13部門聯(lián)合發(fā)文 進一步規(guī)范招標投標主體行為

本刊訊近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），緊盯當前招標投標領域突出問題，以實現(xiàn)招標投標各方主體權責更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標，充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用，引導招投標活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。

《意見》提出5方面20條具體政策舉措。

在強化招標人主體責任方面，《意見》提出，依法落實招標自主權，任何單位不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或審核環(huán)節(jié)；嚴格執(zhí)行強制招標制度，不得以違法形式規(guī)避招標、虛假招標，除特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易；規(guī)范招標文件編制和發(fā)布，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求；規(guī)范招標人代表條件和行為，嚴禁干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標；加強評標報告審查，招標人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標等情形的，依照法定程序復核糾正；暢通異議渠道，推進在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復；落實合同履約管理責任，加強對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督；加強招標檔案管理，嚴禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀；強化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

在堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為方面，《意見》要求，嚴格規(guī)范投標和履約行為，投標人應當依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序，不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標、惡意提出異議投訴或者舉報，中標人不得將中標項目轉包、違法分包；加大違法投標行為打擊力度，嚴格依法實施行政處罰并按照規(guī)定納入信用記錄，對其中負有責任的領導人員和直接責任人員依規(guī)依紀依法處理，涉嫌犯罪的及時向有關機關移送。

在加強評標專家管理方面，《意見》明確，嚴肅評標紀律，確保評標專家認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，對評標專家違法行為依法嚴肅查處；提高評標質量，合理設置專家抽取專業(yè)，科學設置評標標準和方法，保證充足的評標時間，引導專家在專業(yè)技術范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權；強化評標專家動態(tài)管理，建立健全對評標專家的入庫審查、崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度；嚴格規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式，積極推廣網(wǎng)絡遠程異地評標，加強評標場所運行管理，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

在規(guī)范招標代理服務行為方面，《意見》提出，切實規(guī)范招標代理行為，招標代理機構及其從業(yè)人員應當依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，對于有關方面提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益；加強招標代理機構及從業(yè)人員管理，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，加強招標代理行業(yè)自律建設，推動提升招標代理服務能力。

在進一步落實監(jiān)督管理職責方面，《意見》要求，健全監(jiān)管機制，暢通投訴渠道，投訴處理結果按規(guī)定向社會公開，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制；加大監(jiān)管力度，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為，與公安機關建立有效的協(xié)調聯(lián)動機制，加強與紀檢監(jiān)察機關、審計機關協(xié)作配合，加強地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設；健全信用體系，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準，推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒。