獻興煤良策 謀發(fā)展大計
——兩會煤炭行業(yè)代表、委員積極建言獻策共謀行業(yè)改革發(fā)展

全國政協(xié)委員，應急管理部原黨組副書記、副部長 付建華

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

支持做好煤炭清潔高效低碳利用工作，對實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展有著重要意義。

建議：一方面國家有關職能部門應建立煤炭清潔高效低碳利用協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術研發(fā)、市場準入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等方面，協(xié)調(diào)解決煤炭清潔高效低碳利用工作中出現(xiàn)的重大問題，推動相關工作落到實處。另一方面，加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉(zhuǎn)化力度，將煤炭清潔高效低碳利用技術列入科技部科技重大專項，加大科研投入，推動重大科技項目攻關和示范工程建設，加快煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，要完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效低碳利用。落實好國務院支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等財稅金融支持政策，鼓勵用煤企業(yè)推廣應用煤炭清潔高效低碳利用的新技術、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制碳排放，提高煤炭開發(fā)利用效率。

全國人大代表、國家能源集團高級業(yè)務總監(jiān) 邵俊杰

落實碳達峰行動方案，要堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

建議：一方面要大力發(fā)展風電、光伏等清潔可再生能源。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦。以國家能源集團為例，去年新能源開工1968萬千瓦，新增裝機1089萬千瓦；風電運營規(guī)模達到5000萬千瓦，保持世界第一；光伏裝機860萬千瓦，同比增長4.1倍。另一方面，要大力實施化石能源清潔化，加強煤炭清潔高效利用，有序推進現(xiàn)代煤化工建設，推進產(chǎn)品差異化、高端化發(fā)展。

全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書記、董事長 賈潤安

《政府工作報告》部署今年重點工作時提出，有序推進碳達峰碳中和工作。促進現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務的重要途徑。

建議：要進一步促進現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，提高煤炭作為原料的綜合利用效能。國家能源集團作為現(xiàn)代煤化工先發(fā)企業(yè)，充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)示范引領優(yōu)勢，科學謀劃、部署下一步煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“高端化”方面，加快關鍵核心技術攻關，建設煤基新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目，生產(chǎn)煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產(chǎn)品向“油—化—新材料”多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級碳素材料；在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現(xiàn)代煤化工耦合發(fā)展，探索大規(guī)模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。比如，國家能源集團鄂爾多斯煤制油的CCS(二氧化碳的捕集與封存)示范項目，已累計注入地下封存30.26萬噸二氧化碳。國家能源集團包頭煤化工公司已經(jīng)簽訂了37萬噸/年二氧化碳銷售合同，送下游企業(yè)進行綜合利用。可以說，圍繞煤化工副產(chǎn)品的二氧化碳，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

全國人大代表、山西藍焰控股股份有限公司總經(jīng)理 田永東

開發(fā)和利用煤礦礦區(qū)煤層氣資源既可從根本上預防煤礦瓦斯事故，又可增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。因此，開發(fā)利用好煤層氣資源具有重要意義。

建議：在煤礦礦區(qū)大力推廣應用“采煤采氣一體化”開發(fā)模式，促進煤礦安全生產(chǎn)；進一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠力度，在制定相關優(yōu)惠政策時，適當向煤層氣傾斜；在“十四五”期間繼續(xù)圍繞煤層氣勘探開發(fā)領域布局重大科技項目，持續(xù)加大科研經(jīng)費資助力度，進一步支持提高煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術。

全國人大代表、國家能源集團朔黃鐵路副總工程師 黃立軍

未來較長一段時間，煤炭作為主體能源的地位不會改變，煤炭在能源供給中的安全兜底作用不會改變，煤炭行業(yè)在國民經(jīng)濟運行中的重要支撐價值不會改變。筑牢能源供應的壓艙石，首先要做好煤炭這篇大文章。

建議：必須堅持“對煤的注意力不能分散”，強化煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供，不斷釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、儲備接替產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、退出無效產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，確保自產(chǎn)煤安全穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，發(fā)揮煤炭主體能源和兜底保障作用。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長 姜耀東

碳達峰和碳中和是我國生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在這個過程中，如何促進煤炭行業(yè)自身健康發(fā)展和做好能源“兜底”保供問題事關重大。

建議：首先，應進一步強化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設。一是要加大煤炭資源勘查力度，以晉陜內(nèi)蒙古地區(qū)，東北、華東、中南等礦區(qū)深部為重點，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設大型智能化煤礦提供物質(zhì)基礎。二是要著力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結構。三是要建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制。當水電、風電、太陽能等能源處于正常發(fā)電運行階段，煤礦收縮產(chǎn)能、控制產(chǎn)量；當不能正常發(fā)電或能力不足時，煤礦釋放產(chǎn)能、提高產(chǎn)量，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。四是要在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)，提升煤礦現(xiàn)代化水平。根據(jù)區(qū)域能源消費形勢，準確把握煤礦關閉退出節(jié)奏，提高區(qū)域煤炭基本供應保障能力。

其次，要提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力。要加大智能綠色開采技術研究，包括精準地質(zhì)探測與4D-GIS系統(tǒng)、煤礦智能快速掘進關鍵技術、智能無人開采成套技術和煤礦綠色開采關鍵技術，構建煤礦開采全過程的數(shù)據(jù)鏈條技術，實現(xiàn)煤礦決策的智能化和運行的自動化，促進煤炭的柔性供給。

第三，應加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉(zhuǎn)化力度。鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎理論與關鍵技術攻關，將碳捕捉、碳封存、碳循環(huán)利用等關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領域和重點創(chuàng)新方向，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，加大科研投入力度，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關鍵核心技術。以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領域為重點，加大產(chǎn)業(yè)政策、金融政策支持力度。

第四，應大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型。綜合考慮環(huán)保、安全、市場等因素，推進現(xiàn)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等發(fā)展，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤基新材料技術進步。同時發(fā)揮煤化工在高端精細化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢，彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，研制“卡脖子”產(chǎn)品。

最后，應進一步提高中央政府統(tǒng)籌煤炭管理能力。建議各部門、各地方涉煤政策應與國家煤炭管理部門協(xié)商一致，協(xié)同發(fā)力，防止處處是“紅線”，相互掣肘。

煤炭生產(chǎn)要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風、供排水等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)剛性強。如果長期滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)，極易造成采掘比失調(diào)以及其他一系列安全隱患，引發(fā)安全生產(chǎn)事故。同時，市場對煤炭需求的彈性要求越來越高。目前煤炭資源開發(fā)和供給模式并不能適應新發(fā)展要求，迫切需要創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理和煤礦生產(chǎn)管理體制機制，建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)機制，提高煤炭安全穩(wěn)定供應能力和應急供應保障能力。

建議：首先，研究建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)管理辦法。按照先露天煤礦、后井工煤礦；井工煤礦按照先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點、安全生產(chǎn)形勢等進行科學評估分類，研究提出煤礦彈性產(chǎn)能評估辦法，設立煤炭產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級。有關部門研究制定煤礦產(chǎn)能釋放（收縮）管理辦法，推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，夯實全國煤炭安全穩(wěn)定供應的制度基礎。

其次，研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機制。當新能源正常發(fā)揮作用時，引導煤礦減少煤炭產(chǎn)量，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，通過釋放煤礦產(chǎn)能及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

第三，推動煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的井工礦開展煤礦彈性生產(chǎn)試點示范，總結經(jīng)驗，逐漸擴大煤礦彈性生產(chǎn)范圍，完善煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)管理體制機制，保障國家能源長期安全穩(wěn)定供應。

第四，現(xiàn)有的煤炭統(tǒng)計和能源統(tǒng)計方法存在統(tǒng)計信息失真現(xiàn)象，影響了政府部門進行科學決策，需要進一步完善。建議煤炭統(tǒng)計由原煤統(tǒng)計改為商品煤統(tǒng)計，國家應整合組建能源信息統(tǒng)計分析機構。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長 袁 亮

雖然煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)向好，但仍有一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，例如創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，個別領域“卡脖子”問題依然突出。因此，必須進一步提升科技創(chuàng)新水平，加大人才培養(yǎng)力度，為煤礦安全生產(chǎn)提供基礎保障。

建議：一要強化科技對煤礦安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略支撐作用。圍繞煤炭安全智能精準開采、多災害監(jiān)控預警與智能防控、井下“空氣革命”及職業(yè)健康防護等重點領域，加強研究創(chuàng)新。推進“雙碳”目標下煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，通過廢棄礦井儲能、抽水蓄能、CCUS等手段，挖掘行業(yè)低碳、零碳、負碳潛力。

二要提升裝備智能化水平。聚焦“探、掘、采、錨、支”等環(huán)節(jié)的安全需要和綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，完善技術工藝，加強首臺（套）裝備研發(fā)與工程示范，提高裝備國產(chǎn)化水平。

三要讓人才培養(yǎng)跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。煤炭企業(yè)和高校要雙向互動互融，推進高?？蒲腥藛T到企業(yè)掛職；煤炭企業(yè)要積極參與行業(yè)高校學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整；探索開展安全等學科專業(yè)特色班，制定人才引進政策。

我國廢棄礦井資源豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2030年，我國廢棄礦井將達1.5萬處，預計可利用地下空間資源約為72億立方米。廢棄礦井地下空間適合建設深地儲能電站，開展深地原位科學實驗，對增加新能源消納能力、實現(xiàn)“雙碳”目標和搶占深地科學研究制高點、開發(fā)利用深地資源具有重要意義。

建議：一是盡快立項廢棄礦井抽水蓄能、儲能示范工程建設。落實有關政策要求，開展廢棄礦井抽水蓄能、儲能等項目的示范建設，加強政策引導，健全體制機制，逐步擴大推廣。加強廢棄礦井“抽水蓄能+多能互補分布式智慧能源系統(tǒng)”基礎研究，將關鍵技術攻關列入國家重點研發(fā)計劃，加強共性基礎技術、關鍵設備制造研究。

二是利用廢棄礦井立項建設深地科學實驗室。遴選地質(zhì)條件優(yōu)越的廢棄千米深井，立項建設深地科學實驗室。支持實驗室集聚“政產(chǎn)學研用金”創(chuàng)新資源，加強基礎研究，開展深地原位科學實驗，推動前沿科技突破，創(chuàng)建國家重點實驗室、國家實驗室，使其成為國家戰(zhàn)略科技力量，融入國家創(chuàng)新體系。

三是打造“地眼”科技設施集群。依托深地科學實驗室，建設深地物理觀測與實驗中心、碳中和科學技術研究中心、重大災變深地監(jiān)測與防控中心、深地流體與生物觀測研究中心、深地保障大數(shù)據(jù)中心等科技設施，開展深地科學研究，服務國家“三深”戰(zhàn)略，打造全球首個“地眼”系統(tǒng)。

我國職業(yè)病防治依然任重道遠，特別是塵肺病防治等還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)投入主動性不足、行政監(jiān)管不夠有力、社會監(jiān)督缺失，一些生產(chǎn)場所職業(yè)病危害因素超標。全國煤礦每年因塵肺病死亡人數(shù)約4000人，遠遠超過煤礦安全生產(chǎn)事故，嚴重制約健康中國建設，影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

建議：首先，完善政策規(guī)劃，將煤礦粉塵源頭治理與職業(yè)健康保障納入《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，把相關領域重大科技難題與技術裝備研發(fā)納入“十四五”國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金委員會項目指南，為我國煤礦職業(yè)健康持續(xù)改善提供制度保障。

其次，落實企業(yè)主體責任，制定實施煤礦職業(yè)病防治制度規(guī)范，開展職業(yè)病源頭防治技術創(chuàng)新與工程示范建設，利用財稅、金融等宏觀調(diào)控辦法和行政監(jiān)察等手段，引導煤炭企業(yè)統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，推動加強職業(yè)病源頭治理專項資金保障，加大粉塵等職業(yè)危害治理、職業(yè)健康危害研判與篩查、職業(yè)健康智能預警等科研投入力度，夯實煤礦企業(yè)職業(yè)健康管理主體責任。

最后，創(chuàng)新社會參與體制，強化社會支持保障，支持有條件的高校建設煤礦粉塵防控與職業(yè)健康領域國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺。堅持政府主導、社會參與，為煤礦職業(yè)健康工作提供社會保障。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士、中國礦業(yè)大學（北京）教授 何滿潮

在未來一段時間內(nèi)煤炭依然是我國戰(zhàn)略性支柱能源。正確認識碳達峰和煤炭達峰的關系，碳中和與零煤炭的關系，辯證看待CO2作為污染氣體與其作為工業(yè)原料的關系等，這對于加快我國能源強國建設，在“雙碳”目標下做好煤炭這篇大文章至關重要。

建議：要加強煤氣同采技術攻關，促進節(jié)能減排。將智能化煤氣同采相關研究列為國家自然科學基金委和科技部重大科技計劃，專項推進基礎理論、先進設備及關鍵技術的創(chuàng)新與研究，實現(xiàn)采煤的同時高效、綠色采氣；加大煤炭清潔高效利用技術攻關，加快對煤炭高效潔凈低碳燃燒、煤炭原位氣化以及富油煤開發(fā)與利用等相關基礎理論及關鍵技術的研究，出臺相關政策，鼓勵有關企業(yè)積極開展示范應用。

要提高能源利用效率，實施節(jié)能減排，從源頭促進雙碳目標的實現(xiàn)。當前我國單位GDP能耗約為經(jīng)合組織國家的3倍、世界平均水平的1.5倍，具有較大的下降空間。相較于碳排放后再治理，提高能源利用效率和節(jié)能減排，無疑是當前效果最明顯且經(jīng)濟性最好的方法。

要提高煤炭采出率，實現(xiàn)綠色開采。應迅速組織開展該方面的基礎和應用研究，責成科技部、教育部等下屬科研機構盡快研究提出提高煤炭采出率的綠色開采新方法，保障支柱能源的可持續(xù)性發(fā)展，降低碳排放。

全國人大代表、淮北礦業(yè)集團煤電技師學院高級工程師 楊 杰

截至2021年底，全國累計退出煤礦5700處左右、退出落后產(chǎn)能10億噸/年以上，安置職工100萬人左右。隨著煤礦加快關閉退出，礦區(qū)各種矛盾和問題也集中顯現(xiàn)：一是一些老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一、對煤炭依賴性較強，一旦煤炭資源枯竭，煤炭主業(yè)衰退，其他產(chǎn)業(yè)也會隨之蕭條。二是一些老礦區(qū)基礎設施建設落后、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投入不足、礦區(qū)吸引力下降，面臨“發(fā)展失速、產(chǎn)業(yè)衰退、動力弱化、環(huán)境約束”等風險挑戰(zhàn)。三是由于長期粗放開發(fā)，一些老礦區(qū)面臨水資源流失、植被破壞、地表塌陷等環(huán)境問題，新的生態(tài)災害隱患不斷出現(xiàn)。四是一些煤礦關閉退出后，實際破產(chǎn)經(jīng)費支出等遠高于核定標準，導致經(jīng)費缺口較大，企業(yè)負擔沉重，并呈逐年擴大趨勢。

從長遠看，隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進，我國經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，煤炭消費穩(wěn)中有降，會有更多煤礦關閉退出。煤礦是礦區(qū)發(fā)展的載體，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。必須健全長效機制，建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建議：一是加快建立煤礦退出投入長效機制。通過建立機制，保證煤礦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的長期性和有效性。從遵循能源發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，所有煤炭企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不論盈利還是虧損企業(yè)，都必須保證對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入。

二是加快研究提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用計提標準。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)須單獨提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用。提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用，計入當期費用，允許企業(yè)在繳納所得稅以前列支。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用由煤炭生產(chǎn)企業(yè)自行提取，?？顚Ｓ茫O立單獨會計科目，單獨核算。年終企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費用提取和使用情況表，報當?shù)刎斦投悇諜C關備案。

全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦掘進一隊副隊長 董 林

《政府工作報告》中提到推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

建議：針對多數(shù)老礦井轉(zhuǎn)型升級面臨的現(xiàn)實困難，國家在煤企減稅降費等方面給予支持，讓煤炭企業(yè)把更多資金投入到智能化建設和裝備投入上，投入到減碳和綠色開采項目的研發(fā)應用上，更快推進礦井智能、綠色、安全高質(zhì)量發(fā)展。

建立煤炭清潔高效低碳利用長效協(xié)調(diào)機制，對于進一步加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉(zhuǎn)化力度，保障“雙碳”目標實現(xiàn)具有重要意義。

建議：從頂層設計著手，將煤炭清潔高效低碳利用列入國家重點支持項目，建立國家層面的煤炭清潔高效低碳利用長效協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。同時，完善政策保障措施和金融支持政策，鼓勵煤炭清潔高效低碳利用，有效控制碳排放、提高煤炭開發(fā)利用效率。

煤炭價格過高或過低，都會對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國能源安全穩(wěn)定供應產(chǎn)生不利影響。

建議：建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機制，將煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，保障能源安全穩(wěn)定供應，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、華陽集團一礦機電工區(qū)副主任 姚武江

山西省是產(chǎn)煤大省，在保障我國能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但在教育科研方面，山西省高等教育發(fā)展嚴重滯后。據(jù)統(tǒng)計，山西省雙一流大學僅太原理工大學一所，且超過3/4的高校為2010年后新建本科院校，普遍存在辦學時間短、資金投入不足、師資力量短缺等問題。山西省因為經(jīng)濟結構單一，對人才吸引力不足，特別是能源行業(yè)，存在招工難、人才后備不足的問題。

建議：一是中央從山西煤炭供給出發(fā)，有針對性地加大對煤炭類、能源類高校的培育，并且整合全國教育資源，有針對性地進行幫扶，加快山西省高等教育發(fā)展步伐，以保障山西省煤炭行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

二是中央、山西省政府從實際出發(fā)，科學論證，針對新建本科院校，新能源學科，制定科學合理的經(jīng)費投入標準。

三是建立新建本科院校轉(zhuǎn)型專項資金，同時考慮應用型本科院校建設過程中實踐教學投入大的狀況，適度提高應用型本科院校學生的人均撥款標準，使應用型本科院校的人均財政撥款標準逐步達到或超過本省普通本科院校人均財政撥款標準。

煤炭在開采和洗選過程中，會產(chǎn)生大量煤矸石，占煤炭產(chǎn)量的15%?！睹喉肥C合利用管理辦法（2014年修訂版）》提出，新建（改擴建）煤礦及選煤廠禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫）；煤炭和耕地復合度高的地區(qū)應當采用煤矸石井下充填開采技術。但在地質(zhì)構造復雜、高瓦斯的大型煤礦中，煤矸石井下充填技術和配套設備尚不成熟，不僅一次性投入大，運行成本高，還大大增加了煤礦安全隱患。同時，煤矸石充填至井下采空區(qū)后，無法徹底隔離空氣、水，仍存在自燃的風險。

建議：因時制宜應用煤矸石充填技術，在大型高瓦斯、煤與瓦斯突出且具備煤矸石填溝造地條件的煤礦，暫緩煤矸石井下充填，可先行采用填溝造地方式利用煤矸石，待將來煤矸石井下充填技術經(jīng)濟可行、安全環(huán)保后逐步推廣應用。煤矸石井下充填技術應在不同場景、不同地質(zhì)條件、不同瓦斯等級的礦井中實踐摸索，待成熟穩(wěn)定安全后再積極推廣。

全國人大代表、國家能源集團煤焦化公司西來峰焦化廠煉焦二車間黨支部副書記 吳 英

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，推進綠色轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。對于能源企業(yè)而言，當前最重要的任務就是在保障能源安全供應的同時，推動能源革命，促進綠色轉(zhuǎn)型。

建議：強化煤電支撐保障，準確把握發(fā)展定位，發(fā)揮煤電機組在構建新型電力系統(tǒng)中的基礎性保障作用。要有序推進存量煤電機組節(jié)能、供熱、靈活性改造。

相較于傳統(tǒng)的生態(tài)降解塑料，煤基生物降解可大大縮短降解時間，減少塑料廢棄物焚燒過程所產(chǎn)生的碳排放。建設煤基生物可降解塑料生產(chǎn)基地，可以從源頭為農(nóng)田“清肺通絡”，有效治理白色污染。

建議：國家應從學科建設、創(chuàng)新研發(fā)等方面，支持鼓勵煤基生物降解塑料的發(fā)展。國家能源集團煤焦化公司也正在實施焦化產(chǎn)業(yè)節(jié)能、降碳、綠色環(huán)保升級工程,加快建設綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟。建議國家支持烏海市建設全國重要的煤基生物可降解塑料生產(chǎn)基地，以期為推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和達成雙碳目標提供助力。

全國人大代表、河南能源化工集團永煤公司車集礦機電一隊主副井電工班班長 游 弋

山西省發(fā)布的《全省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》明確規(guī)定：對煤炭生產(chǎn)企業(yè)按國家有關規(guī)定發(fā)放給井下職工的艱苦崗位津貼，可以在計算個人所得稅時扣除。這充分考慮了礦工困難，激發(fā)了礦工奉獻熱情，為在全國范圍內(nèi)推廣井下艱苦崗位津貼免繳個人所得稅政策提供了參考依據(jù)。

建議：為進一步提高井下職工的收入水平，增強職工的幸福感、獲得感，建議將山西省做法在全國范圍內(nèi)推廣。

目前，我國煤礦井下工人艱苦崗位津補貼標準主要是根據(jù)《勞動和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關工作的通知》要求制定的，該標準已執(zhí)行了十五年，與礦工對美好生活的需求還相差甚遠。

建議：一是上調(diào)我國煤礦井下艱苦工人的各項津貼。入井津貼：一線工，由31.3元/工調(diào)整為45元/工；輔助工，由23.8元/工調(diào)整為35元/工。班中餐津貼：一線工，由10.8元/工調(diào)整為20元/工；輔助工，由8.8元/工調(diào)整為18元/工。中夜工津貼：前夜工，由11.2元/工調(diào)整為20元/工；后夜工，由14.3元/工調(diào)整為18元/工。

二是擴大各項津貼覆蓋范圍（需要入井的其他人員，如礦領導、管理人員、臨時入井人員等），建議發(fā)放標準為30元/工，工中餐18元/工，夜工補貼15元/工。

三是具體發(fā)放標準可由各煤礦企業(yè)結合當?shù)叵M水平調(diào)整，原則上在此基礎上只增不減。

發(fā)展實體經(jīng)濟，迫切需要全面提升勞動者素質(zhì)，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。但我國高技能人才目前存在總量不足、平均年齡偏高、文化水平偏低、供求矛盾突出等問題。原因主要有五點：一是培養(yǎng)周期長，二是回報收益慢，三是承受風險大，四是薪酬導向問題，五是工作苦累臟險并存。上述因素導致年輕人員不愿走向技能崗位。

建議：一是加速構建科學合理的分配體系。逐步建立完善自上而下的、更加合理的分配機制，給廣大技能人才實現(xiàn)美好生活的期望。

二是加快推進激勵政策落地生根。建議督促各地區(qū)、各部門、各單位加快政策實施步伐，積極推進政策落地，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，激勵更多有知、有志青年加入技能人才隊伍。

全國人大代表、國家能源集團黑龍江公司雙鴨山電廠職工 張海英

煤炭上下游產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。2021年以來，受國際能源供需形勢變化、國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇、氣候異常等多種因素影響，煤炭市場現(xiàn)貨價格大幅上漲，去年我國一些地方出現(xiàn)了“拉閘限電”的情況，不僅影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，還影響到居民的日常生活。

建議：堅持和完善煤炭上下游產(chǎn)業(yè)中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制。設定煤炭紅綠價格區(qū)間，規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)，完善煤炭市場監(jiān)測及預警機制。推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式，倡導下游企業(yè)中長協(xié)合同簽訂率到80%左右。運用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新供銷合作模式，加強煤炭市場動態(tài)監(jiān)測和分析研判，健全煤炭價格異常波動預警機制與響應機制。建立煤炭應急保障儲備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會儲備資源，擴大儲備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

探索多種形式的煤電聯(lián)營機制，對于促進煤電雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，提升煤電保供能力具有重要的現(xiàn)實意義。

建議：鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營和煤電一體化項目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。優(yōu)先安排實施跨區(qū)域煤電聯(lián)營的煤礦項目直供聯(lián)營電廠的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯(lián)營或已和電廠簽訂中長期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予必要的優(yōu)先支持；對參與煤電聯(lián)營的電廠，在落實煤炭資源和運力方面給予優(yōu)先協(xié)調(diào)。