海南終身教育：現(xiàn)狀、實證分析及實現(xiàn)路徑

張艷敏

(海南開放大學 開放教育部，海南 ?？?570100)

一、問題的提出

教育是海南自貿港建設的基礎支撐力量和重要組成部分。黨的十九大要求“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”(1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月27日)，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。2035年主要發(fā)展目標是：建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系、普及有質量的學前教育、實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局”(2)《中共中央、國務院印發(fā)〈中國教育現(xiàn)代化2035〉》(2019年2月23日)，http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm。。同年6月，教育部與海南省政府聯(lián)合印發(fā)《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，提出“推動海南建設國際教育創(chuàng)新島，全面深化教育改革、擴大教育開放，把海南建設成為中國特色社會主義教育開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的生動范例。到2035年，各級各類教育協(xié)調發(fā)展、具有中國特色的現(xiàn)代教育體系基本形成，教育國際化水平躋身世界先進行列，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化教育治理體系全面建成”(3)《教育部 海南省人民政府印發(fā)〈關于支持海南深化教育改革開放實施方案〉的通知》(2020年10月9日)，https://ha.hainanu.edu.cn/fazhan/info/1027/1331.htm。。2022年，《海南省“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》提出要“完善終身學習服務體系。推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育融通發(fā)展，建立‘學分銀行’，探索學歷學位證書、技能等級證書、職業(yè)資格證書等學習成果認定、積累和轉換辦法，完善學習者個人學習檔案和應用機制。推動海南省終身教育方面的立法工作”(4)《關于印發(fā)〈海南省“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(2022年3月17日)，http://edu.hainan.gov.cn/edu/0400/202203/27ab83103343483bac0a4aa39623ec40.shtml。。2022年，海南省第八次黨代會進一步要求要“辦好具有海南特色的優(yōu)質教育”“持續(xù)深化教育領域綜合改革”(5)沈曉明：《解放思想 開拓創(chuàng)新 團結奮斗 攻堅克難 加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港——在中國共產黨海南省第八次代表大會上的報告》，《海南日報》，2022年5月2日，第A01版。。

近年來，海南非常重視終身教育的發(fā)展，不斷加大終身教育經費投入，拓寬終身教育經費來源渠道，通過舉辦“海南省全民終身學習活動周”等多樣性活動不斷加大終身學習理念的宣傳力度，在省內逐漸達成了終身學習的社會共識。同時，海南積極構建終身教育體系，建立健全社區(qū)教育管理機構，依托海南開放大學設立了“海南省社區(qū)教育指導中心”和“海南省社區(qū)教育大學”。發(fā)展社區(qū)教育是落實“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是辦好繼續(xù)教育、推進全民終身學習、建設學習型社會的重要抓手。目前，海南省社區(qū)教育已基本形成了層次清晰、融合開放的“省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))”四級辦學網絡，辦學不斷向基層深化，并建成了一大批示范學習區(qū)和社會學習點，方便群眾在“家門口”就近學習，滿足其多元化、個性化的學習需求，同時正在努力擴大學習活動的覆蓋面、參與度和影響力。

然而，海南終身教育還存在一些問題，如終身教育政策體系不完善，協(xié)同推進機制不健全；發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展、人民群眾日益增長的學習需要還存在差距；終身教育的數字化轉型亟待推進；全民終身學習氛圍不濃厚；終身教育在服務海南自由貿易港建設發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的作用有待增強等。針對上述問題，為進一步優(yōu)化終身教育資源配置，提高終身教育發(fā)展質量，讓公平而有質量的教育和學習貫穿人的一生，使每一個學習者都能充分享有人生出彩、夢想成真的機會，同時為更好地實現(xiàn)海南建設“全民學習、終身學習的學習型社會”的目標，提升社會民眾終身學習能力，助推終身教育體系制度化和法治化建設，筆者精心設計了“海南終身教育狀況調查問卷”。問卷內容主要圍繞終身教育的認知、需求以及終身教育立法認識和教育形式等方面展開調查。調查通過“問卷星”小程序隨機發(fā)放問卷，范圍覆蓋海南省不同性別、職業(yè)及年齡的人群，抽取的樣本為865份，有效樣本為849份。

二、海南終身教育狀況調查樣本的基本情況

本次調查的有效受訪者共849人，其中，男性392人，占比46.17%；女性457人，占比53.83%。男女性別比例接近，避免了性別比過大導致的調查結果偏差。

在年齡結構上設置四個組，分別為30歲以下、30～39歲、40～49歲和50歲以上，其中30～39歲的受訪者最多，有370人，占比43.58%；50歲以上的人數最少，有120人，占比14.13%。受訪者年齡段分布較符合我國整體年齡段分布情況。

在婚姻狀況方面，受訪者中有710人已婚，占比83.63%；未婚人數為139人，占比16.37%。

在受教育程度方面，受訪者中大專學歷的最多，有338人，占比39.81%；其次是高中及以下學歷，有249人，占比29.33%；隨后依次是大學本科、碩士、博士，人數分別為187、70、5人。綜上，受訪者中接近70%的人受教育程度低于大學本科。

在職業(yè)分類方面，受訪者中有246人是國家機關、黨群組織、企事業(yè)單位負責人，是本次調查中人數最多的一類，占比28.98%；在校學生是人數最少的一類，僅有12人，占比1.41%。

在從業(yè)年限方面分為四個階段，分別為5年以下、5～9年、10～19年、20年以上。其中從業(yè)5～9年的最多，有252人，占比29.68%；從業(yè)10～19年的最少，有191人，占比22.5%；從業(yè)20年以上有214人，占比25.21%?？梢?，超過四分之三的受訪者從業(yè)年限超過5年，而且每組人數幾乎都接近總人數的25%，差別不大。

在收入方面劃分位五個檔次，分別為2 000元以下、2 000～3 000(含)元、3 000～4 000(含)元、4 000～5 000(含)元、5 000元以上。月收入5 000元以上的受訪者最多，有245人，占總人數的28.86%；月收入4 000～5 000元的最少，僅105人，占總人數的12.37%；月收入3 000元以下的占44.296%，約為總人數的一半。這說明大部分人可能因收入較低而無法支付終身教育課程費用，從而對終身教育參與度產生影響。

綜合分析上述調查樣本的基本情況可以發(fā)現(xiàn)：大部分受訪者有較為豐富的社會閱歷，可能會對終身教育有較大需求。而且結合受訪者的月收入情況和受教育程度，可推測出很多人由于受教育程度較低，即便工作多年收入也并不高，這也側面反映出終身教育的必要性。

三、海南終身教育實證調研分析

(一)終身教育認知分析

1.學習型社會對建成小康社會的重要性

本次受訪的849人中，有670人認為學習型社會對建成小康社會“非常重要”，有169人認為“重要”，選擇兩者的總人數高達98.8%。這說明人們普遍支持建成學習型社會，渴望得到充分的學習機會。對于“學習型社會對教育事業(yè)改革發(fā)展的作用”，選擇“促進作用”的有840人，占比98.94%；選擇“沒有太大作用”的有9人，占比1.06%；沒人選擇“沒有作用”。這說明絕大多數人認為學習型社會對教育事業(yè)發(fā)展有促進作用。

2.終身教育的認知程度

關于對“終身教育的認知程度”，有421人選擇“了解”，占比49.59%，接近一半；有190人選擇“熟悉”；有208人選擇“不太了解”；有30人選擇“不了解”。由此可知，還存在一定數量的人對終身教育不是很了解，說明終身教育的宣傳還不夠深入，落實程度還有待提高。

3.建設學習型社會與構建終身教育體系兩者關系

關于“建設學習型社會與構建終身教育體系兩者關系”，選擇“密不可分”的有766人，占比90.22%；選擇“可以分開”的有41人；選擇“不知道”的有42人。結果顯示，人們普遍認為構建終身學習體系與建設學習型社會是密不可分、相輔相成的，構建終身學習體系是建成學習型社會的基石和重要組成部分。

4.終身教育和現(xiàn)代國民教育的關系

關于“終身教育和現(xiàn)代國民教育的關系”，有38.87%的人認為終身教育和現(xiàn)代國民教育“一樣”；有29.68%的人認為兩者“不一樣”，且認為終身教育應該包含現(xiàn)代國民教育；有23.32%的人“不清楚”二者關系。這說明人們還不十分清楚二者之間的辯證關系。終身教育是貫穿人一生、面向全體社會成員的教育體系，國民教育是終身教育的基礎，沒有現(xiàn)代國民教育體系作為依托，終身教育體系也就難以建立?？梢哉f，國民教育體系是終身教育體系的重要組成部分。

5.構建終身教育體系和海南自由貿易港建設的關系

關于“構建終身教育體系和海南自由貿易港建設的關系”，有89%的人認為前者對后者“具有重要意義”；有7%的人認為“具有一般意義”；還有3%的人認為“意義不大，可有可無”。這說明多數人認為通過構建內容更豐富、方式更靈活、學習更便捷的多元化終身教育體系，可以不斷滿足自貿港建設對各類人才的需求，進一步打造國際化人才高地。

6.終身教育的培訓類型

關于“終身教育的培訓類型”(多選)，有753人選擇“社區(qū)教育”；有711人選擇“在職人員教育”；有642人選擇“農民教育”；隨后依次是“社會特殊群體教育”“家庭教育”“老年教育”和“其他教育”。其中被選擇最多的“社區(qū)教育”，是指運用本社區(qū)教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進本社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動。這說明多數人希望終身學習能夠全面普及，“足不出戶”便能學習。

(二)終身教育需求分析

1.終身學習對人生發(fā)展的重要性

認為終身學習對人生發(fā)展“非常重要”的有714人，占比84.1%；只有2人認為終身學習對人生發(fā)展“不重要”。古人云“書中自有黃金屋”，現(xiàn)在更是知識大爆炸的時代，人們普遍認為終身學習是改變命運的有效途徑，豐富的學習資源和在學習中培養(yǎng)的良好素質和能力可以使人進入一個嶄新的人生階段，對個人成長發(fā)展至關重要。

2.受訪者每天用于學習的時間

關于“受訪者每天用于學習的時間”，選擇“0.5～1小時”的最多，有259人，占比30.51%；選擇“沒有時間學習”的最少，僅有50人。當前，由于工作壓力大，人們每天專門用于學習的時間較少，但仍有接近50%的受訪者堅持每天學習超過1小時。這說明互聯(lián)網時代，人們充分意識到只有具備自我教育、自我學習的能力，才能跟上瞬息萬變的時代發(fā)展，也側面反映出受訪者所在單位也開始注重為員工提供個人學習時間。

3.終身學習的動機和目的

有92.82%的人選擇“多學點新知識，提高適應社會能力”；有超過一半的受訪者選擇了“獲得學歷、資格證書”“增加對社會了解”“豐富生活”。這說明人們的學習動機不僅僅是為了掙錢，還包括提高個人能力、生活品質以及人生價值，體現(xiàn)了經濟社會的進步和個人的多元發(fā)展趨勢。

4.終身學習中遇到的困難

受訪者中有629人選擇終身學習中遇到最多的困難是“提供終身教育活動的機會比較少”，占比74.09%；“領導不同意”僅有71人選擇，占比8.36%。這說明目前大部分單位注重與支持員工的個人發(fā)展，但由于終身教育資源有限，教育供給尚不能滿足人們的教育文化需求。

5.終身學習的效果

42.4%的受訪者對目前已參加學習的效果“非常滿意”，選擇“較滿意”“滿意”及“非常滿意”的總人數超過了受訪者的70%，但仍有約5%的人對目前已參加的學習效果“很不滿意”。因此，培訓機構應該辦人民群眾放心滿意的培訓，促進培訓行業(yè)健康有序發(fā)展；加強師資力量，不斷提升職業(yè)技能培訓的能力和水平，使培訓內容兼具文化、技術及知識基礎；培育受教育對象社會參與、自主發(fā)展的基本意識和能力；提升受教育對象適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的核心素養(yǎng)，形成職業(yè)生涯發(fā)展的持續(xù)動力。

6.最想學的專業(yè)

在這道多選題中，受訪者最想學的專業(yè)為“法律”，選擇該項的人數占比55.95%；“金融”緊跟其后；選擇“其他專業(yè)”的最少，但也占總人數的26.27%。調查結果表明，人們對知識充滿了渴望，想獲得更多對自身發(fā)展有益的知識。這就需要給予其更多的教育資源，而豐富的教育資源正是目前海南終身教育所欠缺的。因此，構建內容更豐富、形式更多樣以及主題更多元的終身教育體系是海南建成學習型社會的重要任務。

7.最想取得的職業(yè)資格證與職業(yè)技能等級證

在互聯(lián)網時代和海南自由貿易港建設的背景下，“自媒體制作”是受訪者最想掌握的一項技能，而且現(xiàn)在很多行業(yè)、企業(yè)都需要這類人才。隨著社會進步，人們對職業(yè)技能的需求逐漸走向個性化、多元化以及定制化，問卷調查結果顯示，“新能源汽車維修”“報關員”“情感咨詢師”“物業(yè)管理”等技能需求也日益上升。這就需要終身教育培訓機構構建靈活的職業(yè)培訓模式以及動態(tài)優(yōu)化的功能評價體系,使學生深耕專業(yè)化的職業(yè)領域并建立終身學習的通道。

(三)終身教育立法分析

1.終身教育立法的認知

“了解終身教育相關法規(guī)和政策”的受訪者僅有170人，占比20.02%。這就需要政府、學校及相關機構加大對終身教育工作的推進和宣傳力度。93.52%的受訪者“期待從國家層面對終身教育立法”，說明大家都迫切希望國家加快構建終身教育法治體系，期待自己能早日受益。

2.海南終身教育立法的認知

一是立法態(tài)度方面，“是否有必要運用我省經濟特區(qū)立法權以及國家賦予海南自貿港更大的立法權，先行先試對終身教育進行立法”，超過50%的受訪者認為“非常有必要”。二是立法目的方面(不定項選擇)，671人認為“立法目的要側重于推進學習型社會建設”，656人認為“立法目的應促進公民全面發(fā)展”，504人選擇兩者兼有。三是終身教育權利義務方面，79.86%的受訪者認為“終身教育是每個公民的權利和義務”，8.6%的受訪者認為“終身教育不是每個公民的權利和義務”，余下的受訪者認為“說不清”。四是終身教育權利保障舉措方面的多選題中，認為是“制定相關法律法規(guī)”的占比83.27%，認為是“制定具體制度”的占比79.62%，認為是“領導高度重視”的占比68.08%，認為是“其他”的人數最少，占比15.9%。受訪者希望終身教育立法不僅有利于個人全面成長，也要促進經濟社會發(fā)展；期待在建設自由貿易港建設的背景下，海南通過對終身教育進行立法，引導規(guī)范終身教育的健康發(fā)展，為公民終身教育權的實現(xiàn)創(chuàng)造法治條件，從實質上促進終身學習，保障教育公平，進而加快推動“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會建設。

3.海南終身教育立法的內容

(1)終身教育的工作部門(單位)和設施場地

關于“終身教育的工作部門”，超過80%的受訪者認為“有必要成立專門負責的部門，又好又快地推動終身教育發(fā)展”。關于“推動終身教育的工作部門(單位)”多選題中，選擇“教育行政部門”的最多，有710人，占比83.63%；選擇“公民自身”的最少，有449人，占比52.89%；選擇“政府其他部門”和“全社會共同參與”人數占比分別為69.38%和77.15%。受訪者認為，全社會應共同推動終身教育工作，但這項工作應由教育行政部門主導，以便強化部門聯(lián)動機制，提高社會治理水平。同時，有92.11%的受訪者認為“有必要從法律、法規(guī)層面規(guī)定各政府職能部門開展各類教育培訓”，以便保障終身教育工作的順利推進。

關于“開展終身教育的場地設施”多選題中，超過50%的人選擇“各類各級學校”“各級圖書館、文化館(宮)”及“青少年宮”“文化活動中心”。其中，選擇“各類各級學?！钡淖疃啵?88人，占比92.82%，說明受訪者希望在學習的時候能夠有良好場所和濃厚氛圍。

值得注意的是，針對“是否有必要把海南開放大學作為構建終身教育和建設學習型社會重要平臺寫入立法中”，58.54%的受訪者認為“完全有必要”，34.86%認為“有必要”，說明受訪者對海南開放大學認知較為全面，對其終身教育的相關工作比較認可，希望海南開放大學成為海南終身教育改革開放新標桿，推動海南終身教育發(fā)展再上新臺階，作出新貢獻。

(2)終身教育的經費保障

關于“終身教育經費保障”，選擇“政府投入為主，多渠道投入制度”的受訪者最多，有748人，占比88.1%；選擇“其他制度”的最少，有145人，占比17.08%。這表明人們認為教育經費是終身教育事業(yè)發(fā)展的物質保證，而政府投入是終身教育經費保障的最有效措施。

(3)終身教育的形式

關于“有效開展終身學習活動的現(xiàn)代媒體”，選擇“慕課、移動課堂等相關門戶網站”“微信微博、移動客戶端”及“廣播、電視”的受訪者超過80%，說明在網絡時代背景下，因可存儲學習內容，且可隨時隨地學習，人們普遍喜歡通過電子設備進行終身學習。

關于“有效開展終身學習活動的方式”，選擇“開展社團活動(含問題活動)為主”的最多，有725人，占比85.39%，表明人們認可開展社團活動是終身教育活動的有效形式，也說明大家在學習之余，希望通過開展社團活動為學習生活增添樂趣。

(4)終身教育的相關制度

有超過一半的受訪者認為“非常有必要”設立“終身學習活動周”制度，僅3.18%的人認為“沒必要”，說明人們還是希望通過一個“活動周”，開展各種學習活動。同時，有超過一半的人認為“非常有必要”建立終身教育全過程、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)督管理制度，著力加強專項扶持資金的監(jiān)管，從制度上確保邊遠落后地區(qū)學員從中受益并形成良性循環(huán)，確保終身教育高質量發(fā)展。有86.1%的受訪者認為“針對侵害終身教育權利的行為要旗幟鮮明地提出申訴”，說明人們的維權意識不斷增強，維權能力不斷提升，這既是為了保護自己，也是為了履行社會責任。關于“終身教育經費保障機制”，選擇“政府投入為主，多渠道投入制度”的最多，有748人，占比88.1%；選擇“其他制度”的最少，僅有145人，占比17.08%。這表明人們認為政府投入是確保終身教育經費保障的最有效措施。

四、海南終身教育發(fā)展的實現(xiàn)路徑

2022年4月10日至13日，習近平總書記在海南考察時指出，“要加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”(6)《讓海南成為新時代中國改革開放的示范》(2022年4月14日)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730054305999677952&wfr=spider&for=pc。，今后海南對高素質人才的需求將更加多元、更加專業(yè)、更為迫切。教育發(fā)展是經濟社會發(fā)展的基礎。海南終身教育要主動適應經濟社會發(fā)展的變化，為人民群眾提供更加彈性多元的終身教育服務，更好地滿足海南發(fā)展需要和個人成才需求。要以需求為導向促進產學研用一體化發(fā)展，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才培養(yǎng)鏈深度融合發(fā)展，培養(yǎng)更多海南自由貿易港急需的高水平應用型人才。習近平總書記指出，要“發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個人享有受教育的機會，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”(7)《蕪湖電大：學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神 建設服務全民終身學習的新型高?！?2020年9月11日)，https://www.ahou.edu.cn/portal/detail?id=ftxmadosaahdun2xpy98xa。。海南省第八次黨代會也提出，“持之以恒強化理想信念教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將社會主義核心價值觀融入經濟社會發(fā)展各領域、國民教育全過程”(8)沈曉明：《解放思想 開拓創(chuàng)新 團結奮斗 攻堅克難 加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港——在中國共產黨海南省第八次代表大會上的報告》，《海南日報》，2022年5月2日，第A01版。。因而，依法治教，加快終身教育立法，健全終身教育體系，建設學習型社會，是海南教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，這對提高全民素質，加快海南自由貿易港建設都具有重要作用。

(一)加強終身教育組織領導

一是加強黨對終身教育工作的全面領導，統(tǒng)籌安排終身教育事業(yè)改革發(fā)展。要進一步優(yōu)化頂層設計，推動形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門配合、社會積極支持、市場有效介入、群眾廣泛參與、分工落實的終身教育管理體制和運行機制(9)吳遵民、蔣貴友：《公共危機背景下社區(qū)教育功能再思考——基于社區(qū)治理的視角》，《教育研究》，2020年第10期。。二是完善從事終身教育的部門或單位之間的合作與交流機制，有機整合全社會終身學習資源，注重提升終身學習服務能力。社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，要加強社區(qū)大學尤其是海南省社區(qū)教育大學以及各級社區(qū)學院(校)建設，全面加強終身教育辦學基礎，激發(fā)終身教育整體系統(tǒng)活力，有效提高終身教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(二)建立健全專門化的終身教育督導制度

一是組建一支專業(yè)化的督查隊伍。督導人員要做到政治站位高、業(yè)務水平高、工作能力強，具有求真務實、敢講真話的優(yōu)良作風；要充分認識終身教育督導工作的重要意義，認清實施終身教育督導既是深化終身教育管理體制改革的重要探索，又是助推終身教育科學發(fā)展的重要機制，更是強化教育為民服務的重要平臺。同時要明確督導人員的工作職責定位，開展終身教育督導，做到對政府履行終身教育工作相關職責與終身教育教學培訓工作的督導并重，監(jiān)督與指導并重，督導過程做到堅持實事求是、客觀公正。二是細化督查標準。制定《督查員手冊》《督查員工作細則》等制度依據，并嚴格按照標準和要求開展巡查，提高教育教學質量，以教育督導為抓手推進教育現(xiàn)代化。三是實化督查評價。制定《終身教育監(jiān)測工作評價表》，對終身教育工作進行評價，并將終身教育納入“對縣督導”“教育強縣”評估指標。對開展終身教育存在的問題，開展跟蹤督辦，并將整改情況納入年度綜合督導評估，確保各項工作到位。

(三)建立健全終身教育經費投入機制

一是擴大經費來源，確保經費投入。政府要加大對終身教育的經費支持力度，并通過政府投入、社會捐贈、市場介入及學習者合理分擔等多種渠道籌措經費，增強終身教育自身的“造血”功能，不斷拓寬終身教育經費來源渠道。推動終身教育服務社會化，開展終身教育領域政府購買服務的試點工作，探索政府購買、委托管理、項目外包等多種方式，引導社區(qū)社會組織、專業(yè)性社會組織、行業(yè)性和民辦社會工作服務機構加入終身教育(10)蘭嵐：《論我國終身教育的立法核心——公民學習權保障》，《華東師范大學學報(教育科學版)》，2019年第1期。。要鼓勵海外僑胞、社會資本等社會各方面通過設立社區(qū)教育基金、項目資助、提供設施、活動贊助、興辦實體等途徑支持終身教育發(fā)展，同時鼓勵自然人、法人或其他組織以及外國人捐助終身教育或設置終身教育機構，并依法享受有關政策優(yōu)惠，共同支持終身教育事業(yè)發(fā)展。

二是建立健全終身教育投入有效考核和問責機制。建議在制定終身教育立法時要明確各級財政的終身教育經費責任和占財政支出比例，確保終身教育經費的落實和有效使用并實行嚴格的責任追究制度(11)張璇：《地方〈終身教育促進條例〉的現(xiàn)實局限與立法建議》，《中國遠程教育》，2018年第6期。?？蓪⒔逃涃M投入的增長指標作為地方政府政績的考核指標之一，對未按規(guī)定達到法定增長的，要承擔責任，可以考慮實行“一票否決”制。年終考核時，如政府終身教育經費投入不到位，可把相關負責人的考核結果定為不合格，同時規(guī)定該部門主要負責人當年不得受表彰、獎勵和提拔。同時，要用法律監(jiān)督和社會監(jiān)督來保障教育經費的有效使用，防止濫用和挪用，以提高教育經費的使用效率。對違反相關規(guī)定的要予以從重處罰，并追究相關責任人的責任。

(四)構建開放共享的信息化終身教育體系

習近平總書記指出，“當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網、云計算、大數據等現(xiàn)代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。因應信息技術的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題”(12)《習近平致國際教育信息化大會的賀信》(2015年5月24日)，http://www.cac.gov.cn/2015-05/24/c_1115384854.htm。。因此，海南要著力打造開放式數字終身教育，推動新技術與終身教育融合創(chuàng)新發(fā)展，形成覆蓋全省的學習網絡，實現(xiàn)教育資源的廣泛共享，如利用5G、大數據、AI人工智能等先進技術，匯集公民個人終身學習成果。

一是著力豐富學習內容，如廣泛開展社會主義核心價值觀、公民素養(yǎng)、誠信教育、職業(yè)技能、科學文化、人文藝術、兩性教育、家庭教育、養(yǎng)生保健、生活休閑等終身教育活動；二是積極采用多種教學方式，如終身學習直播課堂、老年慕課和云視課堂等；三是提供個性化管理服務，如積極回應社會人口發(fā)展變化趨勢對終身教育提出的新要求，優(yōu)化老年教育學習服務供給，出臺老年教育智慧學習場景建設指引?？傊?，要通過現(xiàn)代信息技術為學習者提供更加便利、多樣、普惠、公平的終身學習機會，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港提供人才儲備，為2035年建成教育強省提供強大的創(chuàng)新動力。

(五)營造終身學習社會氛圍，推動國際化融合發(fā)展

一是充分利用新媒體平臺，深入宣傳全民學習、終身學習的理念，加強終身教育重要意義宣傳力度，總結推廣終身教育典型做法、優(yōu)秀案例和高質量研究成果，提高終身教育的認知度和參與度(13)馮鴻滔：《我國終身教育立法取向研究》，《中國遠程教育》，2020年第2期。。注重辦好“終身學習活動周”，積極開展各種終身教育評選活動，營造濃厚的終身學習氛圍，創(chuàng)新終身教育產品，讓終身教育成為海南自由貿易港文化的重要名片，使學習成為新時代居民生活中不可或缺的內容，不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感、滿意度。二是把握好難得機遇，助力海南國際教育創(chuàng)新島建設。建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，為海南終身教育走出去、引進來，參與全球終身教育發(fā)展和國際交流提供了難得的機會和發(fā)展空間。同時，“一帶一路”倡議為終身教育國際化發(fā)展帶來了嶄新的機遇和廣闊的舞臺，海南要圍繞“一帶一路”沿線國家具體需求，培養(yǎng)高素質漢語人才等當地急需的人才，著力實現(xiàn)終身教育更高水平的國際化融合發(fā)展。