散文·八年苦征戰(zhàn) 汗水鑄輝煌

□馬 林

河北省既是農(nóng)業(yè)大省，又是地下水開采大省，全省各類取水井100余萬(wàn)眼，年取水量140億m3～150億m3，占全省年用水總量的80%以上。

河北省又是全國(guó)水資源最為匱乏的省份，多年人均、畝均水資源量分別是全國(guó)平均值的1/7和1/9。地下水資源嚴(yán)重不足，卻又是取用水的主要來(lái)源。1979年，全省取用地下水136億m3，占用水總量的75%。到2005年，全省取用地下水160億m3，占用水總量的80%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用水量持續(xù)增長(zhǎng)，迫使地下水超量開采成為迫不得已的現(xiàn)實(shí)。

地下水超采的惡果是顯然的。取水成本增加，水泵出水量減少甚至抽不出水來(lái)，迫使機(jī)泵更新?lián)Q代。1980年—1999年20年間，每年因含水層疏干、水質(zhì)變壞，報(bào)廢的農(nóng)用機(jī)井達(dá)2.1萬(wàn)眼；地面沉降，對(duì)一切地面附著設(shè)施造成難以挽回的損失；地下水位下降，還造成沿海部分區(qū)域海水內(nèi)侵，以及淺層淡水鹽堿化。

2014年，水利部核定，河北省地下水年超采量59.7億m3，超采范圍近7萬(wàn)km2，占平原區(qū)面積90%以上。

對(duì)于地下水超采，河北省上世紀(jì)80年代后期開始，即已采取相關(guān)限制措施，對(duì)深井建設(shè)嚴(yán)格審查審批，淺井建設(shè)合理布局防止過密，在黑龍港地區(qū)推廣咸淡混澆、噴灌、壟溝防滲、管道輸水等節(jié)水措施。1993年后，對(duì)取水單位和個(gè)人進(jìn)行取水登記和核發(fā)取水許可證。1997年，規(guī)定凡是新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，均應(yīng)向縣級(jí)以上水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)。2002年，省政府印發(fā)《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)劃定范圍進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理的通知》，對(duì)限制地下水超采做出嚴(yán)格規(guī)定。2005年，省政府印發(fā)《關(guān)于開展城市自備井關(guān)停與地下水限采工作的通知》，從政策和實(shí)際操作層面推進(jìn)節(jié)水進(jìn)程。

盡管節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐步推進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致河北省年總用水量卻持續(xù)增加。2005年，全省實(shí)際用水200億m3，遠(yuǎn)超年平均水資源可利用量的27%。水資源短缺已呈現(xiàn)長(zhǎng)期存在并有可能進(jìn)一步惡化的嚴(yán)峻局面。

河北省地下水超采的局面必須扭轉(zhuǎn)，地下水環(huán)境惡化的趨勢(shì)必須遏制。2014年，黨中央國(guó)務(wù)院作出在華北地區(qū)開展地下水超采綜合治理，并在河北省開展先期試點(diǎn)的重大決策，為河北省治理地下水超采指明了方向，確定了目標(biāo)，增添了動(dòng)力。全省上至省委省政府，下至市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門，協(xié)同一致，認(rèn)真謀劃，精心組織，將此項(xiàng)工程列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)，采取多項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn)。用不到4年時(shí)間，累計(jì)投資319億元，壓減地下水超采量26.6億m3，初步遏制了試點(diǎn)區(qū)地下水位快速下降的趨勢(shì)。

2019年，水利部和國(guó)家相關(guān)部委，聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，全面啟動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。無(wú)疑，這是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性工程，它的完成，必將終結(jié)華北地區(qū)長(zhǎng)期超采地下水的不利局面，進(jìn)入一個(gè)地下水環(huán)境良性發(fā)展的新階段。這一行動(dòng)方案，明確河北省要在2022再完成壓減超采25億m3的任務(wù)目標(biāo)，其余尚有8億多m3任務(wù)須在2035年前完成。

戰(zhàn)鼓催陣，號(hào)角吹響。河北省再接再厲，迅速行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極實(shí)施水資源置換，加大引調(diào)水力度，持續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，嚴(yán)格控制地下水開采。到2021年，全省累計(jì)投資374億元，完成壓減地下水開采25.7億m3，連同試點(diǎn)期完成的目標(biāo)任務(wù)，全省壓減地下水開采量累計(jì)達(dá)到了52.3億m3，完成總?cè)蝿?wù)量的87.6%。

2014年—2021年，河北省持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，一干就是八年，河北水利人稱其為“八年攻堅(jiān)”。

八年攻堅(jiān)，調(diào)控水平顯著提高。多項(xiàng)措施并舉，一系列管理法規(guī)規(guī)章落實(shí)到位，剛性約束形成；建立分級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格審批許水許可，注銷取水許可1.2萬(wàn)件，核減采水量27億m3；大力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、實(shí)施季節(jié)性休耕、退耕還林；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，壓減髙耗水企業(yè)產(chǎn)能，其中煉鋼退出產(chǎn)能2803萬(wàn)t，平板玻璃退出產(chǎn)能540萬(wàn)t，水泥退出產(chǎn)能334萬(wàn)t。

八年攻堅(jiān)，把節(jié)約用水作為地下水超釆綜合治理的根本措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完成六大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積517萬(wàn)畝；推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，推廣用水重復(fù)利用、髙效冷卻等節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量減少到14.2m3，比2015年下降37%；推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全省78個(gè)縣（市、區(qū)）被水利部命名為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。連續(xù)3年全省城市供水管網(wǎng)漏損率在10%以下，市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀再生水利用率達(dá)到40%。

八年攻堅(jiān)，努力提髙水資源供給能力。調(diào)引調(diào)水入冀，2019年—2021年，引江水95億m3、引黃水41億m3，白洋淀水位一直保持在7m（大沽高程）左右，水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。滹沱河、大清河、南運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境顯著改善；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以工程措施留住自然降水，增補(bǔ)淺層地下水；推進(jìn)海水淡化工程建設(shè)，6家海水淡化企業(yè)投入運(yùn)行；以河長(zhǎng)制促進(jìn)河湖清理整治，清除河道垃圾、障礙物、違章建筑4萬(wàn)多處，清淤疏浚河槽2000多km，搬遷河中村128個(gè)；推進(jìn)農(nóng)村生活水源江水源置換工程建設(shè)。到2021年，南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)利用引江水達(dá)23億m3，比2016年增加5.4倍。農(nóng)村居民生活用水置換累計(jì)達(dá)2100多萬(wàn)人。

八年攻堅(jiān)，地下水監(jiān)管能力持續(xù)提髙。組織人力物力技術(shù)力量，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定；摸清全省取水井現(xiàn)狀，建立電子標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“戶口式”精準(zhǔn)管理；遵循“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”原則，加快關(guān)井進(jìn)度，累計(jì)關(guān)停取水井19萬(wàn)多眼；大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，布設(shè)水量在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)和地下水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)12500多處，基本實(shí)現(xiàn)超采區(qū)全覆蓋；深化水權(quán)、水價(jià)、水資源稅改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革860萬(wàn)畝。

八年苦征戰(zhàn)，汗水鑄輝煌。在這8年里，河北水利人經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，展現(xiàn)了勇往直前的精神風(fēng)貌，鑄就了不避艱險(xiǎn)堅(jiān)韌不拔的優(yōu)秀品格。一支支施工隊(duì)伍奮戰(zhàn)在第一線，冒嚴(yán)寒，戰(zhàn)酷暑，趕工期，求優(yōu)質(zhì)，頻頻轉(zhuǎn)換場(chǎng)地，場(chǎng)場(chǎng)創(chuàng)出佳績(jī)；一支支水文設(shè)施安裝、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍風(fēng)雨無(wú)阻，不舍晝夜，確保千萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及時(shí)運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)誤呈交；一隊(duì)隊(duì)調(diào)查人員奔波在鄉(xiāng)路田間，每處泵站，每眼機(jī)井，他們都留下足跡，用汗水和實(shí)績(jī)書寫出合格的答卷；一隊(duì)隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)戰(zhàn)在露天場(chǎng)地、試驗(yàn)室、加工車間，用施工圖紙、技術(shù)方案、檢驗(yàn)資料剔除著些許的瑕疵，導(dǎo)引著工程的安全進(jìn)展……

河北省實(shí)施地下水超采綜合治理經(jīng)歷了轟轟烈烈的八年。但是，絕非畢其功于一役，全社會(huì)對(duì)水資源的需求必然隨社會(huì)發(fā)展而加大，超釆地下水的問題不可忽視，防范反彈，循序漸進(jìn)地優(yōu)化地下水環(huán)境將是全社會(huì)的長(zhǎng)期性任務(wù)。

在2022年年初全省水利工作會(huì)議上，省水利廳廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)表示：“今年是完成地下水超采治理任務(wù)的決戰(zhàn)之年，收官之年，我們要錨定這一目標(biāo)，采取更實(shí)、更硬的舉措，推進(jìn)各項(xiàng)綜合治理措施落實(shí)，向省委省政府交出一份滿意的答卷”。

愿河北水利人再接再厲，負(fù)重前行，不僅在今年，更能在今后，都交出一份滿意的答卷。