棉花目標(biāo)價格改革政策助推新疆棉花現(xiàn)代物流體系建設(shè)

■ 陳新梅

〔新疆維吾爾自治區(qū)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究中心，新疆烏魯木齊830000〕

一、引言

隨著國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革的不斷深入，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“提質(zhì)增效”階段，2015年新疆啟動了棉花目標(biāo)價格改革，2017年至今開展了“補貼與質(zhì)量掛鉤”試點工作。近8年的改革中，棉花的定價權(quán)由市場決定，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時進行補貼，補貼方式以產(chǎn)量和質(zhì)量補貼為主，這種新的補貼機制使原來的棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷模式發(fā)生了重大變化，交易地點及購銷模式都更加準(zhǔn)確、便捷、直觀。

二、棉花目標(biāo)價格改革政策及新疆物流現(xiàn)狀

（一）棉花目標(biāo)價格改革政策

新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案于2015年9月正式實施。在新疆實施近8年當(dāng)中，2015—2016年棉花目標(biāo)價格定價水平和對植棉戶的補貼方式及程序每年按照實際情況有所調(diào)整；2017年至今，棉花目標(biāo)價格實行每三年評定一次的方式。2015年新疆建立棉花信息平臺并投入使用，對棉農(nóng)的補貼發(fā)放方式統(tǒng)一調(diào)整為按實際種植者交售量進行補貼，南疆四地州的基本農(nóng)戶兌付面積補貼，建立棉花的供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。從2017年開始，新疆在原有價格改革的基礎(chǔ)上開展了“補貼與質(zhì)量掛鉤”的試點。

新疆棉花目標(biāo)價格改革進一步促進了新疆棉花信息平臺的建設(shè)：一是基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)，棉花種植戶及種植面積，形成棉花種植戶信息、統(tǒng)計臺賬及棉花種植證明錄入新疆棉花信息系統(tǒng)。二是籽棉交售的數(shù)量及質(zhì)量信息平臺的建設(shè)，依據(jù)系統(tǒng)中棉花種植戶的基本信息，為棉農(nóng)開具籽棉收購發(fā)票，該發(fā)票將作為棉農(nóng)申請補貼的重要依據(jù)，同時將自動接入國家稅務(wù)信息系統(tǒng)和新疆棉花信息系統(tǒng)。三是棉花公證檢驗信息平臺的完善，由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)對倉儲的棉花實施包包重量及品質(zhì)檢驗，檢驗信息自動接入國家棉花公證檢驗信息系統(tǒng)和新疆棉花信息系統(tǒng)。

棉花信息平臺為改革提供了全面、真實、有效的數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)了棉花從生產(chǎn)到收購、加工、購銷、出庫等全流程的棉花產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，為新疆棉花搭建了現(xiàn)代化物流交易平臺，降低了棉花的運輸成本，盤活了當(dāng)?shù)孛藁◣齑鏀?shù)量，節(jié)約了交易成本。

（二）新疆棉花物流現(xiàn)狀

新疆現(xiàn)有棉花物流體系的管理主體主要從控制投入視角進行成本控制管理，忽略了將棉花儲備以及棉花物流運輸相協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制管理模式。同時還存在著重倉儲安全、輕物流效率，忽略物流環(huán)節(jié)有效銜接的問題。這些問題的存在造成了新疆棉花運輸周期長、流通效率不高、儲備運輸損耗大，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)棉花資源過剩的局面，嚴(yán)重影響了新疆棉花使用價值和商品價值的發(fā)揮，限制了新疆棉花高品質(zhì)、高附加值的體現(xiàn)。新疆現(xiàn)有的棉花流通體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前國家對于棉花儲備運輸?shù)囊蟆?/p>

三、新疆建設(shè)棉花現(xiàn)代化物流體系的優(yōu)勢

（一）新疆航空、鐵路、公路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

一是在航空方面。新疆民航機場總數(shù)已經(jīng)達(dá)到21個，定期運營的航線270余條，到2022年，機場總數(shù)將達(dá)到30個。屆時，烏魯木齊地窩堡機場將成為我國西部聯(lián)結(jié)中亞國家的國際樞紐機場。

二是在鐵路方面。全疆鐵路營業(yè)里程已達(dá)8 000多km，形成跨越三山兩盆地的全新路網(wǎng)布局，烏魯木齊至內(nèi)地的高鐵實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。同時還新建了庫爾勒至格爾木、阿勒泰至富蘊至準(zhǔn)東，和田至若羌3條鐵路，這3條鐵路加起來的在建里程達(dá)2 000余km。

三是在公路方面。新疆與周邊五個國家開通了國際道路運輸111條，中國到吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的公路實現(xiàn)了常態(tài)化。全疆高速公路里程已突破6 000 km，105個縣級行政單位中72個通高速或者一級公路，103個通二級公路。

布局合理的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，可以有效提高棉花的運輸效率，縮短物流配送時間，為新疆構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系提供了先決條件。

（二）新疆棉花產(chǎn)業(yè)具備實行供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)條件

新疆棉花供應(yīng)鏈較長，從棉花的種植、采摘、籽棉收購、加工、皮棉打包、銷售、倉儲、物流、運輸、紡織企業(yè)為一體的完整棉花供應(yīng)鏈體系。新疆棉花物流技術(shù)設(shè)備條件成熟，為政府機構(gòu)、用棉企業(yè)、加工企業(yè)推廣使用供應(yīng)鏈管理提供技術(shù)保證。對棉花種植、采摘、經(jīng)營、倉儲及紡織實施管理，有利于提高整個鏈條中各個環(huán)節(jié)運作效率、促進棉花產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益，體現(xiàn)新疆高質(zhì)量棉花附加值。新疆棉花具備供應(yīng)鏈管理模式運行的基礎(chǔ)特點，為實施新疆棉花物流現(xiàn)代化管理模式奠定了基礎(chǔ)。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)完備

新疆棉花實施儲備庫管理政策，可實時對全疆棉花庫存情況進行管理，促進物流體系優(yōu)化建設(shè)。依托網(wǎng)上棉花交易預(yù)約平臺，完成棉花的公證檢驗工作，滿足企業(yè)用棉調(diào)度需求。利用棉花儲備庫即時共享棉花數(shù)據(jù)信息，保障企業(yè)用棉需求得以滿足，確保棉花有效供給。條形碼技術(shù)、電子標(biāo)簽、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、電子信息一體化等新的技術(shù)設(shè)備，為新疆棉花搭建現(xiàn)代化物流管理體系，加快融入開放的信息數(shù)據(jù)管理、共享平臺提供了技術(shù)支持。

四、推動新疆棉花現(xiàn)代化物流體系建設(shè)建議

為滿足當(dāng)下我國棉花“提質(zhì)增效”發(fā)展需求，推動新疆棉花現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，筆者認(rèn)為新疆現(xiàn)有的物流管理體系需要從以下幾個方面進行更新升級。

（一）優(yōu)化棉花物流網(wǎng)絡(luò)及倉庫布局

鼓勵民間資金流入棉花倉儲管理中，對未優(yōu)化的棉花儲備庫、二級站、火車中轉(zhuǎn)站等物流節(jié)點建筑進行改造升級。結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)條件設(shè)備，充分保障用棉企業(yè)需求，通過提升倉儲設(shè)施現(xiàn)代化管理水平，注重棉花包裝、運輸、裝卸及保管流通等物流環(huán)節(jié)銜接，提高工作效率、減少成本。提升原有棉花儲備庫的倉儲、物流能力，軟硬件實力，以滿足現(xiàn)代棉花物流的發(fā)展需求。

（二）完善棉花交易體系

高效率的棉花交易能夠節(jié)省物流倉儲成本，減少運輸費用，節(jié)約庫存損耗。積極應(yīng)用現(xiàn)代化的高科技技術(shù)手段完善棉花網(wǎng)絡(luò)交易平臺，促進新疆棉花交易實現(xiàn)電子化，配備完整的設(shè)施，提供健全的技術(shù)保障，通過物流體系與棉花交易相結(jié)合的方式提高棉花交易透明度，加強政府部門、加工企業(yè)、用棉廠商之間的協(xié)作。從而實現(xiàn)現(xiàn)代化棉花物流體系，減少棉花流轉(zhuǎn)造成的費用增加、損耗增加等問題。

通過交易信息共享模式幫助倉儲部門實行庫存管理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，為政府部門進行棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。營造良性競爭循環(huán)的市場環(huán)境，有助于建立健全現(xiàn)代物流體系，結(jié)合政府機構(gòu)的檢驗要求，有助于提高棉花質(zhì)量，改善倉儲條件，實現(xiàn)高效率的現(xiàn)代化物流體系建設(shè)。

（三）建立全產(chǎn)業(yè)鏈物流體系利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制

為明晰物流體系參與主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，避免因權(quán)責(zé)不對等產(chǎn)生責(zé)任推諉事故，應(yīng)建立健全棉花物流體系實施內(nèi)部控制管理工作。進行棉花預(yù)約入庫、后續(xù)公檢、倉儲、交易、流通的管理工作，符合現(xiàn)代化棉花供應(yīng)鏈管理模式，加強棉花物流體系中的各個環(huán)節(jié)協(xié)作，提高物流參與者的責(zé)任意識，改善棉花儲備配送的效率，從而實現(xiàn)各參與主體的有機結(jié)合，促進棉花加工企業(yè)、紡織用棉企業(yè)與物流企業(yè)實現(xiàn)物流信息共享。及時、精準(zhǔn)的物流信息還將為國家有關(guān)部門制定宏觀調(diào)控決策提供數(shù)據(jù)支撐，更好地促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。