族地方特色等。

（四）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)防護(hù)教育，達(dá)到戰(zhàn)訓(xùn)合一。根據(jù)交警執(zhí)勤執(zhí)法過程中安全防護(hù)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)分析總結(jié)，將隱患問題細(xì)化為下一步防護(hù)培訓(xùn)教育任務(wù)，列入基層崗位練兵必練任務(wù)。實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)教育以“案例”引導(dǎo)，“案例”既要理論分析，更要實(shí)戰(zhàn)實(shí)操，使培訓(xùn)教育達(dá)到知行合一的效果。培訓(xùn)教育突出建章立制，為有效提升交警實(shí)戰(zhàn)能力，組建專業(yè)人士制定培訓(xùn)考核制度和嘉獎制度，督促民警學(xué)習(xí)實(shí)戰(zhàn)技能，避免出現(xiàn)培訓(xùn)教育流于形式。