數(shù)據(jù)要素市場化治理的關(guān)鍵問題*

鄧勝利 榮鑫雨

筆談

數(shù)據(jù)要素市場化治理的關(guān)鍵問題*

鄧勝利 榮鑫雨

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢 430072）

隨著數(shù)據(jù)要素市場不斷發(fā)展，圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流動與交易、數(shù)據(jù)共享與安全等，需要從機(jī)制體制、市場化配置、數(shù)據(jù)開放與利用等方面加強治理，激發(fā)各類市場主體對數(shù)據(jù)開放流轉(zhuǎn)、多維挖掘、合作共享的積極性，從而最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)要素市場；市場化治理

數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，數(shù)據(jù)要素的作用不斷顯現(xiàn)。2022年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。因此，應(yīng)發(fā)揮多方主體作用，構(gòu)建全生命周期的數(shù)據(jù)要素市場化治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值最大程度的釋放[1]。建立良好的數(shù)據(jù)要素市場化治理體系，需要構(gòu)建與此相適應(yīng)的機(jī)制體制，厘清數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)成要素，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，為數(shù)據(jù)互通和數(shù)據(jù)分析提供“可用”數(shù)據(jù)；通過數(shù)據(jù)流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易。

1 數(shù)據(jù)要素市場化治理的機(jī)制體制

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，可能引發(fā)市場的產(chǎn)權(quán)制度、信用關(guān)系以及組織結(jié)構(gòu)等方面的變化。數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)要素流通交易、場景對接和價值實現(xiàn)的重要媒介和場所，健全、優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化治理是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有科學(xué)設(shè)計數(shù)據(jù)要素市場化治理的體制機(jī)制，探索高效合理的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，才能推動數(shù)據(jù)市場平穩(wěn)運行。

數(shù)據(jù)要素市場化治理體系需要從戰(zhàn)略規(guī)劃入手，為數(shù)據(jù)要素市場治理體系制定一系列治理策略，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層和數(shù)據(jù)管理層三個層面介入，保證數(shù)據(jù)要素市場價值的有效性和數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)的時空不被限制，同時從國家、行業(yè)、組織和個人四個層面探討數(shù)據(jù)要素市場體系的核心內(nèi)容。

2 數(shù)據(jù)流通與交易的規(guī)范

數(shù)據(jù)流通和交易是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的關(guān)鍵，需要依據(jù)一定規(guī)則對數(shù)據(jù)全生命周期進(jìn)行管理，對數(shù)據(jù)流通與交易主體、參與方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易與流通機(jī)制不健全，也沒有統(tǒng)一的交易規(guī)則，數(shù)據(jù)質(zhì)量與交易安全問題凸顯，這些問題的存在體現(xiàn)出數(shù)據(jù)流通與交易治理的緊迫性。數(shù)據(jù)流通與交易的源頭在于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，重點在于保障數(shù)據(jù)儲存的標(biāo)準(zhǔn)化與安全性，關(guān)鍵在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動與潛在價值的挖掘。

（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對數(shù)據(jù)流通和交易的新要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代數(shù)據(jù)的公共資源屬性、戰(zhàn)略資源屬性以及商品資源屬性得到空前加強，數(shù)據(jù)的累積性、功能的融合性以及敏感數(shù)據(jù)要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類開放，與此同時，還需在遵循市場基本規(guī)則的前提下，不斷探索新的交易范式。數(shù)據(jù)流通與交易必須有規(guī)范的通道，打通區(qū)域數(shù)據(jù)交易的限制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易市場。

（2）數(shù)據(jù)流通和交易的類型。數(shù)據(jù)流通既有企業(yè)間市場化的數(shù)據(jù)交易和共享，也有面向社會的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，存在多元利益主體、多類型數(shù)據(jù)、復(fù)雜應(yīng)用場景等特征。不同類型數(shù)據(jù)、不同市場組織以及不同市場結(jié)構(gòu)下數(shù)據(jù)交易的類型及特征，會帶來個人數(shù)據(jù)交易、非個人數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交易中心交易等交易模式的差異[2]?？山?shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人模式，發(fā)揮其數(shù)據(jù)交易專長，助力數(shù)據(jù)主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。

（3）基于中國國情的數(shù)據(jù)流通和交易制度。我國在數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場化配置等數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)方面取得了一定成績，如利用隱私計算技術(shù)解決數(shù)據(jù)流通的安全問題，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價等流通問題，形成數(shù)據(jù)交易的新模式。但我國數(shù)據(jù)要素市場還處在培育發(fā)展階段，數(shù)據(jù)交易的活躍度不高，數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟(jì)的融合不夠，需要建立一套適合我國國情的數(shù)據(jù)流通和交易體系，以數(shù)據(jù)價值釋放為重點，推動數(shù)據(jù)自由流通和公平交易，同時要密切關(guān)注國際動向，積極融入全球數(shù)據(jù)治理體系，推動中國方案成為全球共識。

3 數(shù)據(jù)要素市場化配置

數(shù)據(jù)要素市場化配置旨在形成公平的市場競爭環(huán)境，確保數(shù)據(jù)要素有序流動、安全可控、公平競爭，防止數(shù)據(jù)壟斷。面對如此巨大的數(shù)據(jù)，與之相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確立、監(jiān)管和分析等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了一系列問題。如何確立數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，并建立一個良好的管理制度，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管成為需要解決的問題。

（1）數(shù)據(jù)要素市場化配置的挑戰(zhàn)與制度建設(shè)。處在不同生命周期的數(shù)據(jù)價值表現(xiàn)形式不一樣，數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域、用戶和場景不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值的評價比較難，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還存在數(shù)據(jù)的稀缺性不足、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)難、數(shù)據(jù)交易流通難等問題。針對這些挑戰(zhàn)，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的特性，研究與數(shù)據(jù)要素市場相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，從數(shù)據(jù)市場治理制度入手，探討數(shù)據(jù)反壟斷與數(shù)據(jù)有效監(jiān)管，強化數(shù)據(jù)市場治理體系建設(shè)，建立多元主體參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素市場配置化機(jī)制。

（2）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確立。當(dāng)前，數(shù)據(jù)法律屬性的界定是數(shù)據(jù)要素市場有序發(fā)展的難題之一，需要厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬，以有利于數(shù)據(jù)流動和規(guī)范交易為目標(biāo)，以劃分?jǐn)?shù)據(jù)客體上所承載的權(quán)利為出發(fā)點，分層分類對原始數(shù)據(jù)、結(jié)合數(shù)據(jù)、脫敏化和模型化數(shù)據(jù)，以及人工智能化數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定和流轉(zhuǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，形成覆蓋數(shù)據(jù)生成、采集、使用等各方面權(quán)利的面向不同時空、不同主體的確權(quán)框架。

（3）數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管。完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管是落實黨中央、國務(wù)院決策部署、維護(hù)總體國家安全的需要，也是數(shù)據(jù)要素得以充分有效利用的前提和保障。目前，我國初步建立了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的政策框架和法律體系，涵蓋數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制、個人數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等方面[3]，但數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的系統(tǒng)性有待加強，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管具體制度有待完善，同時還面臨國外數(shù)據(jù)霸權(quán)的威脅。面對全球數(shù)據(jù)安全博弈加劇的新形勢，要從維護(hù)我國數(shù)據(jù)安全和國家安全的長遠(yuǎn)大局出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前數(shù)據(jù)安全監(jiān)管現(xiàn)狀和不足，明確我國數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的工作思路，從數(shù)據(jù)監(jiān)管的體系化、法治化、國際化方面完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管重點制度[4]。

4 基于數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)開放和利用

實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流通與數(shù)據(jù)價值的增值實現(xiàn)是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的最終目標(biāo)。數(shù)據(jù)的合理開放利用和數(shù)據(jù)安全是對要素進(jìn)行分配、運行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化、完成有效的反饋閉環(huán)、實現(xiàn)發(fā)展的重要保障[5]?；跀?shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)開放和利用是對數(shù)據(jù)治理體系的最佳實踐，可以為全面建設(shè)數(shù)字中國提供指導(dǎo)和參考。

（1）數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立，一方面需要盤活現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動跨系統(tǒng)、多層級的數(shù)據(jù)共享與流通，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。另一方面，需要鼓勵企業(yè)將公共屬性的數(shù)據(jù)開放共享，依法合規(guī)進(jìn)行流通。通過多措并舉，強化數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造導(dǎo)向，形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制。此外，還可以通過技術(shù)創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)開放共享，如遵循“數(shù)據(jù)可用不可見”原則，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同機(jī)構(gòu)的開放利用。

（2）健全數(shù)據(jù)管理制度。在國家層面，現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理職能分散在中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等不同部門，沒有專門的對口機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；在地方層面，北京市、上海市、浙江省等20多個省市設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)[6]，為國家層面的機(jī)構(gòu)建立提供了經(jīng)驗。筆者認(rèn)為，成立國家數(shù)據(jù)管理局或國家數(shù)據(jù)管理中心，可以為數(shù)據(jù)要素市場提供關(guān)鍵指導(dǎo)。與此同時，隨著多元主體參與數(shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)資源目錄和清單需要明晰化，不同數(shù)據(jù)的管理要求需要明確。圍繞各類開放數(shù)據(jù)的供給側(cè)和需求側(cè)、風(fēng)險評估與預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)化等問題，需要從制度層面予以強化，形成一套完善的制度體系。

（3）數(shù)據(jù)開放利用與安全管理的平衡。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”和“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放”。因此，需要從國家層面界定數(shù)據(jù)開放內(nèi)容、范圍、程序及具體要求，鼓勵社會數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)平臺共享開放，擴(kuò)展數(shù)據(jù)清單覆蓋面，加強政企數(shù)據(jù)合作。加快細(xì)化數(shù)據(jù)分類分級基礎(chǔ)上數(shù)據(jù)開放責(zé)任分擔(dān)制度研究，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任的歸口部門、管理制度和處置流程，確保在數(shù)據(jù)安全法出臺后盡快推出相關(guān)的可操作性實施細(xì)則。出臺政策鼓勵地方針對有條件開放類數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍和方式。通過構(gòu)建公共數(shù)據(jù)商業(yè)利用適當(dāng)收費機(jī)制，引入事業(yè)單位或國有企業(yè)具體托管公共數(shù)據(jù)，提供初步的數(shù)據(jù)處理、去標(biāo)識、加工提煉等數(shù)據(jù)增值以及數(shù)據(jù)安全保障等業(yè)務(wù)服務(wù)，打通公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)交易中心流通渠道，打造融數(shù)據(jù)供需、應(yīng)用場景供需為一體的安全可信賴數(shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動。

［1］ 梅宏主. 數(shù)據(jù)治理之論［M］. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2020.

［2］ 曾錚，王磊. 數(shù)據(jù)市場治理：構(gòu)建基礎(chǔ)性制度的理論與政策［M］. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021.

［3］ 趙剛. 數(shù)據(jù)要素：全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力［M］. 北京：人民郵電出版社，2021.

［4］ 張莉. 數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全［M］. 北京：人民郵電出版社，2019.

［5］ 司曉. 數(shù)據(jù)要素市場呼喚數(shù)據(jù)治理新規(guī)則［J］. 圖書與情報，2020（3）：7-8.

［6］ 黃朝椿. 論基于供給側(cè)的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)［J］. 中國科學(xué)院院刊，2022（10）：1402-1409.

Key Issues of Marketization Governance of Data Elements

DENG ShengLi RONG XinYu

( School of Information Management, Wuhan University, Wuhan 430072, P. R. China )

With the continuous development of the data element market, focusing on data confirmation, data flow and transaction, data sharing and security, it is necessary to strengthen governance from the aspects of mechanism and system, market-oriented configuration, data opening and utilization, etc., stimulate the enthusiasm of various market entities for data open circulation, multi-dimensional mining, cooperation and sharing, so as to maximize the value of data and provide new momentum for the development of the data economy.

Data Element; Data Element Market; Market Governance

（2022-10-14）

G203

10.3772/j.issn.1673-2286.2022.10.007

鄧勝利，榮鑫雨. 數(shù)據(jù)要素市場化治理的關(guān)鍵問題[J]. 數(shù)字圖書館論壇，2022（10）：32-34.

* 本研究得到武漢大學(xué)人工智能問題融通研究專項課題“人工智能應(yīng)用與個人信息保護(hù)研究”（編號：2020AI021）資助。

鄧勝利，男，1979年生，博士，教授，研究方向：大數(shù)據(jù)安全與治理、網(wǎng)絡(luò)用戶行為，E-mail：victorydc@sina.com。

榮鑫雨，女，1998年生，碩士研究生，研究方向：數(shù)字資源管理。