主動作為 推動煤炭工業(yè)綠色低碳轉型

文/本刊評論員

習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵是推進能源綠色低碳轉型。煤炭作為我國主體能源，必將成為這一轉型的重要支撐和過渡橋梁。察勢者智，馭勢者贏。廣大煤炭人應當把踐行“雙碳”目標、推動煤炭能源工業(yè)綠色低碳轉型作為自己應該做、能夠做、主動做的一件大事，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，把能源的飯碗牢牢端在自己手里，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實可靠的能源保障。

準確認識、全面理解、科學把握碳達峰碳中和目標

思想是行動的先導，認知是實踐的前提。踐行“雙碳”目標，首先要對“雙碳”有完整準確全面的認知，找準行業(yè)與“雙碳”的內在聯(lián)系。

一要準確認識重大意義。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略工程。從山東勝利油田，到陜西榆林化工，再到山西晉中熱電，習近平總書記在不同時間、不同場合就“雙碳”提出一系列新思想新觀點新論斷，把全黨全社會對“雙碳”的認識提升到了新高度。中央層面針對“雙碳”加快制定“1+N”政策體系，實施一系列重要安排部署，匯聚全黨全國力量來完成這一艱巨任務。必須充分認識到，實現(xiàn)“雙碳”目標，是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

二要全面理解重大變革。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。這場變革對于煤炭行業(yè)來說，無疑是全方位、顛覆性的。要實現(xiàn)“雙碳”目標，化石能源在未來的能源結構中將被大大壓減，煤炭將由兜底保障能源向支撐性能源、最終向應急與調峰能源轉變，與此相伴隨的是煤炭產業(yè)轉型、技術升級、管理再造等一系列變革。但在我國實現(xiàn)碳達峰之前，煤炭作為兜底保障能源的作用難以改變。必須充分認識到，實現(xiàn)“雙碳”目標既是重大挑戰(zhàn)，也是重大機遇；既有現(xiàn)實緊迫性，又是一項長期任務，要在確保安全的前提下，在有序替代的基礎上，在因地制宜的過程中穩(wěn)步推進。

三要科學把握重大關系。系統(tǒng)變革必須堅持系統(tǒng)觀念。在踐行“雙碳”目標的過程中，要科學把握、統(tǒng)籌處理好“發(fā)展和減排、整體和局部、長期目標和短期目標、政府和市場”四對關系，形成科學合理、協(xié)調一致的工作力度。處理好發(fā)展和減排關系，更好運用改革發(fā)展辦法，一體推進生產供應和減碳降污，以綠色低碳發(fā)展引領減排進程；處理好整體和局部關系，堅持以國家頂層設計作為落實行業(yè)任務的根本遵循，更好發(fā)揮走在前、作表率的帶頭作用；處理好短期和中長期關系，既久久為功打好持久戰(zhàn)，又務實解決當前突出矛盾問題，善于積小勝為大勝；處理好政府與市場的關系，堅持兩手發(fā)力，推動有為政府與有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

煤炭工業(yè)有基礎、有條件、有信心在踐行“雙碳”目標中實現(xiàn)高質量發(fā)展

我國煤炭工業(yè)已經轉向高質量發(fā)展階段，煤炭供給質量顯著提高，煤炭行業(yè)技術創(chuàng)新體系不斷完善，煤炭領域體制機制改革方興未艾，新發(fā)展理念成為行業(yè)共識，踐行“雙碳”目標具備了多方面優(yōu)勢和條件。

一是煤炭能源供給質量顯著提升。我國煤礦“三機一架”裝備制造能力處在世界前列，年產千萬噸綜采技術和裝備達到世界領先水平。特別是行業(yè)持續(xù)推動化解過剩產能、淘汰落后產能、建設先進產能，全國煤炭供給質量顯著提高。截至2021年底，全國年產120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦產量占全國的85%左右。能源輸送能力顯著提高，能源儲備體系不斷健全，經濟社會發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。

二是煤炭能源技術創(chuàng)新提速提檔。特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發(fā)電、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、現(xiàn)代煤化工技術等達到國際領先水平，充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等煤炭綠色開采技術得到推廣應用，煤炭資源回收率顯著提升，煤礦機械化、自動化、智能化、數(shù)字化、綠色化轉型全面提速，煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉變取得新進展，煤炭上下游產業(yè)融合發(fā)展，煤電、煤焦、煤化、煤鋼一體化發(fā)展趨勢明顯，一大批能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。煤炭能源領域科技創(chuàng)新實現(xiàn)從“跟跑、并跑”為主向“創(chuàng)新、主導”加速轉變。

三是煤炭能源體制改革走向深入。煤炭能源領域市場化水平全面提升，市場活力明顯增強，“放管服”改革取得重大成效、外資市場準入進一步放寬、投資主體更加多元，以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系逐步構建，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務的能源治理機制基本形成，能源法律體系不斷完善，正在打通煤炭能源發(fā)展快車道。

推動煤炭工業(yè)綠色低碳轉型需要順勢而為、主動作為、奮發(fā)勇為

“雙碳”目標下，煤炭行業(yè)依靠規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建傳統(tǒng)能源安全保障與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展新格局，堅定走資源利用效率高、創(chuàng)新能力強、經濟效益好、安全智能水平高、綠色低碳可持續(xù)的高質量發(fā)展道路。

一要守牢能源安全底線。安全是發(fā)展的前提，保障能源安全是能源發(fā)展的首要任務。要完善煤炭產供儲銷體系，保持國內能源供需動態(tài)平衡，增強煤炭能源對經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。要增強國內煤炭資源生產保障能力，加大煤炭資源勘查力度，著力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，建立煤炭產能收縮與釋放機制，提升傳統(tǒng)煤炭產區(qū)煤礦現(xiàn)代化水平。要加強煤炭能源應急儲備制度建設，在關鍵時刻發(fā)揮保底線的調節(jié)作用。

二要建構現(xiàn)代能源體系。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，深化煤炭能源供給側結構性改革，健全能源儲運調峰體系，促進區(qū)域多能互補協(xié)調發(fā)展。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

三要推動創(chuàng)新自立自強。要把提升煤炭科技創(chuàng)新水平，特別是自主創(chuàng)新水平作為轉型的突破口，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，推進產學研深度融合，形成上下游聯(lián)動的一體化創(chuàng)新和全產業(yè)鏈協(xié)同技術發(fā)展模式。要完善煤炭領域科技創(chuàng)新頂層設計，建設多元化多層次科技創(chuàng)新平臺，開展重大領域協(xié)同科技創(chuàng)新，支持新技術新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升各類主體創(chuàng)新能力，形成能源創(chuàng)新發(fā)展的“聚變效應”。要抓住全球新一輪科技革命與產業(yè)變革機遇，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術進步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化等重大問題和挑戰(zhàn)。

四要深化煤炭領域改革。要充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，推動深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，著力解決市場體系不完善等問題，為維護國家能源安全、推進能源高質量發(fā)展提供制度保障。要推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，大力培育多元市場主體，著力清除市場壁壘，提高能源資源配置效率和公平性，激發(fā)市場主體活力，促進市場公平競爭。