把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□ 宋志彬（黑龍江省高端智庫(kù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心）

省委十二屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。《決定》明確提出“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！睂?duì)于《決定》的這一部署，既要深刻認(rèn)識(shí)其重大意義、準(zhǔn)確把握其現(xiàn)實(shí)背景，也要以堅(jiān)決的態(tài)度、扎實(shí)的舉措，努力推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

一、要準(zhǔn)確把握推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

一方面，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的體現(xiàn)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出：“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”2020年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話(huà)指出：要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。另一方面，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！翱h域”是連接城市，輻射鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既有助于形成我省自下而上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐體系，也有助于推動(dòng)就地就近城鎮(zhèn)化，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和人才集聚，形成對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

二、要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性

近年來(lái)，省委省政府高度重視并采取了一系列措施推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。2020年，我省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6075.8億元，同比增長(zhǎng)2.9%，高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn)；縣域一般公共預(yù)算收入243.9億元，同比增長(zhǎng)5.2%，高于全省13.9個(gè)百分點(diǎn)；縣域地方稅收收入132.9億元，同比增長(zhǎng)1.1%，高于全省11.1個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的正向拉動(dòng)。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為滯后，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題仍然突出。2020年，排名我省縣域經(jīng)濟(jì)首位的縣（市）GDP總量為283.3億元，僅相當(dāng)于排名全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“百?gòu)?qiáng)縣”末位的縣（市）GDP總量的49.5%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。因此，《決定》提出，到2025年我省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到50%，地區(qū)生產(chǎn)總值百億元以上的縣（市）超過(guò)50%。

三、要牢牢扭住產(chǎn)業(yè)這一推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，只有做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)，打造縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，才能持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。針對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)短板較為突出的現(xiàn)狀，《決定》提出，加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力，每個(gè)縣（市）至少培育發(fā)展1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，分層次推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，培育一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞“五頭五尾”“百千萬(wàn)工程”“百大項(xiàng)目”，立足補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，編制投資清單和產(chǎn)業(yè)招商圖譜，加大招商力度，做優(yōu)存量、擴(kuò)大增量，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群化、全鏈條發(fā)展。

四、要著力加強(qiáng)推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件保障

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一方面的短板弱項(xiàng)都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成掣肘。圍繞加強(qiáng)推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件保障，《決定》提出，堅(jiān)持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，規(guī)范園區(qū)管理機(jī)制，補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升配套服務(wù)功能，推動(dòng)園區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)方式，對(duì)縣域重大項(xiàng)目實(shí)行土地直供。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、量身定做金融產(chǎn)品。優(yōu)化調(diào)峰電價(jià)等政策，降低企業(yè)用電成本。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)，繼續(xù)實(shí)行“一圖一表一評(píng)價(jià)”擂臺(tái)賽機(jī)制。《決定》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策供給、金融支持、考核激勵(lì)等方面，對(duì)推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件保障作出了明確部署，各級(jí)黨委和政府要以釘釘子精神，將《決定》的部署抓實(shí)落地，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境。

《決定》在充分調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上對(duì)推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的一系列重要部署，具有鮮明的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，既刻畫(huà)了藍(lán)圖，也明確了行動(dòng)方案?！笆奈濉睍r(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，牢固樹(shù)立爭(zhēng)先晉位意識(shí)，凝心聚力、務(wù)實(shí)進(jìn)取、積極作為，以踏石有印、抓鐵留痕的有力行動(dòng)，把《決定》的部署貫徹好、落實(shí)好，真正把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，把縣域建設(shè)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。