2000—2021年中國農(nóng)村人力資本培育積累的演進及趨勢研究*
——基于CiteSpace的文獻計量可視化分析

李虎峰，賴啟福，2※，蘇慧娟，黃杰龍，張慧琳

（1.福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院，福州 350002；2.福建省社科研究基地生態(tài)文明研究中心，福州 350002；3.福建工程學院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)學院，福州 350011）

0 引言

人力資本通過人力資本投資形成，體現(xiàn)為勞動者身上的知識技能、文化技術水平和健康狀況等。美國經(jīng)濟學家Theodore Schultz和Gary Becker首次創(chuàng)立了比較完整的人力資本理論，認為其可再生的特點和規(guī)模報酬遞增的性質(zhì)，可以與資本投資間相互促進形成良性循環(huán)，構成經(jīng)濟增長的源泉與動力[1]。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，擁有數(shù)億計的農(nóng)村人口，也同時面臨著十分尖銳的農(nóng)村人力資本問題。21世紀初，穩(wěn)定農(nóng)村社會和增加農(nóng)民收入兩項工作取得了良好成效，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段[2]。國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展、戶籍制度等限制性因素放開，農(nóng)村勞動力大量流出，威脅糧食安全，催生出“空心村”、空巢老人和留守兒童等一系列問題[3]，農(nóng)村精英人士大量流失，治理農(nóng)村所必需的人才開始匱乏、后繼無人[4]，農(nóng)村人力資本培養(yǎng)積累的重要性逐漸得到國家層面的重視。2008年“中央一號文件”提出“引導資金、技術、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動”“組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程”，在農(nóng)村人力資本培育積累層面做出指導，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，提出“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”“以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興”“挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才”等要求[5]。2021年“中央一號文件”作出“吸引城市人才參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”“將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署”“健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束”等方面的具體指示[6]，“十四五”規(guī)劃中提出“破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙”“推動鄉(xiāng)村人才振興”等方面的目標[7]。在習近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興5個具體路徑中，人才振興占據(jù)重要地位，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，每一部分都離不開人才的重要作用。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，農(nóng)村地區(qū)通過有效的培育來積累人力資本，不僅僅是推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要支撐，也是打破城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)共同富裕、凝聚農(nóng)村基層黨組織力量的重要保障。

2000年以來，農(nóng)村人力資本的重要性不斷突顯，研究成果開始顯現(xiàn)并不斷豐富，專家學者相繼在教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、人力引進、人才培育等方面給出農(nóng)村人力資本培育積累的針對性建議并得到實踐。但是農(nóng)村人力資本相對稀缺的問題沒有得到根本解決，農(nóng)村人力資本培育主要依靠外部“輸血”式支援的現(xiàn)狀尚未得到有效改善，成為制約新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。為此，文章運用CiteSpace計量可視化工具，從時間序列分布、關鍵詞聚類分析等角度對農(nóng)村人力本研究脈絡進行可視化分析，對農(nóng)村人力資本培育積累演進歸納梳理，結合文獻比較分析2000年以來不同時期農(nóng)村人力資本培育積累研究主題與方向的差異，把握農(nóng)村人力資本積累問題的關鍵，對相關研究趨勢的可能性做出預判分析，提出建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

文獻計量是以文獻體系和文獻計量特征為研究對象，對文獻數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，研究文獻分布結構、數(shù)量關系、變化規(guī)律，繼而把握學科結構關系、研究內(nèi)容和研究熱點，在此基礎上預測學科發(fā)展前沿和趨勢的一種方法。但在目前科研數(shù)據(jù)總量龐大多樣、增長快速、信息含量低的背景下，傳統(tǒng)的文獻計量方法已經(jīng)難以應對，因此采用CiteSpace軟件進行輔助性數(shù)據(jù)分析。CiteSpace主要基于“共現(xiàn)聚類”思想，對文獻中的關鍵詞、學科領域、作者機構等信息單元進行提取，按單元間的聯(lián)系類型和信息強度進行重構，形成關鍵詞聚類、時間線圖譜和關鍵詞突現(xiàn)等不同意義的結構，以此追蹤研究領域熱點和發(fā)展趨勢，了解研究領域的研究前沿及演進關鍵路徑。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以CNKI為數(shù)據(jù)來源，以“農(nóng)村∕鄉(xiāng)村人才培育”“農(nóng)村∕鄉(xiāng)村人才積累”“農(nóng)村∕鄉(xiāng)村人力資本投資”“農(nóng)村∕鄉(xiāng)村人力資源”“農(nóng)村∕鄉(xiāng)村人才”“人才振興”等為篇關摘進行模糊檢索，時間范圍設置為2000年1月1日至2021年7月31日（文獻檢索日），文獻來源類別為CSSCI。為保證檢索結果的有效性，剔除不相干的卷首語、會議征稿、書評、選題指南、人物傳記等條目，最終得到2 214篇文獻，作為文獻計量可視化分析的基礎數(shù)據(jù)。

1.3 數(shù)量趨勢

學科領域論文發(fā)表數(shù)量能夠反映該領域研究成果的演進態(tài)勢、整體水平、發(fā)展速度和發(fā)展階段，衡量這個領域的深度和熱度變化情況。對相關文獻刊發(fā)情況進行初步統(tǒng)計（圖1），發(fā)文數(shù)量表明，2000年開始國內(nèi)農(nóng)村人力資本培育積累相關論文數(shù)量穩(wěn)步上升，到2008年進入第一個“活躍”期，論文數(shù)量迅速增加，年文獻發(fā)表量100篇左右；2008—2016年期間論文數(shù)量平穩(wěn)波動，到2016年進入第二個“活躍”期，數(shù)量不斷增加，到2021年7月文獻發(fā)表量已接近250篇。

圖1 2000—2021年論文發(fā)表的數(shù)量

2 計量可視化分析

2.1 關鍵詞聚類分析

使用CiteSpace關鍵詞聚類功能將關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡聚成15個不規(guī)則區(qū)域（圖2），聚類模塊值為0.688 3，大于0.3，聚類平均輪廓值為0.895 9，大于0.7，聚類結果顯著。不同類團之間均存在交叉情況，相互聯(lián)系緊密。為了更清晰地展示關鍵詞聚類情況，統(tǒng)計15個聚類的成員數(shù)量、剪影度和平均年份（表1）。每個聚類由多個聯(lián)系緊密的關鍵詞組成，順序從#0～#14排列，數(shù)字越小，在聚類中包含的關鍵詞越多，聚類分別反映鄉(xiāng)村振興、人力資本、農(nóng)村勞動力、人力資本投資、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人力資本、收入差距、新農(nóng)村建設、人力資本積累、經(jīng)濟增長、農(nóng)村教育、高質(zhì)量發(fā)展、生計資本、勞動力流動、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展15個主題。絕大多數(shù)聚類類團誕生于2008—2012年和2016年之后，對應國內(nèi)農(nóng)村人力資本培育積累研究的兩個“活躍期”，在此期間研究范疇逐漸聚集，研究成果開始豐富。從聚類類團的內(nèi)容來看，關于農(nóng)村人力資本培育積累的研究主要集中在三方面。

表1 農(nóng)村人力資本培育積累關鍵詞聚類

圖2 農(nóng)村人力資本培育積累研究關鍵詞聚類圖譜

（1）關注農(nóng)村人力資本培育積累過程中面臨的主要問題和背后的產(chǎn)生原因。如戶籍制度的放開為農(nóng)村人口流動創(chuàng)造了條件，城鄉(xiāng)公共服務、居民收入差距是導致農(nóng)村人力資本不斷流失的主要原因。城鄉(xiāng)差距擴大是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個必然結果[8]，后發(fā)地區(qū)“未富先老”與先發(fā)地區(qū)“累積集聚”的雙向極化現(xiàn)象加劇[9]，農(nóng)村人力資本累積狀況不容樂觀。聚類主要包括#6收入差距、#9經(jīng)濟增長、#13勞動力流動、#14農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等主題。

（2）給出農(nóng)村人力資本培育積累問題的針對性建議。在人力資本培育各項投入中，教育無疑是最為重要的，但研究發(fā)現(xiàn)接受更多教育的個體反而更容易通過升學和就業(yè)等途徑從農(nóng)村流失，傳統(tǒng)的教育投入并不一定會增加農(nóng)村人力資本存量[10]。因此，需要針對性地根據(jù)農(nóng)村實際情況開展農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育，培育“職業(yè)農(nóng)民”。同時，也需要引導農(nóng)村人力資本農(nóng)內(nèi)轉移[11]，外部人力資本（大學生、教師、鄉(xiāng)賢、技術人才等）流入[12]，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人力資本培育積累提供有力的人才支撐和條件支持。聚類主要包括#1人力資本、#2農(nóng)村勞動力、#3人力資本投資、#5農(nóng)村人力資本、#8人力資本積累、#10農(nóng)村教育、#12生計資本等主題。

（3）與對應的國家政策背景相結合，分析在不同環(huán)境下國家政策對農(nóng)村人力資本的要求和實踐。如在鄉(xiāng)村振興的背景下，需要挖掘鄉(xiāng)村人力資本培育的內(nèi)在潛能[13]，通過建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才激勵體系、成立鄉(xiāng)村人才管理機構、建立地方“鄉(xiāng)土人才”信息庫、探索建立鄉(xiāng)土人才管理體系[14]等方式，拓寬農(nóng)村居民人力資本投資渠道，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展新動能。該部分聚類主要包括#0鄉(xiāng)村振興、#4城鎮(zhèn)化、#7新農(nóng)村建設、#11高質(zhì)量發(fā)展等主題。

2.2 時間線圖譜分析

在關鍵詞聚類圖譜生成后，將聚類名稱和編號作為縱軸，時間作為橫軸，就可以布局得到聚類網(wǎng)絡時間線圖譜（圖3）。在時間線圖譜中可以展現(xiàn)各個不同聚類發(fā)展演變的時間跨度和研究進程，為我們了解各個研究主題的演進路徑提供直觀準確的參考。將不同時期面臨主要問題、培育積累建議、國家政策實踐相結合，可以發(fā)現(xiàn)：在21世紀初，城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村人力資本缺乏投資，利用困難。如何促進農(nóng)村人力資本流動，實現(xiàn)農(nóng)村人力資本積累，更好地開發(fā)整個國家的人力資本成為研究重點。在城鎮(zhèn)化進程中，處于人口流出地位的農(nóng)村無法吸引外部人口流入，優(yōu)質(zhì)人力資本不斷流失，使農(nóng)村被邊緣化、老齡化和凋敝化，阻滯了新農(nóng)村的建設進程，到2008年時，研究進入第一個活躍期。如何通過適當方式引導農(nóng)村人力資本內(nèi)部轉移，吸引外部人才，盡可能增加或留存農(nóng)村現(xiàn)有人力資本成為研究重點。鄉(xiāng)村精英大量流出，農(nóng)村公共服務體系難以滿足農(nóng)村居民的要求，新鄉(xiāng)賢的概念被提出并得到重視。在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的背景下，“輸血”式的支持方式作用有限，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展過程中難以積累有效的人力資本，2016年開始研究進入到第二個活躍期，如何引導外部人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、如何激勵農(nóng)村現(xiàn)有人才參與農(nóng)村建設，如何通過產(chǎn)業(yè)聚集、鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展等方式培育并改善農(nóng)村人力資本成為重點?；谝陨戏治?，大致將國內(nèi)農(nóng)村人力資本投資研究劃分為4個演進階段：農(nóng)村人力資本低效配置階段、農(nóng)村人力資本流失階段、農(nóng)村人力資本引導性回流階段和鄉(xiāng)土人力資本開發(fā)階段。

圖3 2000—2021年農(nóng)村人力資本培育積累研究關鍵詞時間線圖譜

2.2.1 農(nóng)村人力資本低效配置階段（2000—2008年）

這一時期研究主要是圍繞農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村人力資本投資、農(nóng)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、三農(nóng)問題、農(nóng)村貧困、勞動力流動、農(nóng)村教育、合作醫(yī)療站等關鍵詞展開的。

（1）面臨主要問題：農(nóng)村缺乏人力資本投資，勞動力低效配置。中國城鄉(xiāng)二元制結構造成了城市農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生間的巨大差距，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以得到在各級正規(guī)教育、職業(yè)技術培訓、健康保健等方面的人力資本投資，農(nóng)村居民文化素質(zhì)的絕對水平和相對水平不高，難以滿足未來發(fā)展的需要[15]。到21世紀初，國民經(jīng)濟進一步發(fā)展，大量企業(yè)開始進行技術調(diào)整，對勞動力素質(zhì)提出更高要求的同時，各類產(chǎn)品的加工程度開始加深，社會消費中落入初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者中的部分越來越少[16]。從事農(nóng)業(yè)收入過低，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口收入差距過大[17]，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。政府對于人口遷移和就業(yè)的種種限制，使得居民在城市農(nóng)村間流動困難；基本政治權利缺失、社會排斥和經(jīng)濟歧視間相互作用[18]，使農(nóng)村居民很容易受到來自就業(yè)選擇、報酬等方面的不公正待遇。種種原因，導致了農(nóng)村勞動力和其他生產(chǎn)要素在城市農(nóng)村的低效配置，數(shù)量眾多、生產(chǎn)效率低下的農(nóng)民對于農(nóng)村有限的資源和環(huán)境造成巨大壓力，環(huán)境人口過度超載引起農(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化”[19]。相當部分人口難以通過經(jīng)濟發(fā)展提高收入，經(jīng)濟增長對農(nóng)村脫貧的作用減弱[20]。

（2）培育積累建議：增加各項政策資金支持，鼓勵人口流動。應當對農(nóng)村人力資本培育積累提供相應的財政撥款和其他公共資源的分配作為保障[21]，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面的投入，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會的同時提升農(nóng)民抓住非農(nóng)就業(yè)機會的能力。作為人力資本培育的主要方式，教育的重要性得到強調(diào)[19,22]，但也有學者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民通過提升文化水平帶來的個人收入上升幅度并不均勻，尤其是高中教育的回報率并不高，建議農(nóng)村高中教育轉向以提高技能為目標，發(fā)展職業(yè)教育[23]。在農(nóng)村發(fā)展過程中，基礎設施等固定資產(chǎn)投資盡管是必不可少的，但基礎設施投資還與農(nóng)戶人力資本情況（受教育程度、外出務工經(jīng)歷、是否從事非農(nóng)就業(yè)）相關，如果缺少人力資本投入，固定資產(chǎn)的投入貢獻將會被削弱[24]。通過改革戶籍制度，破除城鄉(xiāng)壁壘，鼓勵農(nóng)民進城轉化為市民，以此減少農(nóng)民數(shù)量，緩解農(nóng)村環(huán)境壓力，提升農(nóng)民收入水平，保障他們的生產(chǎn)積極性[16]。值得注意的是，在該階段就已經(jīng)有學者開始注意到勞動力外流對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的危害，城市可以憑借二元制結構產(chǎn)生的各項優(yōu)勢，輕易地將農(nóng)村有限資源條件開發(fā)形成的人力資本，通過升學、務工等方式剝奪，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資本外溢到城市將在未來加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差別[22]。

（3）國家政策實踐：改革戶籍制度，減輕農(nóng)民教育醫(yī)療負擔。針對農(nóng)村缺乏人力資本培育積累手段，居民流動困難，大量勞動力就業(yè)不充分等問題，國家在財政、教育、醫(yī)療、人口流動和農(nóng)村建設等層面制定了相應政策：戶籍制度上，2001年國務院批準了公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，以小城鎮(zhèn)為突破口進行戶籍制度改革，賦予外來人員更多的權利和平等的待遇。醫(yī)療上，2003年開始，我國逐步建立起個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度[25]。教育上，2004年開始國家對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭免除學雜費、教科書費，并對寄宿制學校困難家庭學生補助生活費，實施“兩免一補”政策。財政上，“十五”之初，中國就開始了以減輕農(nóng)民負擔為中心，取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費、改革農(nóng)業(yè)稅收為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革。到2006年，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅[26]。在“十五”規(guī)劃中，提出加強農(nóng)村地區(qū)水電路通信等基礎設施的建設，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)[27]。這些措施在緩解農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化、農(nóng)村勞動力低效配置、就業(yè)不充分等問題的同時，也逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。

2.2.2 農(nóng)村人力資本流失階段（2008—2012年）

農(nóng)村人力資本培育積累研究在這一階段進入到第一個“活躍”期，年文獻發(fā)表量保持在100篇左右。研究主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社路徑、鄉(xiāng)村治理、社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展、和諧社會、西部地區(qū)、中部崛起、留守兒童、人口老齡化、勞動力回流等關鍵詞展開。

（1）面臨主要問題：農(nóng)村人力資本流失，衍生系列問題。過往研究在Lewis和Ranis-Fei等模型的理論指導下，過分強調(diào)通過加速農(nóng)村勞動力轉移緩解農(nóng)村壓力，而忽視因農(nóng)村勞動力過度流失而導致的勞動短缺，以及可能造成在農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟上的潛在風險[3]。在國家“十一五”規(guī)劃中，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設[28]，這就需要大量有文化、懂技術、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。但隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍制度的放開，城市較好的人力資本發(fā)揮條件吸引著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量永久性流出。農(nóng)村人力資本供給結構明顯失衡，剩余勞動力普遍文化素質(zhì)低、身體素質(zhì)差、缺乏技能[29]，與新農(nóng)村建設要求相匹配的人力資本相差甚遠[30]。對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)代化產(chǎn)生阻滯作用，削弱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的推廣力度，減慢新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的建立和普及速度[31]，威脅到糧食安全、產(chǎn)生“空心村”、農(nóng)村人口老齡化和留守兒童等問題。

（2）培育積累建議：培育當?shù)厝瞬女a(chǎn)業(yè)，增加留存農(nóng)村人力資本。在新農(nóng)村建設的過程中，在關注教育醫(yī)療領域投入的同時，還需要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村居民本地就業(yè)創(chuàng)造條件，盡量減少農(nóng)村地區(qū)人力資本的流失。對于農(nóng)民人力資本的投入能夠改善其對所擁有資金、土地、時間等資源的使用效率。但研究同時也發(fā)現(xiàn)，義務教育不一定會增加農(nóng)村人力資本存量，接受更多教育的個體反而更容易通過升學和就業(yè)等途徑從農(nóng)村流失[10]。農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育、農(nóng)民工在崗培訓、新農(nóng)民、新農(nóng)人的培育以及高等教育的農(nóng)村偏向等成為新的研究熱點。針對農(nóng)村勞動力大量流失，留守老人增多的問題，就需要加大城鎮(zhèn)反哺力度，逐步建立起公平的城鄉(xiāng)一體化保障體系[32]。此外，專家學者也提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加大城鎮(zhèn)反哺力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入[33]；為農(nóng)民增收開發(fā)新的市場，重點支持出口產(chǎn)品及非食用產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力轉移[34]；吸引外部人力資本流入，引導大學生到農(nóng)村就業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民就地務工[31]，有條件的家庭進入城鎮(zhèn)，通過“農(nóng)忙時務農(nóng)，農(nóng)閑時進城打工”等方式，盡可能增加或留存農(nóng)村現(xiàn)有人力資本。

（3）國家政策實踐：培訓輸送實用人才，推動產(chǎn)業(yè)聚集。針對人力資本流出導致剩余勞動力素質(zhì)低、原有政策現(xiàn)階段對農(nóng)村人力資本增量影響不顯著、農(nóng)村技術性人才匱乏、農(nóng)村老齡化等問題，國家制定了相應的政策：在“十一五”規(guī)劃中明確提出加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，支持新型農(nóng)民科技培訓，實施農(nóng)村實用人才培訓工程[28]。人社部“十二五”規(guī)劃中提出“60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平”[35]。2008年組織部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部出臺《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》，提出“向農(nóng)村輸送有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才，推動城鄉(xiāng)人才的逆向流動”?！笆濉币?guī)劃中提出支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[36]。為農(nóng)村勞動力就地務工，本地就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.2.3 農(nóng)村人力資本引導性回流階段（2012—2016年）

這一時期的關鍵詞主要有鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)賢、產(chǎn)業(yè)培育、新職業(yè)農(nóng)民、新農(nóng)人、職業(yè)教育、世代交疊模型、農(nóng)村轉移勞動力、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級、二元社會結構等。

（1）面臨主要問題：鄉(xiāng)村精英流失，難以滿足公共服務需求。2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，所占比例達到51.27%。在農(nóng)村人力資本流失的過程中，除開政治經(jīng)濟因素外，文化心理的作用也開始受到專家學者們的重視。在傳統(tǒng)認知中，農(nóng)村被視為發(fā)展程度不高、生活方式落后的區(qū)域[37]，而農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)，更是一種需要擺脫的身份，這些因素共同作用，刺激了內(nèi)部人才的流失，阻礙了外部人才的回流[38]。治理鄉(xiāng)村所必需的人才，出現(xiàn)匱乏、后繼無人的現(xiàn)象[4]。鄉(xiāng)村精英逐漸遠離農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟增長乏力，文化傳承出現(xiàn)斷層，阻礙了國家政策在農(nóng)村的順利傳達[39]，并在一定程度上影響著農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定[40]。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但目前鄉(xiāng)村的公共服務體系實際上難以滿足人民群眾多方面、多層次的需要，如何對現(xiàn)有各種下鄉(xiāng)的資源和鄉(xiāng)村原有沉睡資源進行分配再分配，提供何種公共服務方式進行制度匹配成為了鄉(xiāng)村治理的難點[12]，也對農(nóng)村人才提出了新的更高要求。

（2）培育積累建議：轉變教育制度理念，吸納優(yōu)秀人才。針對上述問題，需要一系列農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，轉變農(nóng)村地區(qū)教育理念以培育適于農(nóng)村發(fā)展的人才；重新整合農(nóng)村地區(qū)各種零碎的資源，吸引外部以新鄉(xiāng)賢為代表的各類人才流入，從內(nèi)部外部兩個渠道增加農(nóng)村人力資本存量。將教育功能重新定位于農(nóng)村內(nèi)部[41]，轉變?nèi)藗兊乃枷胗^念。依托中等、高等教育平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才[42]，強化對新型全職務農(nóng)的“職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)[43]。將更多教育資源投入到經(jīng)濟環(huán)境較差的地區(qū)，使得當?shù)剞r(nóng)村能夠保有足夠的農(nóng)村人力資本存量[44]；職稱向農(nóng)村學校傾斜，改善農(nóng)村老師生活待遇，從多種渠道引進優(yōu)秀人才補充農(nóng)村教師隊伍，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展提供有力的智力支撐和人才保障[45]。穩(wěn)步提高新農(nóng)合的補償水平和受益水平，保持農(nóng)村居民新農(nóng)合的高覆蓋率，減輕參合居民醫(yī)療經(jīng)濟負擔。在強化土地承包權的前提下加大對土地經(jīng)營權流轉的引導與激勵[46]，完善國內(nèi)農(nóng)村的土地流轉制度，改善目前農(nóng)村土地分散、經(jīng)營細碎的狀況。以便發(fā)揮土地等資源稟賦的積極影響，有針對性地鼓勵人力資本和自然資本充沛的農(nóng)戶家庭農(nóng)內(nèi)轉移，引導農(nóng)村人力資本農(nóng)村內(nèi)流動[11]，留存鄉(xiāng)村本土人才。最后，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢連接城市農(nóng)村的橋梁作用[12]，將農(nóng)村零碎社會力量組織起來，帶動農(nóng)民進行招商引資、興辦企業(yè)，在增加經(jīng)濟實力的基礎上，努力實現(xiàn)農(nóng)村公共服務的社會化、均等化[47]。

（3）國家政策實踐：鼓勵內(nèi)部轉移，吸引外部人才。國家層面主要從培育高素質(zhì)新職業(yè)農(nóng)民，強化人才支撐作用、推動教育對口農(nóng)村支援、促進農(nóng)民增收、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用等角度給予政策引導?！笆濉币?guī)劃中提出，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍[48]。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出強化教育對口支援，實施教育扶貧結對幫扶行動，吸引優(yōu)秀教師、優(yōu)秀畢業(yè)生到中西部農(nóng)村學校任教，探索建立新聘教師農(nóng)村學校任教服務期制度[49]。2018年中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到“依托村民會議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用?！睂⑿锣l(xiāng)賢定位為社會治理參與者作用到農(nóng)村社會建設領域。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置，進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，促進土地資源合理利用[50]。通過本土鄉(xiāng)民與外部新鄉(xiāng)賢等力量的有機結合，有效化解農(nóng)村社會矛盾、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長、傳承鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)秀文化。

2.2.4 鄉(xiāng)土人力資本開發(fā)階段（2016—2021年）

農(nóng)村人力資本培育研究進入第二個“活躍”期，年文獻發(fā)表量在200篇左右。這一階段的研究主要是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、脫貧攻堅、精準扶貧、產(chǎn)業(yè)振興、后扶貧時代、產(chǎn)業(yè)扶貧、人才振興、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村人才振興、數(shù)字鄉(xiāng)村、高素質(zhì)農(nóng)民、一帶一路、5G網(wǎng)絡、高質(zhì)量發(fā)展等關鍵詞展開的。

（1）面臨主要問題：外部人才作用有限，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少動力。十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展等目標要求鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中不能再走“先污染，后治理”的老路。后發(fā)地區(qū)“未富先老”與先發(fā)地區(qū)“累積集聚”的雙向極化現(xiàn)象加劇，人口、資本等要素在空間上非均衡流動，阻滯了脫貧攻堅、全面建成小康社會等目標的如期實現(xiàn)[9]。外部引進、留任的人才不能真正服務于農(nóng)村發(fā)展建設，在綜合考慮發(fā)展前景和上升空間后仍會向城市轉移[51]。在鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村企業(yè)規(guī)模、資本有限，所提供的薪資待遇不具備吸引力，能招聘和使用的人才非常有限，對企業(yè)的核心競爭力產(chǎn)生不利影響。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市反哺農(nóng)村”等“輸血”式的支持方式，忽視了農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體性價值與地位，從長遠來看并不利于鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展[13]。

（2）培育積累建議：注重培育鄉(xiāng)土人才，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。針對上述問題，需要促進鄉(xiāng)村公共基礎設施的完善，加大交通、通訊、網(wǎng)絡等方面的投入，注重推進教育、醫(yī)療、文化等城鄉(xiāng)公共服務的均等化[51]，把農(nóng)村打造成青年發(fā)揮才能的平臺。挖掘農(nóng)村人力資本培育的內(nèi)在潛能，加強宣傳引導，塑造農(nóng)民新型職業(yè)形象，融通“產(chǎn)業(yè)”與“教育”場域[14]，讓農(nóng)民切實感受產(chǎn)業(yè)融合的實惠，培養(yǎng)一批了解農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所需的復合型人才[52]。推進鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)空間集聚，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[53]，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心競爭力，引導農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展[1]。促進城鄉(xiāng)間要素的自由流動和平等交換，盤活農(nóng)村土地資源[54]，以激發(fā)有條件農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，暢通能人回流的“綠色通道”[55]，“少數(shù)帶動多數(shù)”。建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才激勵體系，成立鄉(xiāng)村人才管理機構、建立地方“鄉(xiāng)土人才”信息庫[14]。在鄉(xiāng)村振興過程中，需要因地制宜，針對不同資源稟賦、不同類型的農(nóng)村，開展“特色產(chǎn)業(yè)拉動”模式[56]，給予相適應的制度安排和政策投資[57]，帶動周邊農(nóng)戶以共生互補的方式參與相關產(chǎn)業(yè)的開發(fā)管理過程[58]。農(nóng)村企業(yè)通過建立彈性勞動分工，采用輪崗制度，增強農(nóng)民的組織化程度[59]，提升崗位復雜程度來提高農(nóng)村勞動力技能，培養(yǎng)員工多個崗位的工作能力，向現(xiàn)代化轉型，改善農(nóng)業(yè)部門的人力資源狀況[60]。

（3）國家政策實踐：推動鄉(xiāng)村人才振興，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。國家層面主要從外部人才吸引、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務均等化、高素質(zhì)農(nóng)民培育等方面給予引導和支持。2021年2月25日國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，擬定農(nóng)村實用人才建設規(guī)劃，指導農(nóng)村實用人才培訓工作，負責推進鄉(xiāng)村人才振興。2021年“中央一號文件”中提出，組織培育高素質(zhì)農(nóng)民參加技能評價、學歷教育，吸引城市各方面人才參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設[6]?！笆奈濉币?guī)劃中繼續(xù)強調(diào)推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推進縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興[7]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部門發(fā)布《關于促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設的指導意見》，聚集土地、資金、科技、人才、信息等資源要素，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化高地，吸引更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過實行積極有效的人才政策，形成鄉(xiāng)村人才振興合力，健全鄉(xiāng)村人才制度，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅實的人才支撐。

2.3 突現(xiàn)關鍵詞探索

“突現(xiàn)關鍵詞”是指某一時期內(nèi)使用頻次驟然增加的關鍵詞，反映某個關鍵詞在該時間段內(nèi)受到的重視程度，通過突現(xiàn)關鍵詞來探索農(nóng)村人力資本培育積累研究兩個“活躍期”中突現(xiàn)的動態(tài)概念和潛在研究問題，探究背后產(chǎn)生的原因，反映活躍或前沿的研究節(jié)點，輔助預測未來一段時間的研究熱點及研究趨勢。在使用Burstness進行突現(xiàn)關鍵詞刺探時，γ值設置為0.5，參數(shù)Minimum Duration設置為2，得到2000—2021年中國農(nóng)村人力資本培育積累研究的前25位關鍵詞（表2）。藍色區(qū)塊表示單位年度時間切片，紅色區(qū)塊表示突現(xiàn)時間段。

表2 2000—2021年農(nóng)村人力資本投資關鍵詞突現(xiàn)圖譜

根據(jù)古典經(jīng)濟學和Lewis模型中的理論假設，農(nóng)村中剩余勞動力會流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，帶來人力資本的增進，使各要素報酬均等化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。而我國的實際情況并非如此，考慮到更高的預期收益，不僅僅是剩余勞動力，有更多機會的非剩余勞動力會有更高的流動傾向，農(nóng)村最終出現(xiàn)“結構性的非剩余勞動力轉移”[10]現(xiàn)象，21世紀初農(nóng)村勞動力過剩的問題并沒有得到很好解決。社會主義新農(nóng)村建設正是在這一時期提出的，新農(nóng)村建設（17.66）、新農(nóng)村（4.53）、人力資源開發(fā)（3.94）、農(nóng)村勞動力轉移（3.89）、勞動力流動（4.86）等關鍵詞相繼爆發(fā)，其中關鍵詞“新農(nóng)村建設”的突現(xiàn)強度最高，持續(xù)時間最長。另外，農(nóng)村流出的人力資本在綜合考慮收益和發(fā)展空間后，多會以永久轉移的形式進入城市，而城市人力資本很難對農(nóng)村外溢，這種單向流動拉大了城鄉(xiāng)差距。此類問題催生了后續(xù)的影響因素（4.9）、城鄉(xiāng)差距（4.44）、城鄉(xiāng)收入差距（5.23）、社會資本（8.86）、城鎮(zhèn)化（5.31）等關鍵詞的爆發(fā)。

十八屆五中全會指出：“加強和改善農(nóng)村社會治理”“培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化”[48]，通過大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”等方式選派的村干部，大都將“村兩委”服務工作作為過渡，最終并未留在基層[12]。外部流入農(nóng)村的人力資本在實際水平和能力上能否適應農(nóng)村發(fā)展很難判別，帶來的文化和農(nóng)村當?shù)匚幕赡軙a(chǎn)生沖突而受到當?shù)鼐用竦种?，對于農(nóng)村發(fā)展起到的作用有限。與外部引入的其他人力資本不同，新鄉(xiāng)賢熟悉鄉(xiāng)村事務和城市政治經(jīng)濟文化狀況，可以實現(xiàn)城市農(nóng)村之間的有機連接。2016年開始，鄉(xiāng)村治理（14.56）、鄉(xiāng)賢文化（4.87）、新鄉(xiāng)賢（20.27）等關鍵詞開始突現(xiàn)，且這一時期關鍵詞突現(xiàn)強度明顯高于前期。鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，需要讓農(nóng)民成為主要依靠者和受益者，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展、平等受益的權利。對這些問題的研究推動了精準扶貧（10）、鄉(xiāng)村振興（69.04）、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（13.85）、脫貧攻堅（4.34）、人才振興（5.12）等關鍵詞的突現(xiàn)。

3 結論與展望

該文借助Citespace軟件對2000—2021年中國農(nóng)村人力資本培育積累研究的文獻進行計量可視化分析，通過時間分布、關鍵詞聚類、時間線圖譜分析和關鍵詞突現(xiàn)等方法，梳理了國內(nèi)農(nóng)村人力資本培育積累的研究重點、研究進程和研究趨勢（圖5），結合上文，做出如下結論與展望。

圖5 2000—2021年中國農(nóng)村人力資本培育積累的演進及趨勢

3.1 結論

（1）2000年以來，我國農(nóng)村人力資本培育積累研究聚焦于國家政策背景、培育積累建議和面臨主要問題三方面。農(nóng)村“結構性的非剩余勞動力轉移”和勞動力單向流動等現(xiàn)實問題催生了農(nóng)村人力資本培育積累研究第一個“活躍”期的產(chǎn)生，推動了“社會主義新農(nóng)村建設”這一國家政策的實踐；在國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的背景下，“輸血”式的外部人才引進方式忽視了農(nóng)村居民的主體價值與地位，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐，促進了農(nóng)村人力資本培育積累研究第二個“活躍”期的產(chǎn)生。3個研究重點相互呼應，相互促進，形成了“農(nóng)村人力資本低效配置-農(nóng)村人力資本流失—農(nóng)村人力資本引導性回流—鄉(xiāng)土人力資本開發(fā)”的演進脈絡。

（2）當前我國農(nóng)村人力資本問題的研究較為寬泛，多集中于宏觀角度。在開放動態(tài)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，市場力量一般趨向于強化而非弱化區(qū)域間的不平衡，進而導致落后地區(qū)的人力資本持續(xù)流出，地區(qū)要素不足，發(fā)展更慢。東部地區(qū)農(nóng)村市場活躍，經(jīng)濟更為發(fā)達，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，大量農(nóng)村居民得以在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，職業(yè)選擇更加多元化，也同時吸引大量的人口和資源流入，產(chǎn)生了經(jīng)濟層面較大的分化。而中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異巨大，工商業(yè)相對不夠發(fā)達，就業(yè)機會稀缺，人口和資源大量流出，但農(nóng)村居民經(jīng)濟分化尚不明顯。不同地區(qū)所處的人力資本培育積累階段有所不同，面臨的人力資本培育積累問題存在差異。

（3）在不同時期通過高素質(zhì)農(nóng)民培育、外部人才引進、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，國內(nèi)農(nóng)村人力資本培育積累狀況得到改善，農(nóng)村在基礎設施、居民收入、文化生活等方面均取得了巨大進步。但城鄉(xiāng)居民在公共服務、家庭財產(chǎn)、隱性權利等方面事實上的不平衡還未得到轉變。農(nóng)村教育醫(yī)療水平無法滿足居民需求，學齡人口持續(xù)向城市集中、農(nóng)村病患越級就診，國家投入大量人力物力改善的基層教育醫(yī)療資源被閑置，農(nóng)村未能形成人力資本培育的“造血”能力。城鄉(xiāng)二者缺乏整體規(guī)劃，城市發(fā)展在一定程度上剝奪農(nóng)村的發(fā)展機會，城市農(nóng)村在發(fā)展權利與發(fā)展機會等隱性權利方面仍面臨較大差距，城鄉(xiāng)差距代際傳遞甚至固化，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資本無法得到有效積累。

3.2 展望

（1）應立足于不同地區(qū)不同階層的實際，從中觀和微觀的角度看待問題。中觀層面上，我國東中西部的經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結構和人民生活水平還存在著較為懸殊的差距，人力資本培育積累問題因地區(qū)而異。微觀層面上，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)村居民會存在職業(yè)、經(jīng)濟、權力和社會關系等方面的分化，由一致性向異質(zhì)性轉變，產(chǎn)生不同的階層和群體，不同的階層、群體之間往往會有不同的人力資本投資行為偏好，人力資本培育積累問題因個體或家庭而異。

（2）從城鄉(xiāng)整體探討建議，實現(xiàn)農(nóng)村人力資本的有效培育積累。在過去的改革實踐中已經(jīng)基本解決了城鄉(xiāng)勞動力間的就業(yè)平等問題，但是公共產(chǎn)品平等和各種資本要素在城鄉(xiāng)之間配置公平的問題尚待完善，就需要進一步在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推動農(nóng)村居民人力資本投資方式的多元化，解決農(nóng)村人力資本投資偏向于遷移，遷移偏向于城市的問題。

（3）繼續(xù)推進農(nóng)村人力資本培育積累研究與國家發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興過程中，對于農(nóng)村人力資本的新要求；考慮制定符合農(nóng)村基層的人才管理辦法，制定適用于邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)的人才培養(yǎng)計劃，發(fā)揮人才支撐作用；通過人力資本培育積累，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向發(fā)展；更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)間的共同富裕。建立從戰(zhàn)略到政策再到具體措施的農(nóng)村人力資本培育積累發(fā)展路徑，為進一步的政策落實提供參考。