貫徹治水新思路奏響管理新樂章

□河北省大清河河務(wù)中心

黨的十九大以來，在省水利廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省大清河河務(wù)中心完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，真抓實干、攻堅奮進(jìn)，積極發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)職能，擔(dān)負(fù)起3座大型水利樞紐和白洋淀周邊28座閘涵的運管調(diào)度、河系內(nèi)水資源管理、水事秩序維護(hù)、水利科技創(chuàng)新等職責(zé)，同時積極推動白洋淀綜合治理，全力協(xié)助雄安新區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)河系內(nèi)涉水工程建設(shè)、水利設(shè)施管理、水土保持、農(nóng)田治理等工作。在中心黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體職工共同努力，多項工作齊頭并進(jìn)，取得了積極成效。

1.河系管理取得成績

1.1 補強工程建管弱項，充分發(fā)揮工程效益

白洋淀是整個大清河流域洪水管理與調(diào)控中樞區(qū)域，是流域防洪體系的核心，中心直屬的三大樞紐工程棗林莊樞紐、新蓋房樞紐、王村分洪閘和28座中小型水利工程均坐落在此核心區(qū)域內(nèi)，護(hù)衛(wèi)著雄安新區(qū)、天津市、京九鐵路、津浦鐵路、華北油氣田、大港油田及下游廣大地區(qū)。十九大以來，為了保障工程運行安全，充分發(fā)揮樞紐效益，中心逐步完善了以技術(shù)科室監(jiān)督指導(dǎo)、基層閘所有效管理的工作體制，從“重建輕管”向“以管促建、建管統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。首先是積極推進(jìn)工程建設(shè)，近年中心致力于直屬工程建設(shè)匹配雄安新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，先后推動新蓋房樞紐、王村分洪閘、棗林莊樞紐及一些重要閘涵的改建工作。截至目前，新蓋房樞紐已基本完成建設(shè)任務(wù)，王村分洪閘改建工程正在有序施工中，棗林莊樞紐也已納入雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。隨著直屬工程的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不斷推進(jìn)，工程安全保障能力跨上新臺階。其次是落實國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》要求，建立起工程運管工作“管養(yǎng)分離”機(jī)制并有效實施，實現(xiàn)直屬工程維養(yǎng)與管理的專業(yè)化，提高工程良性運行能力。再次是持續(xù)保持工程管理的省級標(biāo)準(zhǔn)運行。技術(shù)科室根據(jù)管理工作中出現(xiàn)的實際情況，不斷完善直屬工程的各項管理制度和操作規(guī)程，通過組織專業(yè)培訓(xùn)不斷提升操作人員技能，管理工作中通過定人定崗、目標(biāo)考核量化各項管理目標(biāo)，規(guī)范管理工作。中心不斷提高工程運行管理水平，通過視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字模型的建設(shè)和深化，提升了工程監(jiān)測自動化、工程管理科學(xué)化、工程運行信息化水平，同時，高度重視數(shù)字孿生流域建設(shè)工作，推動王村分洪閘改建工程納入河北省水利廳數(shù)字孿生流域建設(shè)試點工程，完成了棗林莊、新蓋房2座樞紐和王村分洪閘定期觀測資料匯編，為數(shù)字孿生流域建設(shè)創(chuàng)造了充分條件。

1.2 全力抓好水旱災(zāi)害防御，切實履行技術(shù)支撐職能

一切工程和制度保障都是為了實現(xiàn)河系的防洪安全，防汛工作每年都是中心工作的重中之重。為了提升水旱災(zāi)害防御工作水平，中心2019年、2021年分2次完成了中心防汛控制項目和會商系統(tǒng)的改造升級，打造水旱災(zāi)害防御信息技術(shù)平臺，提高了防汛決策現(xiàn)代化水平。在防汛職責(zé)變化的新形勢下，中心積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，主動與應(yīng)急等相關(guān)部門對接，注重發(fā)揮防御洪水搶險技術(shù)支撐職能。近年來，中心多次組織技術(shù)干部修訂完善大清河流域防御洪水方案和洪水調(diào)組方案并組織實施，有效調(diào)度流域內(nèi)洪水，協(xié)調(diào)指導(dǎo)組織流域內(nèi)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)洪水影響評價工作，每年派出多批技術(shù)組奔赴各縣、市指導(dǎo)防汛工作，利用扎實的專業(yè)知識為洪水調(diào)度調(diào)蓄提供合理化建議，及時分析汛情、應(yīng)對險情。中心在保障流域防洪安全的基礎(chǔ)上，積極踐行“人水和諧”理念，注重洪水資源的利用，多次啟用直屬工程實施洪水資源調(diào)度，并結(jié)合引黃入冀補淀、南水北調(diào)工程為雄安新區(qū)及白洋淀下游地區(qū)實施補水，改善了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，大清河多年斷流河道于2021年實現(xiàn)全線貫通，有益實踐了習(xí)近平總書記構(gòu)建人與自然生命共同體科學(xué)論述。十九大以來，中心腳踏實地履行水旱災(zāi)害防御職責(zé)，切實保障了流域內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)與供水安全。

1.3 強化流域內(nèi)涉水事務(wù)監(jiān)管，維護(hù)河系水事秩序穩(wěn)定

為了加強流域內(nèi)水事秩序監(jiān)管，貫徹落實最嚴(yán)格的河道和水資源管理制度，中心黨委以水政業(yè)務(wù)科室為骨干，打造出一支執(zhí)法嚴(yán)明、能力過硬、作風(fēng)規(guī)范、敢于擔(dān)責(zé)的高素質(zhì)水政監(jiān)管隊伍。在歷年水政監(jiān)察工作中，中心水政監(jiān)管隊伍采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直奔現(xiàn)場的“四不兩直”方式，組織開展了面向廊坊、保定、張家口、衡水、邢臺等地的多輪暗訪，針對病險修復(fù)、岸線保護(hù)、采砂管理、河道治理、工程建設(shè)、取水井關(guān)停等涉水項目稽查發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，實施動態(tài)跟蹤和逐一銷號。在多年的監(jiān)管工作中，水政監(jiān)管隊伍與省水利廳、各地市水行政主管部門建立起上下聯(lián)動、信息共享、資源整合、同頻共振的監(jiān)管格局，并充分利用河湖長制平臺優(yōu)勢，構(gòu)建起綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法模式，形成河系執(zhí)法強大合力，有效維護(hù)流域內(nèi)水事秩序。中心重視水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，隨著先進(jìn)的軟、硬件投入使用，工作中運用巡查監(jiān)控、無人機(jī)及遙感監(jiān)控等信息技術(shù)查處水事違法案件比例大幅提升，隊伍現(xiàn)代化執(zhí)法能力顯著增強。重視水法宣傳工作，每年利用“世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”等重要節(jié)點，組織“普法+水利文化+安全生產(chǎn)”宣講進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動。其中，在淶源縣舉辦的主題宣傳活動先后2次被當(dāng)?shù)仉娨暸_報導(dǎo)，取得良好宣傳效果，受到省水利廳肯定，中心也獲得水利部頒發(fā)的“全國水利系統(tǒng)‘七五’普法先進(jìn)集體”榮譽。

1.4 圓滿贏得脫貧攻堅勝利，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中心圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，派出由單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的駐村工作組，部署各科所領(lǐng)導(dǎo)同志對接一對一幫扶對象，扎實開展精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。駐村工作組深入貫徹脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求，集中力量推進(jìn)幫扶村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村水利工程短板，提高幫扶村生活保障水平。截至目前，幫助淶源縣坡水村建設(shè)完成移民新村建設(shè)、護(hù)村護(hù)地壩工程、排水系統(tǒng)治理、村黨群服務(wù)中心、村民文化廣場、衛(wèi)生所、公廁等扶貧項目。同時，扎實推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程建設(shè)，先后為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了井溝山泉水到新村蓄水池引蓄工程和機(jī)井（2眼），同步落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，確保工程正常發(fā)揮效益，顯著提高了農(nóng)村飲用水安全保障水平，解決了農(nóng)用地灌溉現(xiàn)代化改造問題。通過開展“扶殘助學(xué)濟(jì)困筑夢暖心活動”“雨露計劃”為弱勢群體爭取權(quán)益，累計惠及人口150余人。落實“產(chǎn)業(yè)就業(yè)”政策，為當(dāng)?shù)刂\劃建設(shè)了300kW光伏發(fā)電工程，并積極聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決當(dāng)?shù)刈魑锿怃N問題，對于滯銷農(nóng)產(chǎn)品以“消費扶貧”方式每年組織職工購買。十九大以來，中心以駐村工作組為紐帶，多管齊下推進(jìn)脫貧攻堅，全面實現(xiàn)了幫扶對象“兩不愁三保障”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動后，中心工作重點轉(zhuǎn)向技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持，正積極謀劃推進(jìn)改善當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)、特色農(nóng)產(chǎn)品幫銷、拓寬就業(yè)渠道、開發(fā)致富新門路等渠道，持續(xù)幫扶當(dāng)?shù)卮迕駥崿F(xiàn)由脫貧到致富的“逆襲”。

2.河系管理下步安排

在持續(xù)鞏固十九大期間取得成績的基礎(chǔ)上，中心黨委積極研討二十大召開后中心水利工作發(fā)展新方向，謀劃布局未來重點工作。

2.1 全面加強黨的建設(shè)，強化中心黨委領(lǐng)導(dǎo)作用

中心黨委要牢牢扛起管黨治黨的政治責(zé)任，全面領(lǐng)導(dǎo)中心各項工作，開展黨員隊伍政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，為中心水利改革發(fā)展提供堅強政治保證。在政治建設(shè)上牢固樹立“四個意識”堅定執(zhí)行黨的政治路線，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持一致；在思想建設(shè)上不斷提高黨員干部的政治能力和理論水平；在組織建設(shè)上樹立將黨委決定貫徹到每一個支部的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

2.2 持續(xù)推進(jìn)直屬工程建設(shè)管理，全面實現(xiàn)直屬工程管理現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化

做好雄安新區(qū)水利工程管理模式和新蓋房樞紐完工后工程管理模式的銜接工作；妥善落實建設(shè)資金，保障王村分洪閘的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)；積極推進(jìn)棗林莊樞紐改建工程前期工作，爭取改建工程早日上馬。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，加強數(shù)字孿生流域工程建設(shè)研究論證，推進(jìn)數(shù)字孿生工程與實體工程同步建設(shè)，積極爭取重點水利工程試點建設(shè)機(jī)會。貫徹落實水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》要求，扎實做好樞紐工程改建后標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，確保按期完成工作任務(wù)，充分發(fā)揮水利工程效益。

2.3 深入強化安全生產(chǎn)，保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定態(tài)勢

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，不斷深化“雙控”機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開展隱患鑒定和風(fēng)險排查，鞏固安全生產(chǎn)責(zé)任制的壓力傳導(dǎo)作用，發(fā)揮安全隱患臺賬整改的時效作用，強化安全生產(chǎn)教育的居安思危作用，保證實現(xiàn)安全隱患及早消除，安全風(fēng)險限時化解。擴(kuò)大安全生產(chǎn)覆蓋范圍，網(wǎng)絡(luò)安全、保密管理、綜合維穩(wěn)要符合安全生產(chǎn)工作要求，同時做好常態(tài)化疫情防控工作，保障中心工作人員生命安全。

2.4 加強流域監(jiān)管職能，提升防汛抗旱技術(shù)支撐水平

充分發(fā)揮對流域管理范圍內(nèi)水資源、水利建設(shè)項目、水利工程設(shè)施運行的監(jiān)督監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)處理好各類水事糾紛，維護(hù)良好的水事秩序。完善流域及重要樞紐的水資源調(diào)度方案和直屬工程各類預(yù)案，增強針對性、實用性和可操作性，加強專家技術(shù)隊伍培訓(xùn)，繼續(xù)提升技術(shù)支撐水平及防汛應(yīng)急反應(yīng)能力。

今后，省大清河河務(wù)中心要牢牢把握水利工作轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定乘勢而上的信心決心，鞏固態(tài)勢，接續(xù)奮斗，主動擔(dān)當(dāng)作為，忠實履行職責(zé)，推動直屬工程補弱項再掀新高潮，流域強管理再上新臺階，堅定不移地貫徹“十六字”治水思路，服務(wù)全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新蓋房樞紐改建后引河閘