葵丘會(huì)盟中的流域治理管理理念

葵丘會(huì)盟是歷史上比較著名的大事件，發(fā)生在春秋時(shí)期。公元前651年，齊桓公在葵丘（今河南蘭考）舉行諸侯大會(huì)，參加會(huì)盟的有齊、魯、宋、衛(wèi)、鄭、許、曹等國(guó)的國(guó)君，周襄王也派代表參加。這是齊桓公多次召集諸侯會(huì)盟中最重要的一次，標(biāo)志著齊桓公的霸業(yè)達(dá)到頂峰。

諸侯會(huì)盟的歷史背景

春秋時(shí)期，周王室衰微，各諸侯爭(zhēng)霸，連年戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，嚴(yán)重影響了各諸侯國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的齊國(guó)，齊桓公拜管仲為相，推行改革，實(shí)行軍政合一、兵民合一的制度，促使齊國(guó)逐漸強(qiáng)盛。打出“尊王攘夷”的旗號(hào)，就是要尊崇周王室的地位，維護(hù)邦國(guó)制度，并聯(lián)合各諸侯抗擊夷狄、戎狄等游牧部落的入侵。齊桓公九合諸侯，平定宋國(guó)內(nèi)亂，北擊山戎，南伐楚國(guó)，成為第一個(gè)中原霸主。齊桓公多次組織各諸侯國(guó)的國(guó)君召開(kāi)會(huì)盟大會(huì)，如齊桓公五年（公元前681年），齊、宋、陳、蔡、邾五國(guó)國(guó)君在齊國(guó)的北杏會(huì)盟，旨在協(xié)力平息宋國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)奪君位的變亂，這是齊國(guó)首開(kāi)以諸侯身份主持天下會(huì)盟的記錄。隨后還有柯地會(huì)盟、鄄地會(huì)盟、幽地會(huì)盟等。通過(guò)會(huì)盟活動(dòng)，其主旨在于減少戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，各諸侯國(guó)之間和平修好，防止諸侯國(guó)內(nèi)部矛盾和危機(jī)的發(fā)生，讓各國(guó)百姓能夠休養(yǎng)生息?？饡?huì)盟是眾多會(huì)盟中一次重要的活動(dòng)，正是因?yàn)檫@次會(huì)盟，確定了齊桓公的霸主地位，對(duì)春秋各諸侯國(guó)的分布格局、各諸侯國(guó)在春秋時(shí)期的地位有著重要的影響。由此，齊桓公在諸侯國(guó)中的威望不斷提高。

葵丘會(huì)盟的歷史記載

有關(guān)葵丘會(huì)盟的歷史在古籍史料中多有記載，也反映出這次會(huì)盟是一次重要的政治活動(dòng)，對(duì)歷史的進(jìn)程產(chǎn)生了較大的影響。據(jù)《史記·齊太公世家》記載：“三十五年夏，會(huì)諸侯于葵丘，周襄王使宰孔賜桓公文武胙、彤弓矢、大路，命無(wú)拜?；腹S之，管仲曰‘不可’，乃下拜受賜。秋，復(fù)會(huì)諸侯於葵丘，益有驕色。” 這里，共記載了齊桓公在一年中的夏季和秋季兩次在葵丘會(huì)盟 。據(jù)《春秋·僖公九年》記載：“夏，會(huì)宰周公齊侯、宋子、衛(wèi)侯、鄭伯、許男、曹伯于葵丘?！边@里，具體記載了參加會(huì)盟的人員。據(jù)《管子·霸形》記載：“于是遂興兵而南存宋、鄭，與楚王遇于召陵之上，而令于遇上曰：‘毋貯粟，毋曲堤，無(wú)擅廢嫡子，無(wú)置妾以為妻?！边@是講不準(zhǔn)囤積糧食，不準(zhǔn)到處修筑堤壩，不準(zhǔn)擅自廢除嫡子，不準(zhǔn)立妾為妻。從管仲的記載看，齊桓公在與楚王見(jiàn)面時(shí)，也提出與葵丘盟約相一致的事宜，其中仍然強(qiáng)調(diào)“毋曲堤”。據(jù)《孟子·告子下》記載：“五霸，桓公為盛?？鹬畷?huì)諸侯，束牲、載書(shū)而不歃血。初命曰，誅不孝，無(wú)易樹(shù)子，無(wú)以妾為妻。再命曰，尊賢育才，以彰有德。三命曰，敬老慈幼，無(wú)忘賓旅。四命曰，士無(wú)世官，官事無(wú)攝，取士必得，無(wú)專殺大夫。五命曰，無(wú)曲防，無(wú)遏糴，無(wú)有封而不告。曰，凡我同盟之人，既盟之后，言歸于好。”

從以上記載可以看出，《孟子·告子下》對(duì)葵丘會(huì)盟的記載與《史記》《春秋》《管子》的記載相一致，而且最全面。首先，明確記載齊桓公的霸主地位，“五霸，桓公為盛”，這與《史記·齊太公世家》中的“周襄王使宰孔賜桓公文武胙、彤弓矢、大路，命無(wú)拜”相一致，周襄王派大臣參加了葵丘會(huì)盟并送重禮，說(shuō)明周襄王承認(rèn)了齊桓公的霸主地位。其次，詳細(xì)記載了盟辭的“五禁”條款：一是誅殺不孝之人，勿改變已確立的太子，不要以妾為妻;二是尊重賢能之人，培育人才，要大力表彰那些有德行的人;三是尊重老人，愛(ài)護(hù)孩童，不要怠慢貴賓和旅客;四是士不能世世為官，官吏的事情讓他們自己去辦，不要獨(dú)攬;錄用士子一定要得當(dāng) ，不要獨(dú)斷專行地殺戮大夫;五是不準(zhǔn)人為修筑堤壩，不要阻止別國(guó)人來(lái)采購(gòu)糧食，不要有所封賞不報(bào)告盟主（周天子）。這“五禁”條款有的是維護(hù)宗法統(tǒng)治秩序的需要，有的是維護(hù)禮制道德的要求，有些是各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上互相協(xié)作的要求，其中還有一條，是對(duì)諸侯各國(guó)修筑水利堤防的要求和限制，這條盟約反映出黃河下游各諸侯國(guó)對(duì)黃河統(tǒng)一治理管理的愿望，也反映出春秋時(shí)期黃河治理管理與安瀾對(duì)諸侯國(guó)生存發(fā)展的重要作用。

盟約中的治理管理理念

春秋中期黃河下游各諸侯國(guó)以修堤防的方式，以鄰為壑，以水代兵，把水禍引向別國(guó)，進(jìn)行兼并稱霸戰(zhàn)爭(zhēng)，其結(jié)果是直接造成了黃河下游水流壅滯、下泄不暢、河勢(shì)游蕩，使得黃河泛濫，殃及百姓，導(dǎo)致生靈涂炭，威脅各諸侯國(guó)的生存和發(fā)展。在這個(gè)歷史背景下，對(duì)黃河下游的治理管理擺到重要的議事日程，所以，齊桓公召集了這次葵丘會(huì)盟，簽訂了在諸侯國(guó)之間要保持黃河下游通暢、安順，不人為設(shè)堤防的共同盟約，協(xié)調(diào)各諸侯國(guó)對(duì)黃河河道和堤防實(shí)施統(tǒng)一管理，即第五條盟辭 “不要人為修筑堤壩”， 這種以盟約的形式，規(guī)范各諸侯國(guó)對(duì)黃河治理管理的行為，維護(hù)好黃河上下游、左右岸各諸侯國(guó)的安全和利益，樹(shù)立共同維護(hù)黃河統(tǒng)一治理管理的理念，是領(lǐng)時(shí)代之先的。同時(shí)，也為自春秋以降歷朝歷代對(duì)黃河下游的治理提供了科學(xué)的理念。 如，《史記·秦始皇本紀(jì)》中記載，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，采取的一項(xiàng)措施就是“墮壞城郭，決通川防，夷去險(xiǎn)阻”。 這段話反映了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期仍然沿用了春秋時(shí)期的做法，戰(zhàn)國(guó)七雄還在修筑堤防，以達(dá)到以水代兵、削弱對(duì)方的目的。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，立即拆除六國(guó)境內(nèi)城墻，破除戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)修的阻礙黃河水流的堤防，使得河流暢通，減少水害對(duì)秦帝國(guó)的影響，維護(hù)黃河的安瀾，促進(jìn)秦王朝經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以保證秦帝國(guó)“傳之無(wú)窮”。再如，西漢著名治黃戰(zhàn)略家賈讓的“治河三策” 中，也十分詳細(xì)地反映出黃河下游人為修筑堤防對(duì)上下游、左右岸的影響：“蓋堤防之作，近起戰(zhàn)國(guó)，壅防百川，各以自利。齊與趙、魏，以河為境，趙、魏瀕山，齊地卑下，作堤去河二十五里。河水東抵齊堤，則西泛趙、魏。趙、魏亦為堤，去河二十五里。雖非其正，水尚有所游蕩……”這里，賈讓把齊國(guó)、趙國(guó)、魏國(guó)修堤防調(diào)水的史實(shí)描寫(xiě)得極為詳細(xì)，連位置和距離黃河多少里都一一反映出來(lái)，這為賈讓“治河三策”的提出，特別是其“下策”的“繕完故堤”，提供了春秋時(shí)期對(duì)黃河下游治理管理的歷史經(jīng)驗(yàn)。賈讓的“治河三策”，是中國(guó)最早對(duì)黃河下游興利除害的治河文獻(xiàn)，對(duì)后世產(chǎn)生了重大的影響。

知古鑒今，進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家更加重視黃河的治理開(kāi)發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示批示也多次對(duì)強(qiáng)化流域治理管理提出明確要求，堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。水利部也高度重視流域治理管理工作，2021年12月3日，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議部署強(qiáng)化流域治理管理工作，提出“四統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。強(qiáng)化流域治理管理各項(xiàng)要求為黃河流域治理管理指明了方向。