打造人民調(diào)解“洛陽品牌”

河南省洛陽市司法局

河南省洛陽市司法局圍繞“一個中心”，健全“五項機(jī)制”，推動“四化建設(shè)”，著力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提升了人民調(diào)解工作效能，為平安洛陽、法治洛陽建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

圍繞一個中心，牢牢把握新時代人民調(diào)解工作方向

緊緊圍繞“人民調(diào)解為人民”的中心主旨，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想，認(rèn)真實踐“為了群眾、依靠群眾”的核心要義，主動融入全市“9+2”工作布局，以高質(zhì)量的服務(wù)理念，打造人民調(diào)解“洛陽品牌”。

提質(zhì)服務(wù)理念。2018年以來，市司法局緊密圍繞市委、市政府中心工作，主動將公共法律服務(wù)納入全市“9+2”工作布局，即洛陽“十三五”發(fā)展的頂層設(shè)計中。人民調(diào)解作為公共法律服務(wù)體系的一部分，躋身“9+2”工作布局，其內(nèi)涵得到新的提升。同時，人民調(diào)解工作得到市政府高度重視，列入全市民生實事。以此為契機(jī)，市司法局努力延伸人民調(diào)解工作觸角，完善公共法律服務(wù)中心、站、室的人民調(diào)解室建設(shè)，依托公共法律服務(wù)中心建設(shè)人民調(diào)解中心，配齊專職人民調(diào)解員。

提檔陣地建設(shè)。召開全市人民調(diào)解工作現(xiàn)場會，打造人民調(diào)解委員會“樣板間”，將調(diào)委會“一張調(diào)解桌、一個調(diào)解員”的老配套提檔升級，切實提高群眾滿意度。硬件上，做到 “一室一廳”，“ 一室”即調(diào)解室，“一廳”即法律咨詢廳，逐步配備聯(lián)通律所、調(diào)解組織的遠(yuǎn)程視頻咨詢機(jī)，讓群眾不出村就能通過遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行咨詢和調(diào)解；軟件上，動員律師、基層法律服務(wù)工作者、法官、法學(xué)教師組成專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊，參與人民調(diào)解工作。

科技推動便民。把服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”結(jié)合，強(qiáng)化 “三大平臺”之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，打造集糾紛受理預(yù)約、提供法律咨詢、普及法律知識、疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾糾紛、指導(dǎo)群眾維權(quán)、接受社會監(jiān)督、開展輿情分析等多功能于一體的綜合法律服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)民事糾紛“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上化解”一網(wǎng)通。

健全五項機(jī)制，步步緊跟新時代人民調(diào)解員隊伍建設(shè)要求

目前，洛陽市共有3603 個人民調(diào)解組織，11024 名人民調(diào)解員。洛陽市司法局通過建立健全五項機(jī)制，著力提升人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，努力打造一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊伍。

孟津縣城關(guān)鎮(zhèn)調(diào)解員成功調(diào)解一起涉訪糾紛

欒川縣廟子鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任王六娥（左）到群眾家中調(diào)解糾紛

健全工作保障機(jī)制。一是高位發(fā)力推動。以市委、市政府名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的通知》，明確對全市人民調(diào)解工作兩年開展一次專項督查；出臺《關(guān)于建立人民調(diào)解 行政調(diào)解 司法調(diào)解相互銜接配合的調(diào)解機(jī)制的意見》推動“橫到邊、縱到底”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；多次召開調(diào)解專題會議，解決調(diào)解員待遇等問題。二是加大經(jīng)費(fèi)保障，出臺《洛陽市人民調(diào)解員補(bǔ)貼辦法》，15 個縣（市、區(qū)）制定了符合地方實際的具體實施細(xì)則，健全經(jīng)費(fèi)保障制度。三是重視人文激勵。洛陽是歷史文化名城，洛寧縣講理村的講理堂就是有著200多年歷史的“人民調(diào)解室”，是河洛大地人民調(diào)解的歷史見證。洛陽市司法局結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，著力打造人民調(diào)解“河洛文化”。協(xié)調(diào)市政府下?lián)軐？?，開辦《有話好好說》電視調(diào)解欄目，在宣傳人民調(diào)解工作的同時為百姓化解矛盾糾紛，深受群眾歡迎。2018年，依托“發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’、打造洛陽品牌”系列活動，舉辦人民調(diào)解員書畫展、演講比賽。新安縣司法局開展調(diào)解百姓舞臺，欒川縣司法局利用“故事會”“三下鄉(xiāng)”等活動，把調(diào)解員的故事改編成豫劇、快板表演給老百姓。將人民調(diào)解與文化相結(jié)合，與普法相融合，有效引導(dǎo)了群眾“有糾紛找調(diào)解”，同時也激發(fā)了人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感。

優(yōu)化隊伍建設(shè)機(jī)制。完善選聘制度，嚴(yán)把入口關(guān)，堅持品行優(yōu)先、能力突出的原則，選拔群眾基礎(chǔ)好、威信高、口碑優(yōu)和具有法律知識背景的“五老”人員加入人民調(diào)解員隊伍，積極吸納律師、大學(xué)生村官充實到人民調(diào)解員隊伍中，建立了一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解員隊伍。各縣（市、區(qū)）在隊伍建設(shè)中各具特色，孟津縣積極從退休教師中選拔調(diào)解員，律師資源充盈的瀍河回族區(qū)以每個調(diào)委會要有 “調(diào)委會主任、老婦聯(lián)主任、法律顧問(律師)”為目標(biāo)，探索出人民調(diào)解員隊伍“鐵三角”配置的瀍河特色。

完善三級培訓(xùn)機(jī)制。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，重點(diǎn)做好人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)等制度。一是采取崗前重點(diǎn)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的人員頒發(fā)人民調(diào)解員證，人民調(diào)解員證由市司法局統(tǒng)一印制。二是分級實施普遍輪訓(xùn)，堅持市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)，市級培訓(xùn)到鄉(xiāng)，縣級培訓(xùn)到村（社區(qū)），鄉(xiāng)級保障全員培訓(xùn)，有效提升人民調(diào)解員整體素質(zhì)。三是依托機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。依托高校、律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的理論性和系統(tǒng)性。老城區(qū)司法局通過機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，提煉出獨(dú)具特色的心理干預(yù)調(diào)解法，在調(diào)解婚姻家庭糾紛時成效顯著。四是開辦調(diào)解專家傳經(jīng)送寶講堂。每年從高校老師、律師和獲得省級以上榮譽(yù)的人民調(diào)解員中選聘10名調(diào)解專家為培訓(xùn)講師團(tuán)講師，供培訓(xùn)組織單位根據(jù)培訓(xùn)需求挑選，實地“傳經(jīng)送寶”，分享經(jīng)驗。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)組織單位根據(jù)培訓(xùn)者意見，打分反饋，分值低的講師下一年度不再續(xù)聘。

建立等級評定制度。為推進(jìn)人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作的針對性，提高人民調(diào)解員的公信力和影響力，市司法局出臺《洛陽市人民調(diào)解員等級評定管理辦法》，以三年為周期，精心組織各縣（市、區(qū)）開展人民調(diào)解員等級評定。目前，全市現(xiàn)有首席人民調(diào)解員46 名，一級人民調(diào)解員573 名，二級人民調(diào)解員3698 名，三級人民調(diào)解員6707 名。

建立專職人民調(diào)解員管理制度。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員的登記備案管理，對崗前培訓(xùn)、繼任培訓(xùn)合格的專職人民調(diào)解員錄入河南省基層司法行政工作管理平臺，實施動態(tài)管理。同時，要求各縣（市、區(qū)）制定本地區(qū)的專職人民調(diào)解員考評激勵機(jī)制，機(jī)制必須包含實際評議和群眾評議兩部分，年末考評，對不稱職的人民調(diào)解員予以辭退。

“我是人民調(diào)解員”演講比賽

推動四化建設(shè)，緊緊抓住新時代人民調(diào)解工作的法治建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的人民調(diào)解工作不是一蹴而就，而是要靠具體、扎實的創(chuàng)新舉措，積跬步致千里。洛陽市司法局以人民調(diào)解四化建設(shè)為抓手，逐步推動人民調(diào)解工作的法治進(jìn)程。

調(diào)解思維法治化建設(shè)。運(yùn)用法治思維和法治手段化解矛盾糾紛，有效推動調(diào)解協(xié)議的依法達(dá)成、確認(rèn)和履行。以偃師市為試點(diǎn)，推進(jìn)指導(dǎo)人民調(diào)解員協(xié)會法人化、自治化，以獨(dú)立第三方身份參與矛盾糾紛的化解，讓社會化手段化解矛盾糾紛的作用更加凸顯。

調(diào)解員隊伍專業(yè)化建設(shè)。一是要求調(diào)解員隊伍要包含律師、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)務(wù)人員、公證員、司法鑒定人、心理咨詢師、退休政法干警等，實現(xiàn)人民調(diào)解員隊伍各有所長；二是整合內(nèi)部資源，咨詢專家?guī)煲写髮W(xué)教授、醫(yī)療專家、心理專家、司法鑒定專家等，產(chǎn)生“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

調(diào)解方法多元化。加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、警調(diào)對接的三大“洛陽品牌”，做到小糾紛就地調(diào)，大矛盾集中調(diào)，疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)。

調(diào)解程序規(guī)范化。運(yùn)用好省人民調(diào)解信息化管理平臺，案件受理、登記、結(jié)案、歸檔，嚴(yán)格按調(diào)解程序開展。對經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的疑難糾紛，及時引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院申請司法確認(rèn)，對司法確認(rèn)的調(diào)解案件增加案件補(bǔ)貼，固化調(diào)解結(jié)果，強(qiáng)化調(diào)解效力。