黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究與實踐

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革是國務(wù)院的一項重大決策部署。黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位分布在沿黃8省（區(qū)），在推進(jìn)改革工作中，因所在省（區(qū)）養(yǎng)老保險政策、津貼補(bǔ)貼項目和改革進(jìn)展等差異影響，黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式加入所在?。▍^(qū)）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的時間有先有后、有快有慢，從2018年7月至2021年12月，歷時三年半時間。梳理青、甘、寧、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯?shù)妊攸S?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策及黃委駐沿黃8?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作情況，分析改革中遇到的問題，總結(jié)改革成效和經(jīng)驗，有助于扎實做好改革后續(xù)工作，確保職工共享改革成果和普惠政策，持續(xù)提升職工獲得感、幸福感和安全感，為治黃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

一、黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位總體情況

黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位分布在青、甘、寧、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯8?。▍^(qū)），共有職工近2.88萬人，其中在職職工近1.48萬人、退休職工近1.4萬人。

黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照屬地原則，分別參加所在?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，寧夏水文水資源勘測局不是法人單位，隨上級單位在內(nèi)蒙古包頭市參保。黃委沿黃?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)分布情況如下圖：

黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位因承擔(dān)的主要職能任務(wù)、服務(wù)治黃的工作屬性及區(qū)域分布的工作要求，具有分布廣、戰(zhàn)線長、層級多的特點。以河南省為例，黃委駐豫機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及11個二級單位、29個三級單位、32個四級單位，分布在三門峽、洛陽、濟(jì)源、鄭州、焦作、開封、新鄉(xiāng)、濮陽等8個地市及16個縣。

二、駐沿黃?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革情況

（一）改革工作具體實施時間

2015年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），自2014年10月1日起實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。截至2016年年底，青、甘、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區(qū)）普遍出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施辦法（意見）、細(xì)則等一系列配套政策，逐步啟動改革實施工作。青、甘、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯7?。▍^(qū)）改革進(jìn)展不一，黃委駐晉、駐豫機(jī)關(guān)事業(yè)單位均在2018年順利加入所在?。▍^(qū)）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，實現(xiàn)了在職職工按月繳納養(yǎng)老保險費、退休職工按月從社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的新機(jī)制，其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位相繼于2021年年底前加入所在?。▍^(qū)）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

（二）繳費基數(shù)及統(tǒng)籌內(nèi)項目

青、甘、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯7省（區(qū)）機(jī)關(guān)在職職工繳費基數(shù)項目均為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎金;事業(yè)單位在職職工繳費基數(shù)項目均為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績效工資。青、甘、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯7?。▍^(qū)）由社?；鹬Ц督o退休職工的統(tǒng)籌內(nèi)項目均含有基本退休費、退休人員生活補(bǔ)貼和調(diào)整養(yǎng)老金。在此基礎(chǔ)上，青海省的繳費基數(shù)和統(tǒng)籌內(nèi)項目增加了改革性補(bǔ)貼（冬季取暖費補(bǔ)助）。

國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼納入繳費基數(shù)和統(tǒng)籌內(nèi)的項目，青、甘、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯7?。▍^(qū)）不盡相同，反映出自然環(huán)境差異和地區(qū)差別。如青、甘、內(nèi)蒙古、晉、陜5?。▍^(qū)）涉及艱邊津貼;青、甘2省涉及高海拔折算工齡補(bǔ)貼和高原臨時補(bǔ)貼、工資區(qū)類差等項目。甘、晉、豫3省含1993年工改保留津貼補(bǔ)貼;內(nèi)蒙古自治區(qū)含勞模津貼;陜西省含保留補(bǔ)貼。

（三）準(zhǔn)備期資金清算模式

2014年10月至單位實行按月征繳發(fā)放前期間為養(yǎng)老保險準(zhǔn)備期，準(zhǔn)備期資金采取中央京外單位、屬地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金基金（以下簡稱屬地基金）、中央財政三方清算的模式。

以黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位與屬地基金間的準(zhǔn)備期資金清算為例，青、甘、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯7?。▍^(qū)）基本上均采用差額清算的方式，將單位應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費與基金應(yīng)付養(yǎng)老金進(jìn)行差額清算，單位再足額繳納職業(yè)年金。在具體清算流程和繳費順序上，?。▍^(qū)）間略有差異，如青、甘、豫、魯4省采取先向參保單位撥付清算差額，再讓單位繳納應(yīng)繳金額的方式，減輕了參保單位籌措資金的壓力，降低了清算成本，提高了工作效率;內(nèi)蒙古、陜西2?。▍^(qū)）先讓參保單位繳清應(yīng)繳金額后，再返還基金應(yīng)付養(yǎng)老金。山西省考慮資金籌措壓力等因素，采取分段清算的方式分階段開展清算。

三、改革中遇到的問題

（一）沿黃各?。▍^(qū)）準(zhǔn)備期資金清算進(jìn)展不一

作為養(yǎng)老保險制度改革的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備期資金清算工作是決定改革是否能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵。黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險準(zhǔn)備期資金清算工作受各省（區(qū)）改革影響，進(jìn)展不一，除駐青、豫、陜機(jī)關(guān)事業(yè)單位完成了準(zhǔn)備期資金清算外，駐其他?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位都未清算到位。未完成準(zhǔn)備期資金清算，已成為制約辦理跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、核算退休“中人”正式待遇、職業(yè)年金記實補(bǔ)記等業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。

（二）退休“中人”正式待遇兌現(xiàn)問題

養(yǎng)老保險制度改革后，職工最關(guān)心的問題就是退休待遇問題。準(zhǔn)備期資金清算工作完成前，退休“中人”領(lǐng)取的是社保部門暫時發(fā)放的臨時待遇。青、甘、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯7?。▍^(qū)）對臨時待遇的發(fā)放規(guī)定大致相同，即按機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休待遇計發(fā)辦法，綜合考慮制度改革以來退休人員正式待遇增長幅度等因素，將基本工資標(biāo)準(zhǔn)封定在2014年9月。退休次月先發(fā)放臨時待遇符合退休職工及時領(lǐng)取養(yǎng)老金的心理預(yù)期，有利于向機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險正式待遇的平穩(wěn)過渡;同時也存在一些問題，如臨時待遇不能體現(xiàn)2014年10月1日以后職務(wù)升降和個人繳費情況等，不利于退休職工隊伍穩(wěn)定;在正式待遇兌現(xiàn)之前，需要反復(fù)向退休職工解釋政策，發(fā)放臨時待遇時間越長，解釋工作難度越大，越難得到職工理解。

（三）退休職工的統(tǒng)籌外項目資金來源問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，退休職工待遇包括：基本退休費、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼、退休人員生活補(bǔ)貼等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，各?。▍^(qū)）均對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支付的統(tǒng)籌內(nèi)項目進(jìn)行明確并予以支付，統(tǒng)籌內(nèi)項目包括基本退休費、退休人員生活補(bǔ)貼、調(diào)整養(yǎng)老金和納入統(tǒng)籌項目的國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼等。對于統(tǒng)籌外項目待遇，各省（區(qū)）均明確由原渠道解決。退休職工統(tǒng)籌外項目待遇所需經(jīng)費是黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨的一個重大問題。

（四）單位繳納在職職工養(yǎng)老保險費問題

部分省區(qū)社保部門以黃委直屬單位作為一個整體統(tǒng)一進(jìn)行參保登記，采取從參保登記單位財務(wù)賬戶劃轉(zhuǎn)的方式收繳養(yǎng)老保險費。參保登記單位所屬單位是獨立財務(wù)預(yù)算單位的，由于中央財政預(yù)算有關(guān)規(guī)定限制，無法將其養(yǎng)老保險費上繳主管單位。對此，社保部門先將每月應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費總額明細(xì)提供給參保登記單位;參保登記單位將養(yǎng)老保險費總額分解到所屬各預(yù)算單位，并將分解情況反饋給社保費征收機(jī)構(gòu);各預(yù)算單位分別向稅務(wù)、社保等社保費征收機(jī)構(gòu)繳納相應(yīng)額度的基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。此舉解決了單位繳納在職職工養(yǎng)老保險費的問題，但對于層級較多的參保單位和社保費征收機(jī)構(gòu)來說，增加了管理成本，任何一家預(yù)算單位沒有及時繳費就會導(dǎo)致整個單位繳費工作滯后，存在機(jī)制不順和工作效率不高的問題。

四、黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成效

（一）黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位順利參保

截至2021年年底，黃委駐青、甘、寧、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯8省（區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位加入了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，參保人數(shù)達(dá)2.87萬人，占比99.7%，僅剩少部分在職和退休職工尚未實現(xiàn)征繳發(fā)放，占比0.3%，養(yǎng)老保險制度改革工作基本完成。

正式加入所在?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位，實現(xiàn)了在職職工按月繳納養(yǎng)老保險費，退休職工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的新機(jī)制，全河近1.48萬名在職職工按月向社保部門繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，月人均繳納2415元（養(yǎng)老保險1610元、職業(yè)年金805元）;全河近1.4萬名退休職工按月從社保部門領(lǐng)取養(yǎng)老金，月人均領(lǐng)取4815元。

（二）推進(jìn)準(zhǔn)備期資金清算

為了鞏固養(yǎng)老保險制度改革成果，黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位主動了解政策動向，積極推動準(zhǔn)備期資金清算工作。截至2021年11月，黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，駐青、陜、豫、魯?shù)葐挝换就瓿蓽?zhǔn)備期資金清算工作，地方?。▍^(qū)）社保部門已向退休“中人”兌現(xiàn)正式待遇，駐晉單位準(zhǔn)備期資金清算工作有一定進(jìn)展，駐甘、內(nèi)蒙古單位進(jìn)展較為緩慢。具體見下表：

（三）退休“中人”領(lǐng)取正式待遇

加入所在?。▍^(qū)）養(yǎng)老保險后，黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位近1.4萬名退休職工實現(xiàn)按月從社保部門領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中，2014年9月30日前退休“老人”9796人，月人均退休待遇4626元;2014年10月1日之后退休“中人”4144人，月人均退休待遇5262元。目前，駐晉、陜、豫、魯單位已有2865名退休“中人”兌現(xiàn)正式待遇，月人均水平5467元。

（四）日常經(jīng)辦業(yè)務(wù)步入正軌

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革包括單位參保登記、繳費基數(shù)申報、準(zhǔn)備期資金清算、正式待遇核算等工作環(huán)節(jié)，涉及人員數(shù)據(jù)多、情況復(fù)雜、流程煩瑣，各?。▍^(qū)）間養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展不一，改革時間較長。在未完成準(zhǔn)備期清算工作前，參保單位不能辦理在職職工新增、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休“中人”正式待遇核定等業(yè)務(wù)，不利于人員跨省、跨統(tǒng)籌流動。目前，黃委駐青、晉、陜、豫、魯機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革基本完成，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)入人員新增、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休“中人”正式待遇核算等日常業(yè)務(wù)的辦理，改革工作逐漸步入正軌。

五、黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)驗

（一）統(tǒng)籌謀劃，高位推進(jìn)

黃委高度重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，按照“應(yīng)保盡保、不漏一人”的工作目標(biāo)，“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，分?。▍^(qū)）推進(jìn)改革工作，確保落實普惠政策。人事部門牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點突破。根據(jù)黃委駐沿黃?。▍^(qū)）人社部門工作安排，先期重點推進(jìn)進(jìn)展較快的省（區(qū)）改革工作，率先于2018年6月完成了人數(shù)多、單位集中的駐豫單位參保工作，參保人數(shù)達(dá)50%，隨后將工作重點轉(zhuǎn)移至黃委駐沿黃其他?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

（二）明確分工，牽頭單位負(fù)起主體責(zé)任

結(jié)合黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位分布廣、戰(zhàn)線長、層級多等特點，明確駐沿黃?。▍^(qū)）的黃委直屬事業(yè)單位為所在省（區(qū)）養(yǎng)老保險制度改革牽頭單位，實行牽頭單位責(zé)任制，黃委人事局為黃委駐豫牽頭單位;黑河流域管理局、山西黃河河務(wù)局、黃河上中游管理局、山東黃河河務(wù)局分別為黃委駐甘、晉、陜、魯4省的牽頭單位;黃委水文局為黃委駐青、寧、內(nèi)蒙古3省（區(qū)）的牽頭單位。牽頭單位負(fù)責(zé)做好與所在?。▍^(qū)）社保部門對接溝通、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。牽頭單位責(zé)任制加強(qiáng)了同所在?。▍^(qū)）社保部門的溝通聯(lián)系，促使所在?。▍^(qū)）委屬單位相互配合、協(xié)調(diào)一致、共同推進(jìn)工作，對形成合力推動養(yǎng)老保險制度改革起到了積極作用。

（三）主動溝通，搭建工作平臺

黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位受所在?。▍^(qū)）政策差異、津貼補(bǔ)貼項目差異、改革實施的先后等因素影響，存在養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展不一、統(tǒng)籌內(nèi)項目不盡相同等問題。黃委人事局通過專程拜訪所在?。▍^(qū)）人社部門、座談溝通、發(fā)函協(xié)調(diào)等方式，與有關(guān)省（區(qū)）人社、社保部門保持密切聯(lián)系，建立良好的工作關(guān)系，幫助委屬單位盡快加入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，推動在職職工正式參保、準(zhǔn)備期資金清算、退休“中人”正式待遇兌現(xiàn)等工作邁出關(guān)鍵一步。同時，加強(qiáng)與沿黃省（區(qū)）水利部門的溝通聯(lián)系。2020年7月，在水利部人事司、水利學(xué)會人社委的大力支持和專門指導(dǎo)下，黃委人事局組織召開了沿黃8?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作座談會，專門邀請青、甘、寧、內(nèi)蒙古、晉、陜、豫、魯8省（區(qū)）水利廳人事處負(fù)責(zé)人等45人參會。會議為沿黃?。▍^(qū)）黃委直屬單位與水利廳之間架起了交流溝通的橋梁和平臺，促進(jìn)了相互間交流和學(xué)習(xí)，有力助推了改革工作。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項全新的工作，可借鑒的經(jīng)驗少，涉及政策多，業(yè)務(wù)流程煩瑣。工作人員政策和業(yè)務(wù)水平的高低，關(guān)系到改革能否高效推進(jìn)，更關(guān)系到職工能否依法合規(guī)享受養(yǎng)老保險權(quán)益。為此，黃委多次組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展專題培訓(xùn)，圍繞養(yǎng)老保險改革政策、經(jīng)辦流程、疑難問題等進(jìn)行講解指導(dǎo)，2015年至2021年，累計培訓(xùn)44次，培訓(xùn)人次達(dá)827人次;此外，專程邀請人力資源和社會保障部及河南、甘肅、陜西等省人社、社保部門專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，工作人員全面熟悉、掌握了政策，經(jīng)辦能力得到了相應(yīng)提升，為加快推動改革工作夯實了基礎(chǔ)。

（五）堅持問題導(dǎo)向，開展會商會談

結(jié)合黃委駐沿黃?。▍^(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進(jìn)展，工作人員定期到問題多、情況復(fù)雜、進(jìn)展緩慢的單位召開推進(jìn)會、座談會。2019—2021年，黃委分別在黃委駐甘、晉、陜、豫、魯?shù)仁〉膯挝唤M織召開了10余次座談會、推進(jìn)會，以解決單位實際參保問題為主，交流經(jīng)驗、共商對策。通過會商、會談，全面深入了解了黃委駐沿黃省（區(qū)）改革政策及進(jìn)展情況，有助于解決存在問題，總結(jié)參保經(jīng)驗。

六、結(jié)語

為推進(jìn)此項改革，黃委統(tǒng)籌謀劃，分步實施，按照沿黃各?。▍^(qū)）改革要求，有力有序推進(jìn)參保工作。歷經(jīng)6年多時間，在職職工實現(xiàn)參保繳費，退休職工實現(xiàn)待遇社會化發(fā)放，建立起基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的雙層次養(yǎng)老保障體系，待遇水平穩(wěn)中有增，形成了穩(wěn)定有序的養(yǎng)老待遇機(jī)制。隨著改革的逐步深化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將進(jìn)一步完善和發(fā)展，黃委機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工將獲得更加穩(wěn)定、更可持續(xù)、更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老待遇保障。