深化農(nóng)村土地改革重在制度創(chuàng)新

胡鴻篙 林雪

【摘要】目前，我國(guó)農(nóng)村土地改革進(jìn)入深水區(qū)，在保持三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過(guò)完善法律法規(guī)和更多制度創(chuàng)新，從而保障農(nóng)民土地收益的最大化。因此，在推動(dòng)農(nóng)村土地改革進(jìn)一步深化過(guò)程中，應(yīng)充分解決好農(nóng)民與土地的問(wèn)題和土地經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立職業(yè)農(nóng)民制度，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使農(nóng)民生活走向美好富裕。

【關(guān)鍵詞】土地改革 法規(guī)完善 制度創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，當(dāng)前要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。因此，只有通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立職業(yè)農(nóng)民制度等舉措，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，通過(guò)加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，推動(dòng)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成新型農(nóng)業(yè)，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，才能增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

深化土地制度改革要將保障農(nóng)民利益作為重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告指出，“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。三農(nóng)問(wèn)題作為我國(guó)廣大人民群眾生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，更是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，深化土地制度改革重點(diǎn)做到了以下幾個(gè)方面。

第一，明確家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。在相關(guān)法律法規(guī)中，強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)管理過(guò)程中的重要地位，明確家庭承包制和農(nóng)民所享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上合理配置了勞動(dòng)和資本，提升了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。明確長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化了農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成了多元化的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，同時(shí)也保證了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展。在我國(guó)人多、地少、農(nóng)業(yè)人口無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到轉(zhuǎn)移的前提下，為了保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源稀缺和人口眾多的矛盾得到有效化解，需要在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的情況下，進(jìn)行一定的改革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟勞動(dòng)者自身、季節(jié)的變化有著一定的關(guān)系，因此，明確家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，就可以保證產(chǎn)品的剩余分配。同時(shí)，也能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，保證農(nóng)民可以擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和處理權(quán)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，建立相應(yīng)的法規(guī)政策保障。黨的十九大中明確了要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就目前我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展情形來(lái)看，就是要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，解決好三農(nóng)問(wèn)題是黨建工作開(kāi)展的重中之重。所以，要構(gòu)建完善的機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，形成新的農(nóng)村土地規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)模式，幫助農(nóng)民增加收入。在新制度建設(shè)中，要將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)l生收入的增加作為土地改革的核心。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)存在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求彈性不足的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品既缺乏市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又容易在與工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。很多時(shí)候，國(guó)家還會(huì)對(duì)于糧食價(jià)格進(jìn)行控制，所以農(nóng)業(yè)在發(fā)展和生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng)造出來(lái)的收益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，往往要比一些其他手工業(yè)或者是工業(yè)產(chǎn)品所創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值要低，因此，需要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策來(lái)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入。

第三，建立起土地所有權(quán)制度，保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。十九大報(bào)告在法律制度方面作出相關(guān)規(guī)定，目的是為了保障農(nóng)村財(cái)政收入的增加，縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民之間的收入差距。確立農(nóng)村土地集體所有權(quán)功能，就是建立起了相應(yīng)的集體所有權(quán)，能夠不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了保持整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，改革開(kāi)放之后，有很多農(nóng)民以集體成員的身份加入到了集體利益的分配中，而隨著城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市化轉(zhuǎn)移，在多元化發(fā)展的過(guò)程中，建立起農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度，就能夠?qū)σ恍o(wú)法在城鎮(zhèn)務(wù)工的人員起到基礎(chǔ)保障作用。從近幾年農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，土地所有權(quán)制度和集體經(jīng)濟(jì)，在一定程度上難以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品和土地的供給，也難以保證農(nóng)村土地的增長(zhǎng)。因此，國(guó)家出臺(tái)《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》和《管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，以此來(lái)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行。

新一輪改革中農(nóng)村土地制度的突破和創(chuàng)新

對(duì)于法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)各方面的制度進(jìn)行完善，目的是為了保證人民可以享有平等的權(quán)利，保證人民走向富裕生活，并不斷縮小城鄉(xiāng)的差距。黨的十九大報(bào)告勾勒出了一幅農(nóng)村改革的藍(lán)圖，明確了通過(guò)農(nóng)村集體的發(fā)展和壯大，不斷深化土地制度改革，提高農(nóng)民個(gè)體收入。因此，新時(shí)代下農(nóng)村土地制度的突破和創(chuàng)新應(yīng)集中在以下幾方面。

保證集體經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。黨的十九大報(bào)告提出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”?！段餀?quán)法》中明確規(guī)定了集體建設(shè)過(guò)程中土地的所有權(quán)和使用權(quán)，明確了集體土地征收過(guò)程中增值收入的分配、土地增值收益的分配機(jī)制和分配比例，同時(shí)也明確了征收中的補(bǔ)償制度。就權(quán)利主體來(lái)說(shuō)，這些明確規(guī)定能夠平衡集體和農(nóng)民之間的關(guān)系，使農(nóng)民應(yīng)獲的利益得到有效保障，同時(shí)還能夠增加各級(jí)政府的財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用。

完善承包地的三權(quán)分置制度，給予農(nóng)民更多實(shí)際權(quán)益。在土地制度改革過(guò)程中明確三權(quán)分置制度，能夠保證土地承包關(guān)系之間的平穩(wěn)，而且還將實(shí)現(xiàn)在第二輪土地承包制到期后，還可以再延長(zhǎng)三十年。明確了集體土地所有權(quán)和土地承包權(quán)之間的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益和利益分配原則，使得在產(chǎn)生土地權(quán)糾紛時(shí)，能夠明確雙方權(quán)益，獲得合理的分配權(quán)。

建立農(nóng)村土地股份合作社，完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前的土地制度改革，促進(jìn)了農(nóng)村土地制度的合理化和完善化。農(nóng)民通過(guò)將暫時(shí)不用的土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐暮献魃?，以入股的形式將土地進(jìn)行租賃和轉(zhuǎn)讓，可以收取股金，成為債權(quán)人。所以，在農(nóng)村土地股份合作社運(yùn)行過(guò)程中，可以融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，以入股的形式推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社的建設(shè)，多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，增加農(nóng)民收益。

農(nóng)村土地制度的改革，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，通過(guò)對(duì)于農(nóng)村當(dāng)前土地改革中相關(guān)法規(guī)和制度創(chuàng)新的深入探究，明確我國(guó)社會(huì)法律體系的變革，保證農(nóng)民集體的整體利益和個(gè)人利益之間的平衡，確保農(nóng)業(yè)改革不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使農(nóng)民生活更加美好富裕。

責(zé)編/宋睿宸 劉芋藝 美編/于珊