鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮創(chuàng)建的探索與實(shí)踐

浙江省海寧市青少年宮課題組

(浙江省海寧市青少年宮，浙江 嘉興 314000)

近些年來(lái)，青少年宮作為滿足未成年人基本公共服務(wù)的重要設(shè)施，愈來(lái)愈得到政府、社會(huì)和家庭的重視。在各級(jí)黨委政府的重視和關(guān)懷下，“十二五”以來(lái)，浙江省的青少年宮建設(shè)發(fā)展進(jìn)入快車道。截至2021年底，全省縣級(jí)及以上青少年宮(含少年宮、青少年活動(dòng)中心等)已達(dá)94家，基本覆蓋縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)。然而，在地域廣袤、人口分散的農(nóng)村，由政府建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)校外教育活動(dòng)場(chǎng)所卻鮮見。浙江省委省政府在2007年把“加快農(nóng)村中心鎮(zhèn)、城市街道社區(qū)的未成年人校外日常活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)”列入未成年人思想道德建設(shè)十件實(shí)事之一，但由于當(dāng)時(shí)各方面條件尚未成熟，各地試點(diǎn)夭折的居多，真正能良性運(yùn)行的較少。

隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作逐步得到有關(guān)部門的重視?！笆濉蹦?，浙江各地綜合利用農(nóng)村學(xué)校建立了1000多家“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，努力已經(jīng)初見成效。但從職能發(fā)揮角度來(lái)講，面向未成年人提供校外教育服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專門活動(dòng)場(chǎng)所還不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮更是寥寥無(wú)幾。課題組持續(xù)關(guān)注全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮建設(shè)狀況，以嘉興海寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮建設(shè)發(fā)展為樣本，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮創(chuàng)建的必要性和可行性，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮功能定位和創(chuàng)建模式，以推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)校外活動(dòng)場(chǎng)所更好發(fā)展。

一、需求導(dǎo)向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮創(chuàng)建的必要性

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)和家庭對(duì)青少年的校外教育越來(lái)越重視，校外教育也成為育人的重要手段和載體。如何為廣大農(nóng)民子女提供豐富多彩的校外教育活動(dòng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建青少年宮成為呼聲越來(lái)越高的民生實(shí)事工程。

(一)“共同富?！迸c“雙減”政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮呼之欲出

1.“共同富裕”目標(biāo)指引校外教育發(fā)展。2021年3月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃將“更加積極有為地促進(jìn)共同富?！弊鳛?035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是我國(guó)未來(lái)必須要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅需要我們這代人的努力，也需要下一代人為之奮斗。而下一代的培養(yǎng)與造就，離不開高質(zhì)量的教育。校外教育作為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充和青少年素質(zhì)教育的有力支持，具有重要作用。

同年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(下稱《“共同富裕”意見》)發(fā)布，浙江省提出“建設(shè)共同富裕示范區(qū)”?！丁肮餐辉！币庖姟分赋?，浙江要“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”，要“率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平”。青少年宮是“專門面向青少年提供校外教育活動(dòng)的公共文化服務(wù)設(shè)施”。因此，創(chuàng)建更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮，并向青少年提供優(yōu)質(zhì)校外教育服務(wù)，成為政府實(shí)施“基本公共服務(wù)”的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的必要條件。

2.“雙減”政策規(guī)范校外教育秩序。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(下稱“雙減”政策)指出，要有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)?！半p減”政策很大程度上規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，消除了學(xué)科類校外培訓(xùn)的種種亂象，促使校外學(xué)科類培訓(xùn)熱度逐步降溫。但是，在縮減學(xué)科類培訓(xùn)的同時(shí)，原先既有學(xué)科培訓(xùn)又有非學(xué)科培訓(xùn)的綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也面臨生存問(wèn)題。雖然“雙減”政策允許非學(xué)科類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以按要求進(jìn)行登記后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，但因非學(xué)科類如體育、藝術(shù)、科技等項(xiàng)目的培訓(xùn)成本高、盈利差，實(shí)際此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，發(fā)展壯大起來(lái)也較慢，很難滿足廣大學(xué)生的需求。這就要求政府能適時(shí)地介入和引導(dǎo)，建立新的校外教育體系，確保“雙減”政策后青少年還能順利參加校外教育活動(dòng)。

青少年宮是廣大青少年參加校外興趣特長(zhǎng)培養(yǎng)和文體科技活動(dòng)的好去處，但就目前的情況來(lái)看，每個(gè)縣(市、區(qū))基本只有一家青少年宮，而且一般都建在城關(guān)鎮(zhèn)。受地理?xiàng)l件、場(chǎng)地規(guī)模等限制，受眾范圍較窄，特別是無(wú)法覆蓋到農(nóng)村地區(qū)的青少年。所以，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)青少年宮，近距離服務(wù)農(nóng)村青少年已是大勢(shì)所趨。

3.創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮是當(dāng)?shù)卣鋵?shí)政策要求的有效途徑。無(wú)論是“共同富?！边€是“雙減”政策，都要求當(dāng)?shù)卣芨嗟貫檗r(nóng)村青少年考慮，讓廣大農(nóng)村青少年也能享受到國(guó)家政策的紅利。就作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的圖書館來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)初步覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些年，隨著“文化下鄉(xiāng)”“體育下鄉(xiāng)”等政策的提出，農(nóng)村文化站、文體中心等也應(yīng)運(yùn)而生，甚至像檔案館、游泳館等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了分支機(jī)構(gòu)，有效地服務(wù)了農(nóng)村居民，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。所以，政府建設(shè)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，理應(yīng)進(jìn)一步向農(nóng)村輻射，以政治性、公益性為基本屬性，以落實(shí)“共同富?！焙汀半p減”政策為推力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建青少年宮，讓廣大農(nóng)村孩子有一個(gè)屬于自己的專門校外活動(dòng)場(chǎng)所。

(二)農(nóng)村青少年剛性需求促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮應(yīng)運(yùn)而生

1.青少年參加校外教育活動(dòng)是成長(zhǎng)的剛性需求。隨著“雙減”政策的進(jìn)一步落實(shí)，中小學(xué)生閑暇時(shí)間明顯增加，不僅家庭作業(yè)比以往有所減少，而且周末、寒暑假的學(xué)科培訓(xùn)也減少了。那么空閑的時(shí)間做什么呢？有些學(xué)生確實(shí)能在家看書、鍛煉身體等，但很多學(xué)生缺少家長(zhǎng)看管,長(zhǎng)時(shí)間看電視、玩電子產(chǎn)品，導(dǎo)致更多的成長(zhǎng)問(wèn)題。中小學(xué)生節(jié)假日做什么的問(wèn)題亟待解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在中小學(xué)生每年的雙休日、國(guó)家法定假期、寒暑假等假期約有160多天，九年義務(wù)教育階段休息日合計(jì)達(dá)1440天以上。如果能利用好這些時(shí)間培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)、參加豐富多彩的校外活動(dòng)豈不是好事？但是，當(dāng)前中小學(xué)生節(jié)假日能去的地方還不多，尤其在農(nóng)村，專門服務(wù)于青少年校外教育活動(dòng)的場(chǎng)所還很少。所以，“雙減”政策實(shí)施后，校外教育需求與供給不對(duì)稱現(xiàn)象將逐步顯現(xiàn)，這也要求建設(shè)更多的青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)滿足廣大青少年的需求。

2.農(nóng)村家庭教育投入不斷加大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村家庭收入也不斷提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62699元，農(nóng)村居民人均可支配收入31930元，浙江城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96∶1，自1993年以來(lái)首次低于2，位居全國(guó)前列。這意味著浙江城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡，農(nóng)民也比較富有。農(nóng)民富起來(lái)后,逐漸重視子女校外活動(dòng)的參與、興趣特長(zhǎng)的培養(yǎng)。農(nóng)村家庭也在不斷加大子女教育支出，在子女校外興趣班的學(xué)習(xí)上投入很多經(jīng)費(fèi)，有的家長(zhǎng)甚至不遠(yuǎn)幾十公里送子女去上興趣班。對(duì)海寧長(zhǎng)安青少年宮家長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，有97.5%的家長(zhǎng)對(duì)開辦長(zhǎng)安鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮持肯定態(tài)度。農(nóng)村家長(zhǎng)有能力也愿意為子女提供校外教育經(jīng)費(fèi)。

3.農(nóng)村交通條件不斷改善，有助于青少年就近就便參加校外教育。雖然農(nóng)村地域廣袤，家庭居住較為分散，但隨著浙江交通建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村交通條件也在不斷改善。不僅村村通公路，而且早在2018年就已經(jīng)村村通客車，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有公交車運(yùn)營(yíng)，這極大地方便了農(nóng)村居民出行。同時(shí)，家庭汽車普及率提高，開汽車接送子女上下學(xué)成為常態(tài)，家長(zhǎng)接送子女到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校外活動(dòng)場(chǎng)所也是非常便捷的。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮將在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用

目前，在政府有關(guān)部門的聯(lián)合整治下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到了一定程度上的規(guī)范，周末、節(jié)假日開展學(xué)科類培訓(xùn)的情況明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也類似。但是，從整體情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在場(chǎng)地條件總體較差、收費(fèi)較高、師資良莠不齊等諸多問(wèn)題，特別是在師資隊(duì)伍和教材質(zhì)量上缺乏有效監(jiān)管，有待進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮建起來(lái)后，能充分發(fā)揮其校外教育主陣地作用，開展各項(xiàng)青少年兒童校外教育活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)匦Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)將起到示范引領(lǐng)作用。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮發(fā)揮主陣地作用。青少年宮是由政府創(chuàng)辦的專門服務(wù)未成年人的校外活動(dòng)場(chǎng)所，是校外開展思想道德建設(shè)、傳承紅色基因的主陣地，是社會(huì)主義公共文化服務(wù)設(shè)施，具有政治性、公益性、普惠性的特點(diǎn)。青少年宮面向廣大少年兒童，開展免費(fèi)或低收費(fèi)活動(dòng)，覆蓋面廣，服務(wù)人數(shù)多，深受廣大家長(zhǎng)歡迎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建青少年宮，可以近距離服務(wù)農(nóng)村青少年，組織開展豐富多彩的校外文體活動(dòng)，舉辦各類興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)，讓農(nóng)村孩子也能與城市孩子一樣擁有自己的校外活動(dòng)陣地。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮示范引領(lǐng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。青少年宮是政府服務(wù)未成年人的一塊牌子，深得家長(zhǎng)和青少年的信任，往往在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥?。青少年宮在辦學(xué)方向、管理模式、業(yè)務(wù)范圍、師資配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面體現(xiàn)著政府的意愿，具有一定的規(guī)范性和科學(xué)性，對(duì)當(dāng)?shù)匦Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是標(biāo)桿和榜樣。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮通過(guò)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)，吸引著大量農(nóng)村青少年的參與，這給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)形中將督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以更好的服務(wù)吸引青少年及其家長(zhǎng)。通過(guò)這樣的良性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校外教育事業(yè)走上健康的發(fā)展之路。

總而言之，在當(dāng)前“共同富?！悲B加“雙減”政策背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的全面建設(shè)迫在眉睫。浙江在打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口過(guò)程中，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，可以讓農(nóng)村少年兒童真正受益于“雙減”政策，享受社會(huì)主義“共同富?！奔t利。

二、實(shí)例解析：海寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮創(chuàng)建的探索實(shí)踐

近幾年來(lái)，全省有部分縣級(jí)青少年宮在不斷探索和實(shí)踐，嘗試著到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分宮，為農(nóng)村青少年開展近距離校外教育服務(wù)?，F(xiàn)以嘉興海寧為例，解析海寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮創(chuàng)建的探索之路。

海寧地處杭嘉湖平原，是浙江省嘉興市的一個(gè)縣級(jí)市，總面積863平方千米，下轄4個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)，常住人口約107萬(wàn)，其中14周歲以下人口12萬(wàn)多。海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，校外教育也發(fā)展良好。海寧市青少年宮(下稱海寧市宮)成立于1982年12月，現(xiàn)有市區(qū)場(chǎng)館4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分宮2個(gè)、素質(zhì)教育基地1個(gè)，總建筑面積25300平方米，在崗教職工62人，是中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位，曾獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)青少年宮、中國(guó)社會(huì)教育銀杏獎(jiǎng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)、浙江省優(yōu)秀青少年宮。

海寧市宮以“更好地服務(wù)于更多的青少年”為己任，一直以來(lái)注重校外教育的均衡發(fā)展，不斷將觸角延伸到農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的建設(shè)工作也一直走在全省前列。早在2008年，海寧市宮就與硤石街道合作創(chuàng)建了“青少年空間”項(xiàng)目。該項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)所坐落在市區(qū)的一個(gè)大型居民小區(qū)內(nèi)，以開展社區(qū)活動(dòng)、近距離服務(wù)社區(qū)青少年為主。該場(chǎng)所的成功創(chuàng)建運(yùn)營(yíng)為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。2018年，海寧市宮與長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府合作創(chuàng)辦長(zhǎng)安青少年宮(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)安宮)，由長(zhǎng)安政府提供辦宮場(chǎng)地和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，海寧市宮負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營(yíng)管理。這也是海寧市宮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的第一個(gè)分宮。

長(zhǎng)安宮于2018年6月投入運(yùn)行，辦宮用房由長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府安排在鎮(zhèn)文教中心內(nèi)，獨(dú)立使用面積700多平方米，與長(zhǎng)安文化站共用面積1000多平方米。后又建設(shè)一個(gè)獨(dú)立辦宮場(chǎng)地，于2021年9月對(duì)外開放，占地面積4000多平方米，建筑面積2265平方米。長(zhǎng)安宮以長(zhǎng)安鎮(zhèn)少兒為主要服務(wù)對(duì)象，延伸服務(wù)海寧西片地區(qū)4萬(wàn)多名青少年兒童，以公益性、普惠性為出發(fā)點(diǎn)，致力于開展多樣化的青少年校外教育活動(dòng)，助力青少年兒童健康成長(zhǎng)，在長(zhǎng)安鎮(zhèn)及海寧西片地區(qū)產(chǎn)生了一定的影響。

(一)公益為先，科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖

海寧地域呈東西狹長(zhǎng)走向，長(zhǎng)安鎮(zhèn)位于西部，是海寧市的副中心城鎮(zhèn)。在長(zhǎng)安建設(shè)青少年宮，對(duì)輻射海寧西片青少年有著重要的作用。圍繞怎樣建設(shè)青少年宮，建設(shè)怎樣的青少年宮，長(zhǎng)安宮以正確的政治方向?yàn)橐I(lǐng)，堅(jiān)持公益性原則，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目藍(lán)圖，取得了較快的發(fā)展。

1.堅(jiān)持公益原則，立德樹人。公益性是青少年宮開展服務(wù)的基本屬性。少年宮開展的服務(wù)既包括純免費(fèi)的各種校外實(shí)踐活動(dòng)，也包括低收費(fèi)的各種校外興趣培訓(xùn)。在長(zhǎng)安鎮(zhèn)建設(shè)青少年宮，首先就是保持公益屬性，牢牢把握為黨為國(guó)培養(yǎng)新人的政治站位，堅(jiān)持立德樹人辦宮方向，為長(zhǎng)安及周邊青少年提供低門檻、廣覆蓋的校外教育服務(wù)。

2.立足區(qū)域服務(wù)，精準(zhǔn)定位。首先，長(zhǎng)安宮在服務(wù)對(duì)象上以長(zhǎng)安鎮(zhèn)青少年為主體，與長(zhǎng)安鎮(zhèn)的各中小學(xué)密切聯(lián)系，輸送優(yōu)質(zhì)資源，助力鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮活動(dòng)的開展，校內(nèi)校外共同發(fā)力，為提升鎮(zhèn)區(qū)青少年的核心素養(yǎng)發(fā)揮作用。其次，充分發(fā)揮青少年宮的校外主陣地功能，平抑長(zhǎng)安及周邊私營(yíng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供示范，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的校外教育服務(wù)提質(zhì)增效。第三，加強(qiáng)與周邊村社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，成為市鎮(zhèn)村三級(jí)校外教育服務(wù)體系中承上啟下的橋梁，為村社區(qū)的鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”輸送校外教育資源。

3.完善基礎(chǔ)建設(shè)，保障運(yùn)營(yíng)。在明確站位和定位的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)安宮在硬件和軟件上進(jìn)一步完善。從硬件來(lái)講，2018—2020年，長(zhǎng)安宮在長(zhǎng)安鎮(zhèn)文教中心擁有專用教室6間約600平方米，共用教室、大廳共1400平方米。2021年起，在保留文教中心專用教室基礎(chǔ)上，另建獨(dú)立區(qū)域，設(shè)置活動(dòng)室25間。按周末每天上午兩個(gè)時(shí)段、下午三個(gè)時(shí)段、晚上一個(gè)時(shí)段計(jì)算，具備周末兩日開設(shè)興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)370多個(gè)班級(jí)的接待能力。從軟件來(lái)講，海寧市青少年宮對(duì)長(zhǎng)安分宮采用扁平化管理體制，各職能部室業(yè)務(wù)直接管理到底；同時(shí)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮管理部，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。長(zhǎng)安宮的業(yè)務(wù)設(shè)置、運(yùn)行考核、隊(duì)伍培養(yǎng)等均參照市青少年宮較為成熟的制度，并在長(zhǎng)安區(qū)域因地制宜做出相應(yīng)的調(diào)整。市青少年宮外派中層管理人員專職負(fù)責(zé)長(zhǎng)安宮的日常管理。

提前規(guī)劃，反復(fù)論證，使得長(zhǎng)安宮在運(yùn)行之初具備了較好的基礎(chǔ)條件，為長(zhǎng)安宮實(shí)現(xiàn)校外教育陣地功能的目標(biāo)落地做好了準(zhǔn)備。

(二)內(nèi)外兼修，形成發(fā)展勢(shì)能

在運(yùn)行之初，長(zhǎng)安宮就確定了基于本土化的發(fā)展戰(zhàn)略，總的來(lái)說(shuō)包括了組建基于本土的師資團(tuán)隊(duì)，建設(shè)具有本土特色的校外課程，開展具有本土文化的校外活動(dòng)。

1.內(nèi)訓(xùn)外聯(lián)，建設(shè)師資隊(duì)伍。校外教育的主體力量是教師。長(zhǎng)安宮在運(yùn)行之初，便確定了由市青少年宮派駐中層管理人員具體負(fù)責(zé)，在本地招聘專職教師隊(duì)伍的建設(shè)思路。根據(jù)場(chǎng)地和初步預(yù)計(jì)的學(xué)生規(guī)模，以長(zhǎng)安及周邊的年輕教師為主，確定五個(gè)專職教師崗位。

當(dāng)然，僅僅依靠幾個(gè)專職教師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。長(zhǎng)安宮與周邊學(xué)校開展廣泛的交流與合作，一方面，送資源進(jìn)學(xué)校，為學(xué)校開展校外教育活動(dòng)提供助力；另一方面，也邀請(qǐng)中小學(xué)的教師、高校的志愿者走進(jìn)青少年宮，為青少年開展服務(wù)。此外，長(zhǎng)安宮還拓展了一批社會(huì)兼職志愿者隊(duì)伍。在消防、醫(yī)院、圖書館、公安等單位的協(xié)助下，開展平安自護(hù)、反詐防騙、閱讀分享等各種校外活動(dòng)，豐富了青少年宮的服務(wù)能力。

2.以研促學(xué)，研發(fā)特色課程。長(zhǎng)安宮在依靠市青少年宮課程資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)長(zhǎng)安及海寧西片本土的特色，不斷開展教學(xué)研究，將專職教師納入浙江省教師培訓(xùn)管理平臺(tái)。通過(guò)開展宮本培訓(xùn)，組織參加上級(jí)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)和線下專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升教師的教學(xué)能力。幾年來(lái)，長(zhǎng)安宮教師根據(jù)教學(xué)實(shí)際情況與學(xué)生反饋，設(shè)計(jì)了仰山育苗系列課程。課程根據(jù)不同的專業(yè)情況，設(shè)計(jì)小記者了解運(yùn)河歷史、走訪九斤電影館，書畫社社員寫生西街、走訪仰山書院舊址，科技社社員學(xué)習(xí)花卉扦插方法、探究長(zhǎng)安花卉園區(qū)等特色活動(dòng)。長(zhǎng)安宮具有鄉(xiāng)土氣息的特色課程，既傳承了長(zhǎng)安鎮(zhèn)的地方特色，又體現(xiàn)了校外教育活動(dòng)育人的重要特征。

3.整合資源，拓展校外活動(dòng)。長(zhǎng)安鎮(zhèn)是海寧經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多機(jī)關(guān)單位、村社區(qū)與企業(yè)都具備開展校外教育活動(dòng)的條件。長(zhǎng)安宮通過(guò)整合多方資源，拓展了活動(dòng)開展的渠道與內(nèi)容，如在鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心開展學(xué)員書畫展和“六一”主題游園會(huì)，在消防站開展消防安全體驗(yàn)，在興福村開展綠道騎行，在興城村開展參觀紅色記憶長(zhǎng)廊活動(dòng)等。這些不可復(fù)制的地方文化資源，不僅讓長(zhǎng)安宮能夠面向長(zhǎng)安及周邊的青少年開展活動(dòng)，還能讓長(zhǎng)安宮組織市區(qū)學(xué)生到長(zhǎng)安開展活動(dòng)，大大提高了長(zhǎng)安宮的活動(dòng)組織能力。

此外,長(zhǎng)安宮還與村社區(qū)建立了更為長(zhǎng)效的合作機(jī)制，如與興福村共建村級(jí)的童玩空間，由長(zhǎng)安宮提供活動(dòng)設(shè)施，由興福村進(jìn)行日常管理；在興城村設(shè)立少先隊(duì)紅色教育陣地，定期開展少先隊(duì)活動(dòng)等。

(三)業(yè)務(wù)拓展，發(fā)揮陣地作用

長(zhǎng)安宮一步一個(gè)腳印不斷發(fā)展壯大，走得堅(jiān)定有力，業(yè)務(wù)工作不斷發(fā)展，在推動(dòng)長(zhǎng)安及周邊的青少年校外教育活動(dòng)的開展與提升方面發(fā)揮了主陣地的作用。

1.服務(wù)中心工作。長(zhǎng)安宮西區(qū)位于長(zhǎng)安文教活動(dòng)中心。作為長(zhǎng)安新時(shí)代文明實(shí)踐所的組成單位，長(zhǎng)安宮與鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)文化站，工會(huì)及團(tuán)組織，民政及稅務(wù)部門等多方合作，以機(jī)器人對(duì)話、外出參觀、主題游戲、敬老服務(wù)等多種廣受青少年喜愛(ài)的活動(dòng)為載體，發(fā)動(dòng)周邊高校青年志愿者，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展青少年稅法宣傳、環(huán)境保護(hù)教育、平安自護(hù)教育，提升青少年思想道德建設(shè)，服務(wù)于文明實(shí)踐中心建設(shè)第一線。

2.開設(shè)興趣培訓(xùn)。開展興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)活動(dòng)是挖掘校外教育深度，推動(dòng)青少年興趣發(fā)展，提升區(qū)域青少年核心素養(yǎng)的主要方式。興趣培訓(xùn)的活動(dòng)對(duì)象、活動(dòng)時(shí)間具有相對(duì)固定的特點(diǎn)，活動(dòng)內(nèi)容依據(jù)專業(yè)，往往具有延續(xù)性和階梯發(fā)展的空間。從對(duì)外服務(wù)開始，在每年春季、暑期、秋季，長(zhǎng)安宮都會(huì)組織專業(yè)師資，面向長(zhǎng)安鎮(zhèn)及周邊青少年開展音樂(lè)舞蹈、書法美術(shù)、科技體育等種類豐富的公益興趣活動(dòng)。截至2021年底，累計(jì)服務(wù)青少年達(dá)到2.5萬(wàn)余人次。公益興趣活動(dòng)以保障基礎(chǔ)教學(xué)成本為基準(zhǔn)，在長(zhǎng)安鎮(zhèn)校外培訓(xùn)市場(chǎng)價(jià)格的二分之一以下設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平抑了長(zhǎng)安地區(qū)私立校外興趣活動(dòng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了校外教育的公益屬性。

3.舉辦校外活動(dòng)。舉辦校外主題活動(dòng)是拓展校外教育廣度、提高區(qū)域青少年覆蓋面、推動(dòng)青少年社會(huì)性發(fā)展的重要途徑。長(zhǎng)安宮通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走進(jìn)去、帶出去的形式，邀請(qǐng)青少年到長(zhǎng)安宮陣地及長(zhǎng)安各校外活動(dòng)場(chǎng)所，開展各類特色活動(dòng)；將活動(dòng)送到學(xué)校、村、社區(qū)、企業(yè)，開展近距離服務(wù)；帶領(lǐng)青少年走出家門，開展更為豐富的假日活動(dòng)。至2021年底，長(zhǎng)安宮已經(jīng)開展各類活動(dòng)共110余項(xiàng)，服務(wù)4.5萬(wàn)余人次。

長(zhǎng)安宮的創(chuàng)建，為海寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的建設(shè)提供了一個(gè)很好的示范和參考的樣本。在長(zhǎng)安宮之后，海寧市宮以同樣方式與海寧袁花鎮(zhèn)聯(lián)合創(chuàng)建袁花青少年宮，為海寧東片地區(qū)的青少年帶去一片屬于他們自己的校外天地。

三、模式探尋：合作創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的創(chuàng)建模式是頂層設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的發(fā)展至關(guān)重要。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的特性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的創(chuàng)建方式一般有這樣幾種：由縣級(jí)青少年宮(下稱縣級(jí)宮)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建(與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)關(guān))；由縣級(jí)宮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作創(chuàng)建(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供場(chǎng)地和保障經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)宮負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營(yíng))；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立創(chuàng)建(與縣級(jí)宮無(wú)關(guān))；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托社會(huì)組織創(chuàng)建(委托縣級(jí)宮監(jiān)管考核)。

從客觀角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮作為社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)以政府為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)；同時(shí)，青少年宮業(yè)務(wù)又具有很強(qiáng)的專業(yè)性，所以應(yīng)由專業(yè)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行管理。從政策條件來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立建制成立青少年宮的條件尚未成熟。基于以上考慮，縣級(jí)宮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮是現(xiàn)階段一個(gè)比較合理和規(guī)范的模式。從全省已創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮情況來(lái)看，此類模式居多，包括海寧。此模式主要做法為：縣級(jí)宮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙方簽訂合作創(chuàng)建協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)場(chǎng)館建設(shè)、補(bǔ)助基本經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)宮負(fù)責(zé)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

(一)合作協(xié)議是創(chuàng)建基礎(chǔ)

縣級(jí)宮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂合作創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮協(xié)議，明確雙方職責(zé)權(quán)益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。協(xié)議主要包括青少年宮建設(shè)宗旨與定位、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、日常管理及經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)工作指標(biāo)等方面的條款。

1.在辦宮宗旨定位方面。協(xié)議要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮是由雙方共同舉辦的，是公益性未成年人校外活動(dòng)項(xiàng)目，是推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)與社會(huì)公益事業(yè)的陣地與載體，是服務(wù)青少年兒童的專門活動(dòng)場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮以農(nóng)村青少年為服務(wù)對(duì)象，以公益、普惠為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)形式和積極健康的活動(dòng)內(nèi)容，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)校外公益活動(dòng)品牌，助力青少年健康成長(zhǎng)。

2.在場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備方面。協(xié)議明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供青少年宮活動(dòng)場(chǎng)館，并完成基礎(chǔ)裝修，場(chǎng)館建筑面積應(yīng)按未成年人每5000人配備1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有?？h級(jí)宮投入各類教育設(shè)備，所有投入產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。場(chǎng)地及教育設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)遵循“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。

3.在師資隊(duì)伍建設(shè)方面。協(xié)議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮教師隊(duì)伍建設(shè)管理工作由縣級(jí)宮負(fù)責(zé)，納入縣級(jí)宮教師隊(duì)伍管理系統(tǒng)。教師隊(duì)伍可由在編教師、專職合同制(勞務(wù)派遣)教師、外聘教師(輔導(dǎo)員)組成。區(qū)域內(nèi)未成年人數(shù)與專職教師人數(shù)比例低于2000∶1，每個(gè)宮不少于5名專職教師。要求專職教師持有教師資格證書，且本科學(xué)歷以上人員比例不低于80%。同時(shí),明確專職教師工資待遇、社會(huì)保障、繼續(xù)教育、職稱晉升、教科研活動(dòng)等各項(xiàng)內(nèi)容。

4.在日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面。協(xié)議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮日常運(yùn)行工作由縣級(jí)宮負(fù)責(zé)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)助、青少年宮自我營(yíng)收兩部分組成。青少年宮應(yīng)該通過(guò)自身運(yùn)行，努力達(dá)到收支平衡。青少年宮在運(yùn)行過(guò)程中遵循項(xiàng)目的公益性與普惠性原則，各類收支必須嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范執(zhí)行。

5.在業(yè)務(wù)工作指標(biāo)方面。協(xié)議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮每年應(yīng)達(dá)到的業(yè)務(wù)工作量，包括各類公益活動(dòng)場(chǎng)次及服務(wù)人次、公益培訓(xùn)班次及人次等，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮進(jìn)行檢查考核，其中公益培訓(xùn)、校外活動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)逐年增加。

(二)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)兩個(gè)基礎(chǔ)保障

活動(dòng)場(chǎng)館和基本經(jīng)費(fèi)是開辦青少年宮需要落實(shí)的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須承擔(dān)起青少年宮的場(chǎng)館建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮的良性、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

1.場(chǎng)館建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，合理選擇建宮地址，規(guī)范建設(shè)場(chǎng)所用房，確保場(chǎng)館符合青少年校外活動(dòng)要求。

2.經(jīng)費(fèi)保障。青少年宮屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以免費(fèi)或低收費(fèi)的形式開展活動(dòng)和校外培訓(xùn)，以此體現(xiàn)其政府主辦的公益屬性，所以日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要政府予以一定的補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可依據(jù)青少年宮業(yè)務(wù)內(nèi)容，在檢查考核合格后給以相應(yīng)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體金額可在協(xié)議簽訂時(shí)由雙方協(xié)商確定。

(三)由縣級(jí)宮負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)行

縣級(jí)宮應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年宮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，按青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的常規(guī)要求，做好日常管理工作。主要從制定管理制度、建設(shè)師資隊(duì)伍、開發(fā)業(yè)務(wù)課程、開展校外活動(dòng)、開設(shè)興趣培訓(xùn)、服務(wù)學(xué)校村社等方面進(jìn)行。具體的管理要求、業(yè)務(wù)工作量應(yīng)以創(chuàng)建協(xié)議中雙方商定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。